現(xiàn)階段我國民營經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境優(yōu)化

摘要：國務院頒布的《非公經(jīng)濟36條》雖為我國民營經(jīng)濟的發(fā)展開創(chuàng)了一個很大的潛在發(fā)展空間，但民營經(jīng)濟在金融、政策、法制、輿論環(huán)境等方面仍面臨著較為惡劣的環(huán)境。主要是因為制度環(huán)境本身是一個復雜的系統(tǒng)，包括憲法、法律、行政法規(guī)和黨的政策等正式制度環(huán)境以及非正式制度環(huán)境。只有把制度環(huán)境作為一項系統(tǒng)工程來進行優(yōu)化和完善，才能為我國民營經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展提供一個優(yōu)越的制度環(huán)境。

關鍵詞：民營經(jīng)濟；制度環(huán)境；優(yōu)化

中圖分類號：F202

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)04-0153-02

2005年2月，國務院發(fā)布《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(又稱《非公經(jīng)濟36條》)，明確規(guī)定，放寬市場準入，允許非公有資本進入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)和領域；加大財稅金融支持、完善社會服務、維護合法權(quán)益等。不可否認，《非公經(jīng)濟36條》確實促進了民營經(jīng)濟的較大發(fā)展；但同時，“非公經(jīng)濟36條”落實太慢，民營經(jīng)濟的發(fā)展并沒有像當初人們所期望、設想的那樣取得驕人的成績，民營企業(yè)在金融、政策、法制、輿論環(huán)境等方面仍面臨著較為惡劣的環(huán)境。究其原因，主要是制度環(huán)境本身是一個復雜的系統(tǒng)，必須把制度環(huán)境作為一項系統(tǒng)工程來進行優(yōu)化和完善，才能進一步促進民營經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展。

一、制度和制度環(huán)境

“制度是人類相互交往的規(guī)則。它抑制著可能出現(xiàn)的、機會主義和乖僻的個人行為，使人們的行為更可預見并由此促進著勞動分工和財富創(chuàng)造。”[1]在《制度、制度變遷與經(jīng)濟績效》一書中，諾斯認為，制度是由正式約束、非正式約束以及實施機制三要素構(gòu)成的。正式約束是指人們有意識創(chuàng)造的一系列政策法規(guī)。它包括政治規(guī)則、經(jīng)濟規(guī)則和契約，以及由這一系列的規(guī)則構(gòu)成的一種等級結(jié)構(gòu)，它們共同約束著人們的行為。非正式約束是人們在長期交往中無意識形成的，具有持久生命力，并構(gòu)成代代相傳的文化的一部分，其主要包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風俗習性和意識形態(tài)等因素。在非正式約束中，意識形態(tài)處于核心的地位，意識形態(tài)就是關于世界的一套信念，它們傾向于從道德上判定勞動分工、收入分配和社會現(xiàn)行制度結(jié)構(gòu)[2]。

“制度環(huán)境，是一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配基礎的政治、社會和法律基礎規(guī)則。”[3]主要包括以下內(nèi)容：(1)憲法，其是民營經(jīng)濟發(fā)展最基本的制度規(guī)定；(2)法律，即國家立法機關制定的關于民營經(jīng)濟發(fā)展的各種普通法律和專門法律，是民營發(fā)展的最直接依據(jù)；(3)行政法規(guī)，即政府行政管理部門關于民營經(jīng)濟的相關條例、規(guī)定、意見和規(guī)章等；(4)黨的政策，即作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨關于民營經(jīng)濟的決定、通告、通知、意見、辦法和指示等；(5)非正式制度，即各種官方和非官方的對民營經(jīng)濟的態(tài)度，包括各級黨和政府領導人對民營經(jīng)濟的意識態(tài)度，以及散布于民間影響民營經(jīng)濟發(fā)展的各種意識形態(tài)。由于制度由正式約束和非正式約束構(gòu)成，所以上述制度環(huán)境五個方面的內(nèi)容可以歸為兩類：正式制度環(huán)境和非正式制度環(huán)境。對民營經(jīng)濟發(fā)展制度環(huán)境的完善和優(yōu)化，也應圍繞這兩方面來進行。

二、優(yōu)化我國民營經(jīng)濟發(fā)展制度環(huán)境的具體措施

(一)正式制度環(huán)境優(yōu)化

1.加強立法，創(chuàng)設一個公正、平等的靜態(tài)制度環(huán)境。

《非公經(jīng)濟36條》明確規(guī)定，鼓勵支持非公有資本進入基礎設施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領域，其為民營企業(yè)開拓了潛在的廣闊投資空間，但還只是一個宏觀、原則上的規(guī)定，只是中央促進非公有經(jīng)濟發(fā)展的大的方針政策。當然，為了貫徹落實《非公經(jīng)濟36條》有些部門和行業(yè)也或多或少制定了一些政策或措施，如石油、鐵路、民航、電信等壟斷行業(yè)的主管部門都出臺了一些相關政策，但大多也只是停留在意見和表態(tài)層次上，還沒有具體落實到位，無法操作。因此，要使《非公經(jīng)濟36條》得到全面貫徹、執(zhí)行，國家必須盡快制定和完善行業(yè)準入方面的配套政策和措施，以進一步打破行政壟斷、經(jīng)濟壟斷；打破地方封鎖，推進行業(yè)準入政策的公平化、公開化和管理的規(guī)范化、程序化，以切實做到所有市場主體“平等準入、公平待遇”，為非公有企業(yè)真正創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。否則，就會出現(xiàn)《非公經(jīng)濟36條》準入的門是個玻璃門，能看見里面，但還是進不去的現(xiàn)象。

此外，《非公經(jīng)濟36條》規(guī)定的加大財稅金融支持，拓寬企業(yè)融資渠道，完善對非公有制經(jīng)濟的社會服務，建立健全社會化服務體系，加強和改進政府服務和管理等方面的規(guī)定，很多與現(xiàn)行的法律條文有沖突，這就需要對相關法律、法規(guī)進行修改或廢除，否則相關規(guī)定根本無法執(zhí)行。但目前除已經(jīng)修改的《公司法》、《證券法》外，《破產(chǎn)法》、《稅收法》、《反壟斷法》等法律的修改或制訂，都還沒有明確的時間表。所以，國家應及時修訂相關法律法規(guī)，以便為民營經(jīng)濟在金融、稅收、社會服務和財產(chǎn)保護等方面創(chuàng)設一個更為良好的制度環(huán)境。具體應圍繞以下幾個方面開展：

在財產(chǎn)保護方面，建立和完善與保護私人財產(chǎn)權(quán)和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)關系相符合的法律法規(guī)體系，進一步明確民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關系，形成一種有效和排他性的產(chǎn)權(quán)，以解除民營企業(yè)主的后顧之憂。

在金融、稅收方面，建立適合于滿足大、中、小各類企業(yè)需要的信貸政策體系，以建立和完善多層次的資本市場，為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)設良好的融資環(huán)境；統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，規(guī)范各類行政事業(yè)收費，切實制止各種亂攤派行為，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造更加良好的費、稅方面的制度環(huán)境。

在政府服務和管理方面，加快行政管理體制改革，減少行政審批。積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，促進政府與市場中介組織分開。改革行業(yè)協(xié)會管理體制，真正使行業(yè)協(xié)會市場化和民間化，賦予民間行業(yè)商會在市場中應有權(quán)利和地位，使其得以正常生存和發(fā)展，充分發(fā)揮其作用，以維護民營企業(yè)的各項合法權(quán)益。

2.加大執(zhí)法力度、完善執(zhí)法機制，創(chuàng)設一個公正、平等的動態(tài)制度環(huán)境。

一個國家的制度環(huán)境是否優(yōu)越，除了這個國家的正式約束與非正式約束是否完善、相容外，更重要的是這個國家的制度實施機制是否健全、有力。離開了實施機制，任何制度就會形同虛設，導致制度環(huán)境惡化，事實證明，“有法不依”比“無法可依”的危害性更大。

《非公經(jīng)濟36條》頒布以來，國務院相關部委和各省市制定了一些相關配套政策措施來加以貫徹落實，各地也成立了非公經(jīng)濟領導小組。但貫徹落實的速度太慢，并且在執(zhí)行的過程中并沒有做到公平、公正。壟斷行業(yè)壁壘遲遲不能打破，為了切實解決這一問題，必須針對各種違規(guī)行為制定出相應的懲罰措施。因為制度要有效能，總是隱含著某種對違規(guī)的懲罰，這種懲罰不僅僅針對市場主體，也應針對政策法律的執(zhí)行者，因為執(zhí)法者“有法不依”實質(zhì)也是違規(guī)。同時，必須充分發(fā)揮政府各部門間及政府與社會組織間的合力的作用，加強各方面的監(jiān)督特別是新聞輿論監(jiān)督，以規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為，促進司法公正，為非公有制企業(yè)營造真正公正、平等的動態(tài)制度環(huán)境。

(二)非正式制度環(huán)境優(yōu)化

非正式制度環(huán)境的優(yōu)化主要是進行兩種意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變：

1.政府(管理者)應由偏愛向公正的意識形態(tài)轉(zhuǎn)變。

十四屆三中全會(1993年11月)提出，國家要為各種所有制經(jīng)濟平等參與市場競爭創(chuàng)造條件，對各類企業(yè)一視同仁。2003年召開的十六屆三中全會提出了更為明確的保護民營經(jīng)濟發(fā)展的措施：放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域；保證非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享有同等待遇。但至今，壟斷仍然存在，民營經(jīng)濟仍未取得與公有經(jīng)濟的同等待遇。其思想上的根源主要是管理者對公有企業(yè)有一種特殊的偏愛感情。

其實，給予民營經(jīng)濟同等待遇，從長遠來看，對國企是有利的。因為良性競爭，有利于各方取長補短，封閉只會導致落后。所以，管理者對民營經(jīng)濟的發(fā)展要破除限制觀念，放心、放膽、放手地發(fā)展民營經(jīng)濟：要宣傳、介紹優(yōu)秀民營企業(yè)；表彰民營經(jīng)濟發(fā)展過程中涌現(xiàn)出來的模范人物、先進事跡，以樹立民營經(jīng)濟和民營企業(yè)家的良好形象；通過各種合法的途徑和方式既要讓民營企業(yè)主在經(jīng)濟上有實惠，也要使他們在社會上有地位、政治上有榮譽。通過一系列的活動來創(chuàng)設一種創(chuàng)業(yè)光榮的心理環(huán)境，從而使民營企業(yè)家在心理上有創(chuàng)業(yè)的成就感和榮譽感。

2.社會成員應由偏激轉(zhuǎn)向常規(guī)的意識形態(tài)。

目前，我國改革開放正處于一個成本釋放期，改革過程中的許多成本慢慢地暴露出來。如國有企業(yè)職工下崗，農(nóng)民喪失土地，貧富差別擴大，等等。有些輿論和社會民眾把造成這些現(xiàn)象的原因發(fā)泄到民營企業(yè)家身上，使社會上產(chǎn)生一種仇富心理。這種仇富心理對民營經(jīng)濟發(fā)展非常有害，正是在這種思想影響下，很多民營企業(yè)家怕富，因此見好就收，見好就停；還有些民營企業(yè)家即使富了，也怕暴露自己的財富。

其實，我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中，出現(xiàn)部分企業(yè)職工下崗分流、一定程度的貧富差距是改革開放過程的正常現(xiàn)象。社會成員應抱一種正常的心態(tài)來看待、接受他們，不應把其根源歸結(jié)為非公有經(jīng)濟的發(fā)展壯大，更不應該把不滿情緒隨意就指向私營企業(yè)主，這是一種偏激的心態(tài)，有失公允。這種偏激的意識形態(tài)不僅不利于民營經(jīng)濟的發(fā)展，也會影響到我國改革開放的大局。

通過以上正式制度環(huán)境和非正式制度環(huán)境的創(chuàng)設和優(yōu)化，《非公經(jīng)濟36條》為民營經(jīng)濟所創(chuàng)設的巨大、潛在的發(fā)展空間將會迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展空間。民營經(jīng)濟將會獲得更快更好地迅速發(fā)展，從而為我國社會主義現(xiàn)代化建設、全面小康社會建設以及和諧社會建設做出新的更大的貢獻。

參考文獻：

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[2] 盧現(xiàn)祥.西方新制度經(jīng)濟學[M].北京：中國發(fā)展出版社，2003：38-40.

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[責任編輯 張 凌]