非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中的女性權(quán)益保護(hù)

摘要：非正規(guī)經(jīng)濟(jì)作為與正規(guī)經(jīng)濟(jì)相對的概念，同樣是整體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并且是一種長期存在的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在我國轉(zhuǎn)型時(shí)期，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)處于增長態(tài)勢，而在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中就業(yè)的人中，女性占有很大比例，她們所面臨的主要困境是生存權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利易受到侵犯，因此，有必要通過修訂相關(guān)法律、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、完善司法救濟(jì)程序等措施使女性得到相應(yīng)救濟(jì)，改善其生存和勞動(dòng)條件，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：非正規(guī)經(jīng)濟(jì)；女性權(quán)益；勞動(dòng)權(quán)利

中圖分類號：D913

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)04-0074-02

我們每天上下班時(shí)，常常會(huì)遇到一些小商小販，冬天賣烤紅薯、糖葫蘆、爆米花之類，夏天則賣西瓜、飲料之類，偶爾我們也會(huì)掏出錢來買這買那，對這習(xí)以為常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)我們很少會(huì)進(jìn)行理性的思考，有誰會(huì)去想恰恰在這時(shí)，我們不自覺地參與了“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”。這里所說的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)是與正規(guī)經(jīng)濟(jì)相對的，與之相伴而生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，例如，有正規(guī)的商品房經(jīng)濟(jì)，就會(huì)有不那么正規(guī)的集資房經(jīng)濟(jì)，以及新生的自建房經(jīng)濟(jì)。

一、非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的概念和特征

國外學(xué)術(shù)界給非正規(guī)經(jīng)濟(jì)定性，所采用的普遍標(biāo)準(zhǔn)是：非正規(guī)經(jīng)濟(jì)是不受國家制度(如勞工制度、稅收制度、社會(huì)保障制度等)調(diào)控或約束的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。上述定性標(biāo)準(zhǔn)雖然被普遍接受，但它本身卻包含著一些不確定因素：其一，不同國家關(guān)于不受國家制度調(diào)控的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的規(guī)定是不一樣的；其二，在同一個(gè)國家內(nèi)這方面的規(guī)定也不是一成不變的。對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)控的制度界線的任何改變都會(huì)使正規(guī)與非正規(guī)之間的關(guān)系出現(xiàn)相應(yīng)的重組[1]。

一般說來，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)有這樣一些特征：其一，是官方統(tǒng)計(jì)中未被注冊和記錄的最大部分，其組織結(jié)構(gòu)簡單，且擁有較低水平的資本、生產(chǎn)率和收入；通常從事著小規(guī)模的經(jīng)營，大多沒有固定場所，即使有也只是一些小商店、小作坊和小攤位等。其二，是個(gè)人為自我就業(yè)創(chuàng)立的，有時(shí)也雇用工人或?qū)W徒工，但勞動(dòng)關(guān)系大多基于臨時(shí)就業(yè)、親戚、朋友關(guān)系等，而非勞動(dòng)合同法律關(guān)系。其三，是與組織規(guī)范的市場、信貸機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代化技術(shù)、正規(guī)教育和培訓(xùn)及眾多的公共服務(wù)無緣的，經(jīng)常游離于現(xiàn)行的法律框架之外，不為政府認(rèn)可、支持或管轄；有時(shí)，政府甚至把它與非法活動(dòng)等同起來，加以干擾和抑制[2]。

二、非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中的女性權(quán)益問題

根據(jù)國際勞工組織的研究，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中國家的比例增加是與人口因素相聯(lián)系的，比如，勞動(dòng)力過剩使農(nóng)民向城市流動(dòng)。在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型過程中，非正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)經(jīng)濟(jì)均呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢[3]。從20世紀(jì)90年代開始，下崗女工和從農(nóng)村到城市里務(wù)工的女性日益增多，由于她們受教育程度低，以及性別歧視等因素的存在，致使她們更多地進(jìn)入非正規(guī)經(jīng)濟(jì)勞工市場參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。非正規(guī)經(jīng)濟(jì)其存在具有一定的合理性，當(dāng)正規(guī)經(jīng)濟(jì)無法提供就業(yè)機(jī)會(huì)或就業(yè)不足時(shí)，必然會(huì)有一些人為生計(jì)所迫而選擇在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中謀生，而另一些人則是看中了非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的邊緣效益，為自己謀得高額利潤。然而，由于缺乏法律的規(guī)制，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)難免藏污納垢，而對我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，尤其是女性在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中權(quán)益非常容易受到損害。如小煤礦中的女礦工。

(一)生存權(quán)利問題

與非正規(guī)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的，常常是犯罪、是違法，從事非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的女性，她們的生命健康、人格尊嚴(yán)、人身自由等基本的生存權(quán)利很難得到保障，如在馬路上占道經(jīng)營者(以女性居多)，一方面是使交通形成隱患，另一方面，她們自身的安全沒有保障，始終處于危險(xiǎn)狀態(tài)。尤為甚者，在黑加工廠工作的女童，沒日沒夜在惡劣的勞動(dòng)條件下工作，身心俱損。2007年1月，在深圳市寶安區(qū)一個(gè)家庭式黑作坊發(fā)生的大火中，由于租用的是民宅，消防通道被人為堵塞，窗戶上也裝有防護(hù)欄，致使女工們無法順利逃生，最終7名女工葬身火海，2名嚴(yán)重?zé)齻溆嚯m傷勢無大礙卻也備受驚嚇。本案并非個(gè)例，在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中的多數(shù)女性其實(shí)很清楚自己所處的危險(xiǎn)環(huán)境，但由于生活所迫，不得不忍辱偷生。

(二)勞動(dòng)權(quán)利問題

聯(lián)合國婦女發(fā)展基金2005年10月25日發(fā)表《世界婦女的進(jìn)步：婦女、工作和貧困》報(bào)告，呼吁保障在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)的女性，特別是貧窮女性的權(quán)益。該報(bào)告指出，發(fā)展中國家60%以上的女性就業(yè)者在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門工作。在發(fā)達(dá)國家，自營職業(yè)、非全日制工作和臨時(shí)工占總就業(yè)的20%～30%。非正規(guī)就業(yè)對于女性來說比男性更為重要。該報(bào)告強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)的增長并沒有使眾多非正規(guī)工作向正規(guī)工作轉(zhuǎn)化；相反，非正規(guī)領(lǐng)域的工作還有增長之勢。這導(dǎo)致許多人工作穩(wěn)定性下降，尤其是女性，她們會(huì)喪失醫(yī)療、保險(xiǎn)和其他福利待遇。

在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中，女性很難與男性同工同酬，這是多數(shù)女性被雇傭所必須付出的代價(jià)。女性的休息休假權(quán)，如產(chǎn)假、哺乳時(shí)間等，很少有雇主會(huì)給予充分地考慮。反之，懷孕的女性被解雇或被迫辭職的情形比比皆是。非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門中工作的女性也缺乏爭取權(quán)利和組織工會(huì)的主動(dòng)性。而女性“多一事，不如少一事”的心態(tài)更為雇主所利用。另外，在我國主要是女性從事家務(wù)勞動(dòng)和喂養(yǎng)孩子等工作，耗費(fèi)其大量精力，必然減少其受教育、接受培訓(xùn)或參加社會(huì)活動(dòng)的時(shí)間，但這些工作卻是得不到認(rèn)可的，也很少有人為之爭取自己權(quán)利，因此，很難將從事這些工作的女性組織起來，此時(shí)對女性的法律保護(hù)成為空談，某些侵犯人權(quán)的行為也被熟視無睹。

(三)社會(huì)保障權(quán)利問題

目前，我國社會(huì)保障體系仍在建設(shè)中，社會(huì)保障所覆蓋的人群有限，即便是在正規(guī)經(jīng)濟(jì)中就業(yè)的人員也未必被納入范圍，因此，在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中從業(yè)的女性更是處于被國家和社會(huì)所遺忘的角落，日趨邊緣化。例如，2004年，北京打工妹之家“非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)”課題組的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在醫(yī)院從事陪護(hù)和保潔的人員絕大多數(shù)是女性，她們與醫(yī)院沒有勞動(dòng)關(guān)系，也沒有任何的社會(huì)保障待遇。

三、非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中的女性權(quán)益保護(hù)

(一)生存權(quán)利的保護(hù)

據(jù)中央電視臺新聞聯(lián)播報(bào)道，2006年3月27日的中共中央政治局會(huì)議中，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，人的生命是最寶貴的。中國是社會(huì)主義國家，發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。可見，國家對安全問題是非常重視的。但是目前安全工作的重點(diǎn)放在了正規(guī)經(jīng)濟(jì)那里，而大多數(shù)安全事故卻是發(fā)生在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中，因此，對于非正規(guī)經(jīng)濟(jì)絕對不能坐視不管。當(dāng)然，任何企圖消滅非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的想法都是不現(xiàn)實(shí)的，除非同時(shí)也消滅正規(guī)經(jīng)濟(jì)，可行的是將非正規(guī)經(jīng)濟(jì)控制在一定比例，促進(jìn)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。現(xiàn)有的部分非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可以通過政府的指導(dǎo)、促進(jìn)和鼓勵(lì)將其納入正規(guī)經(jīng)濟(jì)范疇。如小商小販，完全可以通過辦理簡易手續(xù)，提供適當(dāng)場所，以及提供小額貸款等方式使其正規(guī)化。既存的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)暫時(shí)無法納入正規(guī)經(jīng)濟(jì)范疇的，也必須受到政府的監(jiān)督和管理。

(二)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)

1.修訂相關(guān)法律。修訂《刑法》，對諸如惡意拖欠工資、任意延長工作時(shí)間、不提供必要的勞動(dòng)保護(hù)、使用童工等行為，都應(yīng)予以法律追究，應(yīng)當(dāng)增加主要責(zé)任人承擔(dān)刑事責(zé)任方面的規(guī)定；修訂《勞動(dòng)法》，擴(kuò)大勞動(dòng)法的適用范圍，將家政服務(wù)員等人員納入勞動(dòng)法的保護(hù)范疇；《職業(yè)病防治法》、《婦女權(quán)益保障法》、《工會(huì)法》等法律也應(yīng)加以修訂，增加違法者的責(zé)任條款，加大處罰力度，以保護(hù)在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中從業(yè)女性的勞動(dòng)權(quán)益。通過立法，鼓勵(lì)成立代表不同群體的女性團(tuán)體，在爭端發(fā)生時(shí)參與協(xié)調(diào)和解決。如家政服務(wù)員團(tuán)體、馬路清潔工團(tuán)體，等等。同時(shí)，也可以考慮制定與日本的家庭工人法和韓國的兼職工人法相類似的法律。承認(rèn)家務(wù)勞動(dòng)也是一種工作，為家務(wù)勞動(dòng)工人提供法律保護(hù)。

2.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。勞動(dòng)監(jiān)察部門對法律的執(zhí)法情況，絕不能睜一只眼，閉一只眼，而是應(yīng)當(dāng)執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。對于侵犯勞動(dòng)者權(quán)利的行為絕對不能姑息，不能讓勞動(dòng)者流汗、流血又流淚。如在“珠三角”地區(qū)，勞動(dòng)設(shè)施差、勞動(dòng)時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大、缺乏崗位培訓(xùn)、勞工安全意識低下，是工傷特別是農(nóng)民工工傷頻頻發(fā)生的最主要原因，而老板往往置之不理，受傷工人投訴無門，在勞動(dòng)監(jiān)察部門也常常受到冷遇。

3.完善司法救濟(jì)程序。對于尋求司法救濟(jì)的女性，提供法律援助。改變勞動(dòng)爭議仲裁前置的做法，允許受害女性可以直接起訴。對于帶有普遍性的侵權(quán)案件，可以由婦聯(lián)等婦女團(tuán)體作為訴訟主體直接提起訴訟，而不是簡單的支持受害人起訴。

(三)社會(huì)保障權(quán)益保護(hù)

社會(huì)主義社會(huì)的一個(gè)基本目標(biāo)是追求社會(huì)公平，對于在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中從業(yè)人員不應(yīng)當(dāng)有歧視的待遇，如受雇于沒有注冊的小餐館的服務(wù)員等。在轉(zhuǎn)型期，社會(huì)保障事關(guān)國計(jì)民生，是重中之重，我國應(yīng)當(dāng)加快社會(huì)保障立法，把所有社會(huì)成員逐步納入相應(yīng)的社會(huì)保障計(jì)劃之內(nèi)。女性基于生理差異，不得不擔(dān)負(fù)生育、撫育職責(zé)，由此產(chǎn)生的成本應(yīng)當(dāng)由社會(huì)負(fù)擔(dān)，因此，在社會(huì)保障立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮將生育保險(xiǎn)費(fèi)用納入社會(huì)統(tǒng)籌范圍。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蘇振興.關(guān)于非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)問題[J].拉丁美洲研究，2001，(5)：22.

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[3] 胡鞍鋼，趙黎.我國轉(zhuǎn)型期城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)經(jīng)濟(jì)(1990—2004)[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2006，(3)：111.

[責(zé)任編輯 馮勝利]