循環經濟：構建綠色煤炭工業體系的必然選擇

摘要：綠色煤炭工業是以煤炭資源節約和環境友好為核心，以實現煤炭工業與社會、環境的和諧發展為目標的新型煤炭工業，其關鍵是實現煤炭資源的綠色開采、清潔生產和無污染使用。循環經濟作為一種實踐可持續發展理念的新的經濟發展模式，是構建綠色煤炭工業體系的必然選擇。

關鍵詞：循環經濟；綠色煤炭工業；資源節約

中圖分類號：F205

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)04-0140-03

一、綠色煤炭工業的構想

綠色煤炭工業是針對“高投入低產出、高開采低利用、高排放低效益”的傳統煤炭工業而言的，它以煤炭資源節約和環境友好為核心，以實現煤炭工業與社會、環境的和諧發展為目的，其關鍵是實現煤炭資源的綠色開采、清潔生產和無污染使用。綠色煤炭工業應該具有以下一些特征：

1.煤炭的開采應實現“低開采度、高回采率”，從源頭上做到煤炭資源的節約，減輕煤炭開采中所產生的環境污染。

2.煤炭的加工應實現高利用率和清潔生產。煤炭的洗選率和煤炭轉化率達到一定指標，潔凈煤技術實現產業化。

3.煤系共伴生礦產資源得到充分利用。開發出一批以伴生礦產資源為主要原料的檔次高、質量優、污染少的產品，形成煤炭工業新的經濟增長點。

4.煤炭生產中廢棄物得到回收利用。按照高效、清潔的原則，開展煤矸石、粉煤灰、礦井水等廢棄物的綜合利用，使其回收利用率達到100%。發展瓦斯的抽采利用，變害為利，實現煤層氣產業化。

5.廢棄礦井得到有效治理和再利用。做好塌陷區的回填和復墾工作，對已毀土地進行恢復整治，發展適宜的高效生態農業，生態平衡得到有效保護。

6.煤炭的增長方式由粗放型向集約型轉變，人才、技術、管理等資源在促進煤炭增長中要發揮主導作用。

二、傳統煤炭工業帶來的環境問題

我國是一個多煤少油的國家，煤炭作為我國最重要基礎性能源的地位在未來很長一段時間內都不會改變，這種以煤為主的能源結構與傳統的煤炭生產和利用方式，帶來了一系列的環境問題，對環境造成了巨大的影響。

1.首先面臨的問題是CO2的排放。在大氣中CO2含量增高將造成“溫室效應”，使全球氣候變暖，而煤炭的傳統利用方式正是排放CO2的主要來源。據統計，我國排放到大氣中85%的CO2來自于煤。目前，我國CO2排放量占全世界總排放量的14%，位居世界第二。

2.SO2的排放和引發的酸雨問題。在我國，由于燃煤排放的SO2所引發的酸雨，已擴大到總面積的30%以上，全國每年因SO2和酸雨造成的經濟損失上億元。

3.地下水資源破壞嚴重。以山西省為例，依據《山西省煤炭開采對水資源的破壞影響及評價》的測算，由于采煤造成的地下采空區和塌陷區使地下水年損失10多億噸，相當于每采1噸煤損失2.48噸地下水。山西省因采煤漏水、礦井水排放等造成的經濟損失累計達300多億元。

4.煤矸石、粉煤灰等廢棄物大量排放。我國煤炭開采形成的矸石山有1500多座，矸石積存量達35.6億噸，占地約60平方千米；燃煤產生的粉煤灰年排放量達1.1億噸以上，多年來未被利用的粉煤灰累計堆存量已達8億多噸。這些廢棄物經風化產生的酸性物質被雨水融化，造成水和周圍土壤的酸污染和重金屬污染。

5.采空區塌陷問題。采空區塌陷，嚴重破壞了地面建筑和地下設施。目前，全國煤礦采空區塌陷面積已超過7000平方千米，造成的損失超過500億元。

6.煤系伴生礦產資源的大量浪費。我國煤系伴生礦產資源豐富，不僅儲量大，而且種類多、質量優，但目前我國煤炭開采中對這些伴生礦產資源利用的程度非常低。對伴生礦產資源的低利用和無序排放，不僅浪費了資源，而且對環境造成了嚴重的負面影響。

上述問題嚴重制約了煤炭工業的健康、可持續發展，而要解決上述問題，傳統煤炭工業的生產方式顯然是無能為力的，這就要求建立一種新型煤炭工業體系，即綠色煤炭工業體系，來實現煤炭工業與環境的和諧發展。

三、發展循環經濟是構建綠色煤炭工業的必然選擇

(一)循環經濟的概念和內涵

“循環經濟”一詞是美國經濟學家波爾丁在20世紀60年代提出的。循環經濟是一種實踐可持續發展理念的新的經濟發展模式，其標志性的特征是遵循“3R”原則，即減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(Recycle)的行為原則。目前，國內學術界關于循環經濟的概念和內涵的解釋比較一致，但尚未形成公認的定義，本文從資源節約的角度，把循環經濟定義為：人們在生產和生活中通過對所有物質和資源合理使用和回收循環再使用過程中所帶來的一系列資源的節約，主要指經濟資源、社會資源和環境資源的節約。循環經濟本質上是一種生態經濟，強調經濟發展過程中對社會和環境所產生的外部經濟性。與傳統的經濟發展模式相比，循環經濟摒棄了傳統經濟由“資源—產品—污染排放”的單向流動發展方式，取而代之的是通過“資源—產品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環過程，使所有的物質和資源在這個永續循環中達到合理使用和持久利用，最大限度地減少資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益、社會效益和環境效益。

(二)發展循環經濟是構建綠色煤炭工業體系的必由之路

長期以來，由于煤炭行業“高投入低產出、高開采低利用、高排放低效益”的生產方式未得到根本轉變，煤炭行業的快速發展是以煤炭資源的加速枯竭、土地資源的過度占用、煤系伴生礦產資源的大量浪費和生態環境的嚴重污染為代價的。這種發展方式在長遠看來是不可能持續的，而且它所帶來的一系列問題也無法得到有效的解決。但是，要解決發展所帶來的上述問題，必須依靠發展本身，不應該把發展視為只是產生上述問題的源泉，更應該把發展當作解決上述問題的手段和目的。因此，必須尋求一種新的發展方式，這種發展應該建立在可持續基礎之上，它不僅能給煤炭企業本身帶來良好的經濟效益，而且要有利于社會的和諧和環境的改善，這種發展的目的就是要建立一種新型的資源節約、環境友好的煤炭工業體系，即綠色煤炭工業體系。

從循環經濟的內涵可以看出，循環經濟倡導的是一種經濟與社會、環境和諧的發展模式，煤炭行業發展循環經濟，其結果必然是煤炭資源的大量節約、廢棄物的回收與循環再利用、伴生礦產資源的充分利用和環境最小程度的污染，這與綠色煤炭工業的構想是一樣的。可見，發展循環經濟是構建綠色煤炭工業體系的必由之路，也是支撐我國可持續發展煤炭資源戰略的最佳選擇。

(三)發展循環經濟是構建綠色煤炭工業體系的政策要求

1992年，西方發達國家在聯合國環發大會上率先提出發展循環經濟，旨在解決傳統經濟模式對自然生態環境造成的巨大壓力，最有效的利用資源和保護環境。2003年3月，胡錦濤總書記在中央人口資源環境工作座談會上指出：“加快轉變經濟增長方式，將循環經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建設和產品生產之中，使資源得到最有效的使用。” 2004年9月，國家發展改革委員會召開全國循環經濟工作會議，提出用循環經濟理念指導“十一五”規劃的編制。2005年12月，國家循環經濟試點工作正式啟動，在國家發改委、國家環保總局等六部委聯合下發的通知中，鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材和輕工七大重點輕工業成為第一批試點循環經濟試點業。其中，河北平頂山煤業集團有限公司、淮南礦業集團有限責任公司、新汶礦業集團公司、撫順礦業集團、山西焦煤集團西山煤電集團公司5家煤炭企業被確定為首批開展循環經濟試點單位。可以看出，發展循環經濟作為世界經濟發展的一種潮流，正以不可阻擋之勢在全世界范圍內迅速蔓延。目前，這股潮流已經登陸中國，并被政界和理論界廣泛認同，而長期以來被視為能源利用效率低下、污染環境嚴重的煤炭工業理所當然是首當其沖，成為我國發展循環經濟的試金石。

發展循環經濟，構建綠色煤炭工業是煤炭行業實踐可持續發展的必然要求，是煤炭企業義不容辭的責任，它作為我國緩解能源緊張、減輕環境污染的有效途徑，已經上升為國家經濟發展中的一項政策，為煤炭行業的健康發展指明了方向。

(四)發展循環經濟構建綠色煤炭工業的主要措施及政策建議

發展循環經濟構建綠色煤炭工業體系，是一個復雜的系統工程，需要社會各界的積極參與，其中，政府作為執法者和社會、環境等公共資源的捍衛者，應該扮演非常重要的角色；而煤炭企業作為實踐循環經濟的主體，則起著關鍵的作用。

1.政府的職責

首先，政府應通過制定一系列配套政策對煤炭企業發展循環經濟構建綠色煤炭工業給予扶持，包括投資政策、產業政策、技術政策、財稅政策等。具體來說，要加大投資力度，搞好基礎設施建設，幫助煤炭企業引入先進的設備，為煤炭企業提供相關技術支持，在稅收方面給予優惠等，為煤炭企業發展循環經濟提供一個寬松的政策環境，以引導煤炭企業自愿地走循環經濟之路。

同時，政府要通過立法和加強對煤炭企業的管制來規范煤炭企業的行為。政府管制是促進煤炭企業發展循環經濟實現綠色煤炭工業的直接外部手段，健全的法制建設則是煤炭企業發展循環經濟實現綠色煤炭工業的有力保障。政府應加強對煤炭行業的資源管理和安全監察，嚴格制定并切實執行煤炭資源在開采、生產、廢棄物排放和回收利用等環節的相關標準，運用處罰、政府補貼、提高準入門檻等手段促使煤炭企業提高煤炭資源的利用率和廢棄物循環再使用率，最大限度地降低由于煤炭生產規模日益擴大所產生的社會資源和環境資源的消耗。另外，建立和完善我國發展循環經濟方面的法律也刻不容緩，要通過立法營造一個有利于循環經濟發展的良好環境，鼓勵煤炭企業發展循環經濟，實現綠色煤炭生產。

2.煤炭企業的對策

煤炭企業發展循環經濟構建綠色煤炭工業體系，要按照“新思路、新體制、新機制、新方式”的要求，遵循減量化、再循環與再使用三個基本原則，走可持續發展的路子。具體來說，可以從以下幾個方面入手：

(1)創建新型企業文化，樹立循環經濟發展理念。發展循環經濟實現綠色煤炭工業，離不開煤炭行業全體員工的積極參與和無私奉獻。將循環經濟理念融入到企業文化中，在全體員工中牢固樹立循環經濟的發展理念，這是循環經濟工作得以順利開展的基礎。

(2)合理設計煤炭產業集中度，提高煤炭資源利用效率。目前，我國煤炭行業中企業數目眾多，多數小煤炭企業生產設施簡陋，生產能力低下，煤炭資源浪費嚴重。要通過兼并、重組等方式合理提高煤炭產業集中度，使煤炭資源向優勢企業集中，實行集約化經營。通過更新煤炭開采的技術和設備提高煤炭的采出率，并對開采過程中產生的有害廢棄物進行無害處理，實現煤炭資源的綠色開采。通過改進煤炭生產和使用方式提高煤炭的利用率，實現污染物微排放或零排放。

(3)積極推進煤炭科技創新，構建煤炭技術支撐體系。發展循環經濟需要技術支持，技術創新是煤炭企業發展循環經濟構建綠色煤炭工業的永恒動力。要不斷地進行技術創新，主要包括煤炭的綠色開采技術、清潔生產技術、廢物利用技術以及污染治理技術方面的創新，構建以資源節約和環境無害化為核心的煤炭技術支撐體系。技術創新的關鍵是培養高素質人才，為技術創新提供智力支持。

(4)大力發展資源綜合利用，提高煤炭企業經濟效益。資源的綜合利用包括煤系共伴生礦產資源的開發利用和廢棄物的回收循環再利用。要充分利用煤炭企業的資源優勢，以煤系共伴生資源為主要原料開發出一批檔次高、質量優、銷路好的產品，培育新的經濟增長點。同時，大力發展廢棄物的回收與循環再利用，充分利用現有的或者生產過程中產生的煤矸石、粉煤灰、礦井水等廢棄物，變廢為寶，實現廢棄物的資源化處理，提高經濟效益。

(5)積極開展環境整治工作，建設美好生態家園。煤炭企業是典型的資源性企業，任何一處礦井，其資源總是有限的，必定要經歷開發、興盛、衰老、報廢、關閉這樣一個過程。因此，不僅要對使用中的礦井進行整治，從源頭上減少環境的污染，而且要做好廢棄礦井的無污染處理和再利用工作，主要包括塌陷區回填、土地復墾、生態重建等。對恢復的土地宜農則農，宜漁則漁，因地制宜地發展高效生態農業，建設美好家園。

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Circulating Economy： Inevitable Choice of Constructing Green Coal Industry System

WANG Feng

(Commercial Colleg， Hunan Science and Technology University， Xiangtan 411201， China)

Abstract： The green coal industry that takes the coal resources economy and the environment amity as core， carrying out the harmonious development of the coal industry and society， environment as target， is a new coal industry. It＇s key is the green that carries out the coal resources to mine， sweep to produce with the free from pollution usage. Circulate economy as a kind of fulfillment and can keep on the development principle of new of the economy developmet mode， is the strategic choice that realizes the green coal industry.

Key word： circulate economy； green coal industry； resources economize

[責任編輯 張 凌]