中東，日本外交新重點(diǎn)

4月28日～5月3日，日本首相安倍晉三攜將近180多人的日本經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)對(duì)沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、科威特、卡塔爾和埃及中東五國(guó)展開(kāi)了穿梭訪(fǎng)問(wèn);幾乎與此同時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣甘利明帶領(lǐng)約200人的官民聯(lián)合訪(fǎng)問(wèn)團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)了哈薩克斯坦與沙特阿拉伯，外相麻生太郎于5月4日訪(fǎng)問(wèn)了埃及……

一連串令人眼花繚亂的日本內(nèi)閣要員出訪(fǎng)中東，意欲何為？

離不開(kāi)中東的石油

經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)后，日本對(duì)外采取石油進(jìn)口分散化戰(zhàn)略，對(duì)內(nèi)采取厲行節(jié)能與大力開(kāi)發(fā)新能源等措施，力求降低對(duì)中東石油進(jìn)口的依賴(lài)，經(jīng)過(guò)幾年的時(shí)間，這些措施也取得了一些實(shí)效，到1988年，日本對(duì)中東石油的依賴(lài)率從1973年第一次石油危機(jī)爆發(fā)時(shí)的82.1%降到68.8%。但是，隨著國(guó)際能源供需市場(chǎng)的變化，日本的擺脫中東依賴(lài)、能源進(jìn)口的多元化戰(zhàn)略逐漸出現(xiàn)不利局面。2000年，日本出資的并與沙特合營(yíng)開(kāi)發(fā)沙特油田達(dá)40多年的阿拉伯石油公司失去了在沙特的油田開(kāi)采權(quán)，2006年9月，日本又失去了伊朗阿扎德甘油田的優(yōu)先開(kāi)采權(quán)，而且日本與俄羅斯在遠(yuǎn)東油氣合作開(kāi)發(fā)方面近兩年也不順暢。在經(jīng)歷一系列挫折后，日本發(fā)現(xiàn)，繼續(xù)深化與中東傳統(tǒng)產(chǎn)油國(guó)的關(guān)系仍舊對(duì)確保日本能源安全起著不可或缺的作用。

2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)使得中東地緣政治又發(fā)生了新的變化，但讓日本更加感到石油這種戰(zhàn)略資源對(duì)日本國(guó)家未來(lái)發(fā)展的重要性與緊迫性的不僅僅在于伊戰(zhàn)后中東各種勢(shì)力的重新洗牌，而在于隨著中國(guó)、印度等亞洲石油消費(fèi)量的不斷增加，國(guó)際能源供求關(guān)系正在發(fā)生新的變化。過(guò)去幾年，世界石油供給增長(zhǎng)的速度慢于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展對(duì)石油的急劇需求，這種供需差距如果任其擴(kuò)展下去將會(huì)引發(fā)新的石油危機(jī)。在目前世界原油產(chǎn)量短中期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的前提下，擁有原油儲(chǔ)量非常豐富的中東在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)仍是世界石油市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)方，因此日本重新把視線(xiàn)對(duì)準(zhǔn)中東且加大對(duì)中東能源外交的力度，也是勢(shì)所必然。

“中東關(guān)系著日本的生死存亡”

這次安倍出訪(fǎng)中東一改以前日本領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)用直白（直奔石油）的口氣，采取的是微笑中的溫婉態(tài)度，日本《每日新聞》針對(duì)安倍出訪(fǎng)中東所寫(xiě)的報(bào)道說(shuō)這是一種“柔軟能源外交”。

從安倍出訪(fǎng)中東五國(guó)所發(fā)表的公開(kāi)聲明來(lái)看，可發(fā)現(xiàn)透露出以下幾點(diǎn)新信息:明確提出與中東的關(guān)系不僅是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，更要構(gòu)筑更廣層次的牢固關(guān)系，希望在此基礎(chǔ)上建立以信任關(guān)系為基礎(chǔ)的“日本·中東新時(shí)代”。一再?gòu)?qiáng)調(diào)通過(guò)支援受訪(fǎng)國(guó)的環(huán)境治理與文化教育，發(fā)揮日本擁有的高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)中東國(guó)家進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，來(lái)構(gòu)筑雙方深層次的關(guān)系。

其實(shí)，安倍此次高調(diào)出訪(fǎng)中東并提出一些新的對(duì)中東政策并非突然，從他去年9月上臺(tái)后在外交上的所作所為來(lái)看，安倍一直在為其所推行的“主張型外交”充實(shí)內(nèi)容，這次中東之行也可以說(shuō)是“主張型外交”的一環(huán)。

而就在今年2月28日，日本外相麻生太郎專(zhuān)門(mén)就日本的中東政策做了題為《我思考的中東政策》的演說(shuō)，麻生的這篇演講稿雖說(shuō)不代表日本政府見(jiàn)解，但由于是出自日本外相之口，自然也非同一般，個(gè)中內(nèi)容也可為安倍此次出訪(fǎng)中東做些許注腳。麻生在演講中提出:日本必須高度重視中東，中東關(guān)系著日本的生死存亡，其理由一是中東在日本原油輸入中占89.2%高比例;二是中東對(duì)日本企業(yè)投資非常有利，同時(shí)也能增進(jìn)日本國(guó)家利益及發(fā)揮日本影響力;三是中東情勢(shì)又處于一個(gè)重要的十字路口，日本要盡其所能幫助中東實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，以期從政治上去影響中東。

日本新中東外交的深層用意

安倍上臺(tái)后并沒(méi)有按照國(guó)際社會(huì)預(yù)估的那樣先去訪(fǎng)美，而是首訪(fǎng)中韓兩大鄰國(guó)，接著赴越南出席APEC會(huì)議，然后遠(yuǎn)訪(fǎng)歐洲幾個(gè)大國(guó)并返道去菲律賓出席東亞系列峰會(huì)，直到今年4月底才去美國(guó)訪(fǎng)問(wèn)，這種打破日本數(shù)屆首相出訪(fǎng)慣例的外交策略自有其獨(dú)特的章法。如果安倍循其前任繼續(xù)“對(duì)美一邊倒”外交，那么日本要想在中東國(guó)家（指穆斯林國(guó)家）全方位順利推行其外交政策就會(huì)有一定難度，即使是像沙特、科威特這樣較為親美的國(guó)家也未必會(huì)情愿與一個(gè)完全沒(méi)有自身獨(dú)特外交戰(zhàn)略的國(guó)家交往，因?yàn)樵谝坏砍兜绞玛P(guān)整個(gè)阿拉伯民族政治感情的事情上，以沙特等國(guó)為代表的穆斯林國(guó)家首先會(huì)為穆斯林大家庭著想，進(jìn)而再在能源供應(yīng)上做文章的話(huà)，日本是無(wú)法承受“油斷”之重的。安倍心知肚明，故而安倍在訪(fǎng)美后即刻調(diào)頭轉(zhuǎn)向中東五國(guó)訪(fǎng)問(wèn)，既是對(duì)延遲訪(fǎng)美有所交待，更是向中東國(guó)家表明日本并不是“全力靠美”，日本是有符合自身特點(diǎn)的對(duì)中東政策的。

日本與中東要建立更深層次更加穩(wěn)定的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。中東產(chǎn)油國(guó)想擺脫經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一化局面，期望能夠與經(jīng)濟(jì)技術(shù)大國(guó)日本合作。為彰顯日本的實(shí)力，安倍在訪(fǎng)問(wèn)中強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)教育文化交流以及技術(shù)轉(zhuǎn)移等措施進(jìn)一步夯實(shí)日本與中東合作的內(nèi)涵。此外，更為重要的是，安倍此訪(fǎng)中東的五國(guó)中有四國(guó)是海灣合作委員會(huì)（GCC，包括沙特、科威特、阿聯(lián)酋、巴林、卡塔爾和阿曼六國(guó)）成員國(guó)，安倍表示要與海灣四國(guó)加大努力，盡快推動(dòng)日本與海灣合作委員會(huì)成員國(guó)之間達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。日本與海灣合作委員會(huì)成員國(guó)的自由貿(mào)易談判去年就開(kāi)始，計(jì)劃在2008年達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。如果屆時(shí)日本與海合會(huì)的自由貿(mào)易協(xié)定談判能夠成功，不僅會(huì)更加穩(wěn)固日本的能源供應(yīng)體系，同時(shí)能使日本融入中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

日本要借中東這個(gè)政治大舞臺(tái)獲取更多的國(guó)際政治影響力。中東這塊充溢著財(cái)富與紛爭(zhēng)矛盾的地區(qū)，讓國(guó)際社會(huì)對(duì)之既愛(ài)又怕。在日本看來(lái)，日本在中東沒(méi)有殖民地和戰(zhàn)爭(zhēng)等不愉快的經(jīng)歷，日本本身是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)又掌握著高新技術(shù)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，而中東許多國(guó)家都面臨著人口增加、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的難題，急需支撐各種項(xiàng)目發(fā)展的資金與技術(shù)，日本正好能扮演中東和平援助者的角色，周旋于美國(guó)和其他西方大國(guó)之間，起到平衡者作用。近年來(lái)，尤其是在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，日本想在中東發(fā)揮獨(dú)特作用之心溢于言表，表現(xiàn)如下:2003年5月，時(shí)任首的相小泉純一郎訪(fǎng)問(wèn)埃及與沙特時(shí)提議舉行“日本—阿拉伯論壇”（年度論壇，迄今已舉行四次，2007年11月將于埃及舉行第五次會(huì)議），該論壇日本自詡為促進(jìn)日本中東相互理解與溝通、加強(qiáng)日本與阿拉伯世界對(duì)話(huà)的有利平臺(tái)，甚至是日本對(duì)中東政策的支柱之一。2005年10月，作為首相的小泉破天荒地邀請(qǐng)了44個(gè)伊斯蘭國(guó)家的大使到首相官邸享用開(kāi)齋晚宴，其拉攏中東國(guó)家之心明顯。2006年7月時(shí)任首相的小泉訪(fǎng)問(wèn)以色列與巴勒斯坦時(shí)提出了日本解決巴以問(wèn)題的中長(zhǎng)期方案《和平與繁榮的回廊之構(gòu)想》，該構(gòu)想是日本首次針對(duì)解決巴以問(wèn)題提出的計(jì)劃，也是日本欲圖在政治領(lǐng)域插手中東的標(biāo)志性事件。當(dāng)然，日本超越石油利益全面開(kāi)拓中東外交更是為了日本多年一直追求的政治大國(guó)戰(zhàn)略，安倍此訪(fǎng)中東五國(guó)的另一目的就是尋求中東對(duì)日本加入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的支持，五國(guó)中就有沙特、卡塔爾與埃及三國(guó)明確表明支持日本的“入?！庇?jì)劃。

與中國(guó)、印度、韓國(guó)等亞洲能源消費(fèi)大國(guó)爭(zhēng)奪在中東的能源主導(dǎo)權(quán)。在石油這塊能源大蛋糕有限的情況下，日本焦慮之心情是無(wú)論如何也掩蓋不了的。在中日印韓亞洲四大能源消費(fèi)大國(guó)都要從中東進(jìn)口能源的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)面前，日本如何更好地發(fā)揮自身實(shí)力抓住中東這個(gè)能源寶庫(kù)，是日本不得不深入思考的重大課題，安倍的新中東外交極盡迂回之策略，確保中東能源供應(yīng)安全應(yīng)是題內(nèi)之意。

（作者:中國(guó)社科院研究生院博士生）