我國內陸邊疆省份城市化道路探析

摘要：我國內陸邊疆地區(qū)經濟發(fā)展水平比較低的主要原因就是城市發(fā)展落后，大力發(fā)展城市經濟是邊疆地區(qū)走向現代化的必然起點。邊疆地區(qū)不能步發(fā)達地區(qū)城市化道路的后塵，而應在發(fā)揮比較優(yōu)勢和加強產業(yè)特色的基礎上，走培育中心城市、構造個性鮮明的中小城市及發(fā)展邊貿口岸城鎮(zhèn)三結合的城市化道路。

關鍵詞：內陸邊疆；城市化；邊疆地區(qū)

中圖分類號：F061.5

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)04-0115-03

改革開放以來，我國城市化進程開始加快，但由于地區(qū)之間社會經濟、文化的差異較大，加之改革開放后采取傾斜發(fā)展戰(zhàn)略，使得東部沿海地區(qū)獲得了超常發(fā)展。目前，這一地區(qū)已經形成了城市群及城市帶的發(fā)展格局，并出現了城鄉(xiāng)經濟一體化的發(fā)展勢態(tài)。相比之下，內陸邊疆省份的城市化發(fā)展進程無論在城市規(guī)模和功能上，還是在城市效應及布局上，都還需要極大地提升和加強。

一、內陸邊疆地區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展、城市化現狀及成因分析

所謂內陸邊疆是指既有法定國界，又有直接國土相鄰的國家，且位居國界線內側并包括一定內腹地的經濟社會區(qū)域。我國的內陸邊疆地區(qū)是特指我國沿邊的遼寧、吉林、黑龍江、內蒙、新疆、甘肅、西藏、云南、廣西，這9省區(qū)在地緣上同俄、哈、吉、塔、蒙、朝、越、老、緬、印、不、錫、尼、巴、阿15個國家國土直接相鄰。遼寧和廣西因兼有陸地邊境和海岸線，又屬于東部地區(qū)，故不在此文研究范圍內。

1.邊疆地區(qū)經濟發(fā)展及城市化現狀

從經濟狀況來看，根據1999年統(tǒng)計數據，7個邊疆省區(qū)的固定投資占全國固定資產投資總額的10%、社會商品零售額占全國社會商品零售總額的10%、外資投資額占全國外資總額的1.8%。雖然在上個世紀末實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略及2003年開始了東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略行動，但從全國經濟發(fā)展的總量與結構來看，這些地區(qū)經濟發(fā)展的普遍狀況是經濟總量較小，國有企業(yè)比重偏大，非國有企業(yè)比重偏小，合資及外商投資企業(yè)數量少、規(guī)模??；三次產業(yè)的比重除西藏以外，基本上呈現出“二、三、一”的結構，并以傳統(tǒng)工業(yè)為主體，同全國其他地區(qū)、特別是沿海地區(qū)相比較，這些地區(qū)的第一產業(yè)比重過大，第三產業(yè)比重過小，第二產業(yè)中附加值高的工業(yè)產品所占的比重較低。

從城市發(fā)展狀況看，該地區(qū)城市化水平較高的省有吉林、黑龍江和內蒙。這其中主要是農墾、林區(qū)、礦區(qū)人口比重大等原因及“縣改市”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等行政區(qū)劃變動導致城鎮(zhèn)人口增加。從城市數量和規(guī)?？矗娤卤恚?/p>

從表中可見，人口超過200萬以上的特大城市只有2個，城市稀缺，大中城市過少。與沿海地區(qū)相比，小城市數量較少，規(guī)模過小。這種大、中城市過少，城鎮(zhèn)布局松散、規(guī)模過小的狀況，使得城市的聚集效益低，對經濟的拉動和吸納農村剩余勞動力的能力不強，資金、技術、人才、信息得不到有效的積聚和合理流動。

2.影響內陸邊疆地區(qū)經濟發(fā)展的主要原因

從歷史上看，中國的近代工業(yè)大多產生在東部地區(qū)。解放以后，由于歷史、國際國內政治態(tài)勢的種種原因，人們總是把邊疆等同“邊境”、“邊防”、“國防線”，其著眼點僅僅是它的政治方面，強調“屯墾戍邊”、“鞏固邊防”、“保衛(wèi)邊疆”等政治的和軍事的地位，而把經濟價值放在極其次要的位置。加之地處邊緣、人口稀少、交通不便、信息緩滯等客觀因素，就使我國廣大邊疆地區(qū)的經濟文化長期陷于落后境地。

從政策上看，解放后，中央政府出于平衡布局的考慮，力圖改變過去區(qū)域發(fā)展不平衡的格局，更由于戰(zhàn)備的需要，加強了在中西部地區(qū)的工業(yè)投資，形成了一批內陸工業(yè)基地，如“一五”期間的156項工程和694個項目中，在甘肅就有16個。在106個民用工業(yè)企業(yè)中，東北有50個。然而，由于這種傾斜投資大多是重工業(yè)和軍事工業(yè)項目，缺乏輻射力以致未能形成區(qū)域經濟增長的中心，其吸收就業(yè)和帶動經濟整體發(fā)展的功能較弱，以致東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間的發(fā)展的功能差距一直沒有消除。隨著改革開放的深入進行，特別是20世紀80年代中期以后，中央政府實施沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，東部地區(qū)依靠特殊政策和率先改革的優(yōu)越條件加速增長的同時，中西部地區(qū)卻相對落后了。

從所有制結構上看，20世紀80年代以后，中國經濟增長的主力軍是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的非公有經濟，而東部地區(qū)歷史上本來就是具有較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎，對外開放的特殊政策又為這一地區(qū)引進外資和港澳臺資金，以及建立三資企業(yè)創(chuàng)造了良好的基礎。而邊疆省區(qū)的經濟主要是以國有經濟、集體經濟為主體，所有制結構改革滯后，非公有制經濟的比重較低，沒有出現東部地區(qū)國有經濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和三資企業(yè)三足鼎立的增長局面，與東部地區(qū)產生了越來越大的差距。

二、東部沿海地區(qū)的城市化發(fā)展道路

長江三角洲和珠江三角洲是我國城市化水平最高的地區(qū)，對這兩個地區(qū)城市化道路的研究可以幫助我們更好地探索和把握不同地區(qū)的城市化發(fā)展規(guī)律。

長江三角洲城市約占全國城市總數的1/10，特大城市有上海、南京和廣州，大城市5個，中等城市11個，小城市25個。從整體而言，該地區(qū)城市密度大，大中小城鎮(zhèn)分布比較合理，彼此形成了密切的社會、經濟、生活、文化聯系，呈現城市帶的雛形，空間布局上已形成若干各具特色的城鎮(zhèn)主群。該地區(qū)城市化進程的加快表現在兩個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，加快了小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，實現了農村城市化、農村工業(yè)化、農民市民化的城鄉(xiāng)經濟一體化的轉化。另一方面，就是大城市的拉動作用，以上海為中心的長江三角洲經濟協(xié)作區(qū)，正在構造上海國際金融、貿易和信息中心的大部分都市面貌，而把傳統(tǒng)產業(yè)、傳統(tǒng)產品轉移到了長江三角洲及長江沿岸地區(qū)，形成物資、資金、技術、人才、信息交流的互補、互利、互動的統(tǒng)一市場關系。

改革開放以來，長江三角洲鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為城市工業(yè)的配套與補缺，改變了農村勞動力就業(yè)結構和經濟結構，有力支援了農業(yè)生產，并為中小城鎮(zhèn)的建設發(fā)揮了巨大作用。長三角鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，主要依靠鄉(xiāng)村社區(qū)自身的力量籌集資金，與大中城市的經濟、科技、文化輻射相結合，促進城市化和地區(qū)經濟的發(fā)展。這主要是因為長三角城市在人口素質、技術開發(fā)能力等方面都優(yōu)于全國的平均水平，自我發(fā)展能力強，其城市化運行機制屬于內發(fā)式。另外，長江三角洲地區(qū)的15個城市市長聯席會議和滬、浙、蘇三省、市的常務副省(市)長的溝通渠道和機制已初步形成，從而該區(qū)域一體化進程將進入快車道。

改革開放前，珠江三角洲是典型的農業(yè)地區(qū)，城市化水平很低，發(fā)展速度也很慢。1978年，珠三角只有5個城市和32個建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)密度很低，每萬平方公里只有9個城鎮(zhèn)。目前，該地區(qū)城鎮(zhèn)體系包括特大城市廣州、大城市深圳、中等城市5個、小城市18個，以及建制鎮(zhèn)401個。城鎮(zhèn)星羅棋布，密度達到100個/萬平方公里，城鎮(zhèn)間的平均距離不到10公里，有些城鎮(zhèn)的建成區(qū)已連成一片。該區(qū)面積占珠三角的總面積不到1/3，但卻集中了珠三角一半以上的總人口和3/4的城市人口，以及超過3/4的GDP。

與長江三角洲不同的是，珠三角城市化的動力不是來自區(qū)內中心城市的經濟發(fā)展與擴散，而是由大量外資快速推動。這些流入的外資主要集中于勞動密集型的制造業(yè)。投資者由于成本因素區(qū)位選擇傾向于小城鎮(zhèn)，不僅有效推進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，而且工業(yè)化與城市化的關聯度大大提高，市鎮(zhèn)之間通過地理毗鄰、產業(yè)關聯等一系列因素而形成都市區(qū)域。珠江三角洲地區(qū)在出口導向型工業(yè)化及城市化進程中，農業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重由75%左右迅速下降到30%左右，不僅本地農業(yè)剩余勞動力為非農產業(yè)全部吸收，而且還吸納了2 000萬外地勞動力，其中，很大一部分為農業(yè)剩余勞動力，在外資主導型區(qū)域非農化過程中，珠江三角洲這種自下而上的、以農村城鎮(zhèn)化為主導的城鎮(zhèn)化模式是建立在港澳臺及外資推動下的產業(yè)結構升級和市場經濟的基礎之上的。

三、邊疆內陸地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的可行道路

我國東部地區(qū)城市群及城市帶的形成和發(fā)展，從本質而言就是市場化和工業(yè)化的過程。因為在市場經濟的作用下，工業(yè)化的發(fā)展要求要素在一定的空間聚集以形成規(guī)模效應，而城市就是這一重要的載體。城市經濟已經成為國民經濟中的重要組成部分，具有巨大的財富生產效應。

眾所周知，21世紀的經濟集中表現為城市經濟，經濟競爭集中表現為城市競爭。提高城市化水平，提升城市的競爭力，才能在競爭中占有一席之地。而我國邊疆地區(qū)經濟發(fā)展水平比較低，在市場化和工業(yè)化等方面的發(fā)展與東部地區(qū)存在著較大的差距，可以說，邊疆地區(qū)的落后就是城市經濟的落后，大力發(fā)展城市經濟就成為邊疆地區(qū)走向現代化的必然起點。

首先，以培育優(yōu)勢產業(yè)帶動區(qū)域中心城市

東部沿海地區(qū)的經濟發(fā)展具有一個明顯的特點，就是在一個區(qū)域內總有一二個增長極的超常規(guī)發(fā)展，從而帶動了周邊地區(qū)的聯動發(fā)展，如深圳、珠海的迅速發(fā)展對珠江三角洲以及整個華南地區(qū)的帶動效應；上海浦東的崛起對上海及長江三角洲地區(qū)的帶動效應；廈門對閩南三角洲的帶動效應。我國邊疆地區(qū)自然資源豐富，但物質技術基礎薄弱，交通不便，城鎮(zhèn)化水平低，缺乏具有輻射能力的產業(yè)和中心城市。根據區(qū)域經濟理論，中心與外圍地區(qū)的發(fā)展關系在現實經濟中也就是中心城市與周邊地區(qū)的經濟聯動的關系。因此，邊疆地區(qū)的經濟發(fā)展也必須沿著中心地與外圍地的發(fā)展邏輯，以現有的中心城市為發(fā)展極，培育支柱產業(yè)，重點投入勞動力、資本和技術等影響區(qū)域經濟增長的最基本的要素。

如何吸引這些要素流入邊疆地區(qū)呢?

一是借助發(fā)達地區(qū)的傳統(tǒng)產業(yè)向中部和西部地區(qū)轉移的機會，采取跟進策略，向發(fā)達地區(qū)讓出來的產業(yè)擴展。邊疆地區(qū)有資源、人力、市場、工資成本低等優(yōu)勢，而東部沿海一帶有資金、技術、人才的優(yōu)勢，目前正在尋找出路，讓出原來的主導產業(yè)，向更高的主導產業(yè)轉移。要根據優(yōu)勢互補的原則，通過與發(fā)達地區(qū)的產業(yè)合作，發(fā)揮資源、技術、工業(yè)基礎等綜合優(yōu)勢，利用“后發(fā)優(yōu)勢”，使邊疆地區(qū)在東南沿海地區(qū)目前的水平上起步。

二是利用邊疆地區(qū)現有的產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，發(fā)展與鄰國的互補經濟。邊疆地區(qū)不可能“克隆”東部地區(qū)已走過的發(fā)展之路，如廣東的外向型加工業(yè)；蘇南的與城市大工業(yè)協(xié)作配套的產業(yè)；溫州模式等城市發(fā)展道路。邊疆地區(qū)只能因地制宜地對外開放，而與鄰國發(fā)展互補貿易是當前一種有效方式。例如，北部邊疆地區(qū)包括黑、吉、內蒙，面對的是俄羅斯遠東、蒙古共和國及朝鮮，因其具有一定的工業(yè)基礎，重點應建設農、副、土特產品的生產基地及加工工業(yè)基地。同時，可以充分利用東北亞區(qū)域經濟合作，與周邊國家廣泛開發(fā)經貿往來；西南邊疆地區(qū)包括西藏、云南，面對的是東南亞和南亞地區(qū)，特別是云南省要抓住湄公河開發(fā)的機會，與東南亞各國開發(fā)多種經濟形式的往來；西北邊疆地區(qū)包括新疆、甘肅兩個省區(qū)，面對的是獨聯體的中亞和西亞地區(qū)。這兩個地區(qū)工業(yè)基礎都比較薄弱，應利用新歐亞大陸橋的陸路通道帶動經濟發(fā)展。

三是借助西部大開發(fā)和老工業(yè)基地改造，優(yōu)化和提升產業(yè)結構。在實現外開內聯雙推動的基礎上，充分利用黨中央提出的推進西部大開發(fā)和對東北地區(qū)老工業(yè)基地的調整改造兩大戰(zhàn)略機遇。隨著西部重點工程的全部實施和基礎設施條件的不斷改善，激活西部地區(qū)的人力、物力、財力等要素存量向西部流動，從而有利于西部地區(qū)的招商引資，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，同時，又帶動包括云南、甘肅等省在內的第三產業(yè)、特別是旅游業(yè)的快速發(fā)展。東北老工業(yè)基地要借助國家政策及資金傾斜，抓住機遇，大力調整工業(yè)結構，加快產業(yè)結構升級及城市功能的轉換，走新型工業(yè)化的道路，振興東北地區(qū)的經濟，實現跨越式發(fā)展。

其次，以邊貿帶動邊境口岸城市的發(fā)展。

外向型經濟一直是東部沿海地區(qū)經濟增長的支柱，珠江三角洲是利用外資的海外銷售關系，長江三角洲地區(qū)是利用其成本和質量優(yōu)勢，打開海外市場。那么，邊疆地區(qū)必須發(fā)展邊貿經濟，以口岸城市為切入點，建立貿易網絡及產業(yè)帶，大力發(fā)展外向經濟。

在我國邊境地區(qū)，與周邊國家發(fā)展邊境貿易，至少擁有地緣上的、資源上的和口岸上的得天獨厚的三大優(yōu)勢。如黑龍江省邊境開放城市以邊貿為突破口，以貿促工，以貿促農，調整產業(yè)結構，大力開發(fā)資源，建立起黑河、綏芬河等各具特色的、不同規(guī)模的外貿出口體系和生產基地。

最后，以地域經濟帶動特色中小城市。

一個城市可以構筑多種產業(yè)功能，但從城市本性來看，只能突出一兩項主功能，形成一兩項強勢產業(yè)。今日的城市經濟競爭，其實是城市優(yōu)勢產業(yè)并由此而衍生出來的品牌的競爭。“大而全，小而全”就會缺乏鮮活個性與特色。城市的經濟建設必須走特色化發(fā)展之路，這樣才能形成“名城效應”，才能推動社會經濟發(fā)展，提升城市的競爭力。

邊疆地區(qū)經濟不僅具有邊貿性，而且還有濃厚的民族性和地域性。因而，應該發(fā)展地方特色產業(yè)，包括旅游業(yè)、民族手工制品、民族土特產品等，這些產業(yè)應成為各中小城市及小城鎮(zhèn)的支柱產業(yè)。邊疆地區(qū)的城市化還應該走上發(fā)展個性化城市或者特色城市的城市化道路。縱觀世界上知名城市，無論大小無一不是產業(yè)特色顯耀、城市個性鮮明的功能城市。可見，城市的魅力不在其大而全，而在于其特色和強項。

總之，邊疆地區(qū)不能步發(fā)達地區(qū)城市化道路的后塵，而應根據本地區(qū)的特點，走培育中心城市、構造特色中小城市及發(fā)展邊貿口岸城鎮(zhèn)三結合的城市化道路，形成相互關聯的產業(yè)帶及資金、人才、信息、技術等要素在地區(qū)之間乃至全國的流動機制。避免改革開放以來各地方的產業(yè)結構趨于雷同化，沒有能夠完全發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。正如一些城市問題專家所指出的，中小城市的城市化在于做精，重點是城市的特色化和專業(yè)化，也就是在特色化的產業(yè)和專業(yè)化分工的基礎上實現城市的規(guī)模效應及綜合功能。只有這樣，才能實現與大城市及周邊地區(qū)在產業(yè)鏈上的整合。

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[責任編輯 張宇霞]