非正規經濟中的女性權益保護

摘要：非正規經濟作為與正規經濟相對的概念，同樣是整體經濟的重要組成部分，并且是一種長期存在的經濟活動。在我國轉型時期，非正規經濟處于增長態勢，而在非正規經濟中就業的人中，女性占有很大比例，她們所面臨的主要困境是生存權利、勞動權利、社會保障權利易受到侵犯，因此，有必要通過修訂相關法律、加強執法監督、完善司法救濟程序等措施使女性得到相應救濟，改善其生存和勞動條件，促進社會的可持續發展。

關鍵詞：非正規經濟；女性權益；勞動權利

中圖分類號：D913

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)04-0074-02

我們每天上下班時，常常會遇到一些小商小販，冬天賣烤紅薯、糖葫蘆、爆米花之類，夏天則賣西瓜、飲料之類，偶爾我們也會掏出錢來買這買那，對這習以為常的經濟活動我們很少會進行理性的思考，有誰會去想恰恰在這時，我們不自覺地參與了“非正規經濟”。這里所說的非正規經濟是與正規經濟相對的，與之相伴而生的經濟活動，例如，有正規的商品房經濟，就會有不那么正規的集資房經濟，以及新生的自建房經濟。

一、非正規經濟的概念和特征

國外學術界給非正規經濟定性，所采用的普遍標準是：非正規經濟是不受國家制度(如勞工制度、稅收制度、社會保障制度等)調控或約束的經濟活動。上述定性標準雖然被普遍接受，但它本身卻包含著一些不確定因素：其一，不同國家關于不受國家制度調控的企業或經濟活動范圍的規定是不一樣的；其二，在同一個國家內這方面的規定也不是一成不變的。對經濟活動調控的制度界線的任何改變都會使正規與非正規之間的關系出現相應的重組[1]。

一般說來，非正規經濟有這樣一些特征：其一，是官方統計中未被注冊和記錄的最大部分，其組織結構簡單，且擁有較低水平的資本、生產率和收入；通常從事著小規模的經營，大多沒有固定場所，即使有也只是一些小商店、小作坊和小攤位等。其二，是個人為自我就業創立的，有時也雇用工人或學徒工，但勞動關系大多基于臨時就業、親戚、朋友關系等，而非勞動合同法律關系。其三，是與組織規范的市場、信貸機構、現代化技術、正規教育和培訓及眾多的公共服務無緣的，經常游離于現行的法律框架之外，不為政府認可、支持或管轄；有時，政府甚至把它與非法活動等同起來，加以干擾和抑制[2]。

二、非正規經濟中的女性權益問題

根據國際勞工組織的研究，非正規經濟在發展中國家的比例增加是與人口因素相聯系的，比如，勞動力過剩使農民向城市流動。在我國經濟結構調整和轉型過程中，非正規就業與非正規經濟均呈現出快速發展的趨勢[3]。從20世紀90年代開始，下崗女工和從農村到城市里務工的女性日益增多，由于她們受教育程度低，以及性別歧視等因素的存在，致使她們更多地進入非正規經濟勞工市場參加經濟活動。非正規經濟其存在具有一定的合理性，當正規經濟無法提供就業機會或就業不足時，必然會有一些人為生計所迫而選擇在非正規經濟中謀生，而另一些人則是看中了非正規經濟的邊緣效益，為自己謀得高額利潤。然而，由于缺乏法律的規制，非正規經濟難免藏污納垢，而對我國社會經濟發展產生負面影響，尤其是女性在非正規經濟中權益非常容易受到損害。如小煤礦中的女礦工。

(一)生存權利問題

與非正規經濟相聯系的，常常是犯罪、是違法，從事非正規經濟的女性，她們的生命健康、人格尊嚴、人身自由等基本的生存權利很難得到保障，如在馬路上占道經營者(以女性居多)，一方面是使交通形成隱患，另一方面，她們自身的安全沒有保障，始終處于危險狀態。尤為甚者，在黑加工廠工作的女童，沒日沒夜在惡劣的勞動條件下工作，身心俱損。2007年1月，在深圳市寶安區一個家庭式黑作坊發生的大火中，由于租用的是民宅，消防通道被人為堵塞，窗戶上也裝有防護欄，致使女工們無法順利逃生，最終7名女工葬身火海，2名嚴重燒傷，其余雖傷勢無大礙卻也備受驚嚇。本案并非個例，在非正規經濟中的多數女性其實很清楚自己所處的危險環境，但由于生活所迫，不得不忍辱偷生。

(二)勞動權利問題

聯合國婦女發展基金2005年10月25日發表《世界婦女的進步：婦女、工作和貧困》報告，呼吁保障在非正規經濟部門就業的女性，特別是貧窮女性的權益。該報告指出，發展中國家60%以上的女性就業者在非正規經濟部門工作。在發達國家，自營職業、非全日制工作和臨時工占總就業的20%～30%。非正規就業對于女性來說比男性更為重要。該報告強調，經濟的增長并沒有使眾多非正規工作向正規工作轉化；相反，非正規領域的工作還有增長之勢。這導致許多人工作穩定性下降，尤其是女性，她們會喪失醫療、保險和其他福利待遇。

在非正規經濟中，女性很難與男性同工同酬，這是多數女性被雇傭所必須付出的代價。女性的休息休假權，如產假、哺乳時間等，很少有雇主會給予充分地考慮。反之，懷孕的女性被解雇或被迫辭職的情形比比皆是。非正規經濟部門中工作的女性也缺乏爭取權利和組織工會的主動性。而女性“多一事，不如少一事”的心態更為雇主所利用。另外，在我國主要是女性從事家務勞動和喂養孩子等工作，耗費其大量精力，必然減少其受教育、接受培訓或參加社會活動的時間，但這些工作卻是得不到認可的，也很少有人為之爭取自己權利，因此，很難將從事這些工作的女性組織起來，此時對女性的法律保護成為空談，某些侵犯人權的行為也被熟視無睹。

(三)社會保障權利問題

目前，我國社會保障體系仍在建設中，社會保障所覆蓋的人群有限，即便是在正規經濟中就業的人員也未必被納入范圍，因此，在非正規經濟中從業的女性更是處于被國家和社會所遺忘的角落，日趨邊緣化。例如，2004年，北京打工妹之家“非正規就業農民工權益保護”課題組的一項調查顯示，在醫院從事陪護和保潔的人員絕大多數是女性，她們與醫院沒有勞動關系，也沒有任何的社會保障待遇。

三、非正規經濟中的女性權益保護

(一)生存權利的保護

據中央電視臺新聞聯播報道，2006年3月27日的中共中央政治局會議中，胡錦濤強調，人的生命是最寶貴的。中國是社會主義國家，發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。可見，國家對安全問題是非常重視的。但是目前安全工作的重點放在了正規經濟那里，而大多數安全事故卻是發生在非正規經濟中，因此，對于非正規經濟絕對不能坐視不管。當然，任何企圖消滅非正規經濟的想法都是不現實的，除非同時也消滅正規經濟，可行的是將非正規經濟控制在一定比例，促進非正規經濟的健康發展。現有的部分非正規經濟活動，可以通過政府的指導、促進和鼓勵將其納入正規經濟范疇。如小商小販，完全可以通過辦理簡易手續，提供適當場所，以及提供小額貸款等方式使其正規化。既存的非正規經濟暫時無法納入正規經濟范疇的，也必須受到政府的監督和管理。

(二)勞動權益保護

1.修訂相關法律。修訂《刑法》，對諸如惡意拖欠工資、任意延長工作時間、不提供必要的勞動保護、使用童工等行為，都應予以法律追究，應當增加主要責任人承擔刑事責任方面的規定；修訂《勞動法》，擴大勞動法的適用范圍，將家政服務員等人員納入勞動法的保護范疇；《職業病防治法》、《婦女權益保障法》、《工會法》等法律也應加以修訂，增加違法者的責任條款，加大處罰力度，以保護在非正規經濟中從業女性的勞動權益。通過立法，鼓勵成立代表不同群體的女性團體，在爭端發生時參與協調和解決。如家政服務員團體、馬路清潔工團體，等等。同時，也可以考慮制定與日本的家庭工人法和韓國的兼職工人法相類似的法律。承認家務勞動也是一種工作，為家務勞動工人提供法律保護。

2.加強執法監督。勞動監察部門對法律的執法情況，絕不能睜一只眼，閉一只眼，而是應當執法必嚴，違法必究。對于侵犯勞動者權利的行為絕對不能姑息，不能讓勞動者流汗、流血又流淚。如在“珠三角”地區，勞動設施差、勞動時間長、勞動強度大、缺乏崗位培訓、勞工安全意識低下，是工傷特別是農民工工傷頻頻發生的最主要原因，而老板往往置之不理，受傷工人投訴無門，在勞動監察部門也常常受到冷遇。

3.完善司法救濟程序。對于尋求司法救濟的女性，提供法律援助。改變勞動爭議仲裁前置的做法，允許受害女性可以直接起訴。對于帶有普遍性的侵權案件，可以由婦聯等婦女團體作為訴訟主體直接提起訴訟，而不是簡單的支持受害人起訴。

(三)社會保障權益保護

社會主義社會的一個基本目標是追求社會公平，對于在非正規經濟中從業人員不應當有歧視的待遇，如受雇于沒有注冊的小餐館的服務員等。在轉型期，社會保障事關國計民生，是重中之重，我國應當加快社會保障立法，把所有社會成員逐步納入相應的社會保障計劃之內。女性基于生理差異，不得不擔負生育、撫育職責，由此產生的成本應當由社會負擔，因此，在社會保障立法時，應當考慮將生育保險費用納入社會統籌范圍。

參考文獻：

[1] 蘇振興.關于非正規經濟的幾個問題[J].拉丁美洲研究，2001，(5)：22.

[2] 吳澗生，左穎.關于中國開展非正規部門核算的幾個問題[J].統計研究，2001(5).

[3] 胡鞍鋼，趙黎.我國轉型期城鎮非正規就業與非正規經濟(1990—2004)[J].清華大學學報：哲學社會科學版，2006，(3)：111.

[責任編輯 馮勝利]