西部農村勞動力素質研究

摘要：農村勞動力素質直接決定著農戶家庭和當地經濟發展的后勁，高素質的勞動力能夠比較正確地處理人口生育、資源利用、環境保護等現實問題，實現農村人口與經濟、資源、環境的可持續發展。西部農村勞動力思想道德素質落后、文化技術較低、農村生活環境較差和身體健康狀況欠佳等因素嚴重制約著西部新農村經濟建設的發展。只有轉變觀念，減少農村人口總量，加大教育投資的力度和不斷改善農村勞動力生活環境，提高生活質量，強健體魄，才能為西部培養新型農民，加快西部農村經濟向小康發展。

關鍵詞：西部；農村勞動力；素質教育

中圖分類號：F249.21

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)04-0183-03

農村勞動力是建設新農村的主體，農村勞動力的文化素質、技術能力、思想道德水平和身體狀況，直接決定新農村建設的興衰，決定新農村建設的成敗。正如胡錦濤同志指出的：“充分發揮廣大農民群眾的主體作用，是建設社會主義新農村成敗的關鍵。”實施西部大開發戰略，提高農村勞動力整體素質，培養和造就一大批既具有較高科學文化素質和道德素質，又有專業技能、文明守法、強健體魄的新型農民，是建設西部社會主義新農村的迫切需要。

一、西部農村勞動力素質透視

勞動力是人在勞動運用中的體力和智力的總和。因此，勞動力素質包括多方面的因素，可以歸納為身體素質、文化技術素質和思想道德素質三個方面，其實質是德、智、體諸因素的結合和統一。

(一)西部農村勞動力身體素質狀況

勞動力身體素質狀況其實質是勞動力安全衛生狀況。我國貧困縣大多數集中在西部地區，根據1993年“中國農村貧困地區衛生保健籌資與組織研究報告”顯示，30個貧困縣的嬰兒死亡率為52.3‰，孕產婦死亡率為216.8/10萬，比全國農村平均水平高一倍多；傳染病、地方病發病率也明顯高于全國農村平均水平；兩周因病休工、休學、臥床天數均比全國農村平均水平高一倍多。其原因主要有：一是我國農村公共衛生事業不健全，重大疾病預防控制任務艱難，結核病、肝炎等傳統型傳染病仍在威脅人民的健康。腸道傳染病、微量營養素缺乏病、婦女孕產期疾病、地方病和寄生蟲病等在農村仍未得到有效遏制。艾滋病、非典、禽流感等新發傳染病又加重了農村疾病預防控制工作的難度。與此同時，由于農村居民生活環境、勞動環境和生活習慣的不斷變化，惡性腫瘤、心腦血管病、糖尿病等嚴重疾病的患病人數在農村也不斷增加，成為威脅農民健康的主要病種。二是鄉村沒有相應的疾病預防和衛生執法監督專門機構，缺乏必要的檢測檢驗設施和經費保障機制，不能有效預防、檢測、發現、報告傳染病疫情和突發公共衛生事件。三是看病難、看病貴問題突出。2003年，衛生部組織開展的第三次國家衛生服務調查結果顯示，我國有48.9%的群眾有病應就診而不去就診，有29.6%應住院而不住院，其中，主要原因就是農民因經濟原因難以及時就醫。四是醫療衛生資源的80%集中在城市和大醫院，農民患病在當地難以得到有效治療，要到外地、大醫院就診，不僅造成了看病困難、也增加了農民的經濟負擔。五是農民缺乏基本醫療保障，試點的農村新型合作醫療覆蓋面較小，而且籌資水平不高，保障能力不強，加上藥品和醫用器材生產流通秩序混亂，加重了農民醫療負擔[1]。因此，農村貧困地區處于因貧致病，因病致貧，貧困交加的惡性循環困境，不解開惡性循環鏈，既不能提高人口的身體素質，又不能解脫因病致貧，必將嚴重影響農村的勞動生產率，必然要影響西部大開發戰略的實施，成為影響西部大開發的制約因素。

(二)西部農村勞動力文化技術素質狀況

1.西部農村人口受教育狀況。由于歷史、自然和社會經濟等諸多原因，西部整體人口素質低于全國平均水平，文盲、半文盲占總體人口的比例雖呈逐年下降的趨勢，但幅度不大。西部勞動力受教育程度制約經濟的增長，用西部15歲以上人口中平均受教育年限與人均國民收入兩項指標分別代表教育與經濟增長狀況，東、中、西部各省份人口平均受教育年限與人均國民收入指標值顯示，西部地區人口平均受教育年限與人均國民收入的相關系數為0.4664，中部為0.7241，東部為0.8055[2]。可見，農村勞動力文化素質差異已成為農民收入差異的重要原因，農村勞動力文化素質在很大程度上是農戶勞動力整體素質的體現。

2.西部農村勞動力教育投資狀況。農村勞動力文化素質偏低的直接原因，在于教育經費投入太少。據調查，當前農村勞動者的文化教育性消費很低，與婚喪嫁娶等愚昧型消費相比，遠遠不成比例，而且還有繼續下降趨勢。據1991年世界人文發展報告統計，我國人均教育經費僅11.2美元，占國內生產總值的比例低于世界平均水平，是美國的1/50，印度的2/3，居世界倒數第二位，農村尤其是西部農村人均教育經費就更低[3]。一方面，國家相對重視農村基礎教育，家庭注重對子女即未來勞動力投資，忽視對現實勞動力投資。對現成的農村青壯年勞動力的職業技能培訓，投資比重很少或沒有，而農民自己或者沒有迫切的愿望，或者沒有足夠的能力進行投資。另一方面，隨著國家就業制度的改革和農民市場意識的增強，農民在子女教育方面的投資欲望開始弱化，加上近年來農民收入增長緩慢，城鄉差距愈加拉大和教育費用的不斷攀升，許多農民供子女接受教育培訓的愿望力不從心。

(三)西部農村勞動力思想道德素質狀況

改革開放以來，農村發生了翻天覆地的變化，家庭聯產承包責任制極大地推動了廣大農民的積極性，隨著市場經濟體制的建立和不斷完善，農民生活水平不斷提高，生活質量不斷改善。農民深感“毛澤東讓農民翻了身，鄧小平給農民分了田，江澤民為農民掌了權，胡錦濤使農民賺了錢”，他們由衷感謝共產黨的領導和社會主義的道路。與此同時，國家通過全國范圍的農村“三講”教育、“三個代表”重要思想教育、社會主義公德教育、“中央一號文件”精神教育、政策形勢教育、保持共產黨員先進性教育以及各種形式的科技知識推廣和普法教育等活動，西部農民的思想覺悟和道德素質有明顯提高。但我們也應該清楚地看到，我國農村受封建思想影響較深，改革開放后又受西方文化影響的侵害，部分農民愛國主義、集體主義觀念淡薄，個人主義嚴重，不能正確處理國家、集體和個人利益的關系。傳統小農經濟思想的影響還存在，重經驗、輕知識，對新技術、新生產方式不易接受；小富即安，不求進取，缺乏擴大再生產的精神；怕競爭、怕風險，對市場變化缺乏承受力。另外，封建迷信思想還很有市場，信奉宗教，相信天命，迷信活動比較普遍，法律觀念還很淡薄。西部地區是我國經濟社會發展相對緩慢的地區，其中，大部分地區又是少數民族聚居區、邊疆地區和貧困地區，這種現象更加嚴重。

二、提高西部農村勞動力素質的思考

培養新型農民是新農村建設乃至整個現代化建設的一個重要目標，大力發展農村教育、文化、體育、衛生事業，全面提高農民的思想道德素質、科學文化素質和身體素質，才能提高農村勞動力素質，加快建設新型的西部社會主義新農村。

(一)以轉變思想觀念為先導，不斷提高農民的思想道德素質

提高勞動力素質，首先，要加強領導，轉變觀念，提高認識。加強領導，抓好縣鄉(鎮)村級領導班子建設，是提高村域勞動力素質的關鍵。農村各級干部是科教興村的帶頭人，他們的政治、文化素質的高低直接影響著村域勞動力素質的提高，因此，要通過各種途徑，提高各級領導班子和農村干部的素質，使其成為科教興村的戰斗堡壘和模范帶頭人。同時，要轉變干部觀念，樹立起經濟發展，教育優先的思想，既要抓好經濟建設，又要注重文化教育、科技培訓、掃除文盲等提高農民素質的工作。還要提高農村干部對村域勞動力素質教育的新認識，增強緊迫感，把重視提高村域勞動力素質教育的程度作為考核各級領導干部政績以及干部提職的重要指標之一。其次，要推動農民思想的大解放和觀念的大更新，促進農民的新一輪思想解放，推動農民樹立與社會主義市場經濟發展相適應的新觀念，如市場觀念、競爭觀念、信息觀念、協作觀念、法制觀念等。加大宣傳力度，廣泛宣傳培育新型農民工作的意義、要求，在全社會營造良好的輿論氛圍，采取多種形式進行宣傳教育，使全社會普遍認識到提高農村人口素質確實是實現農業現代化的基礎，使農民切實感受到，提高自身素質是發展完善自身的需要，是取得較好收益的需要。只有這樣，才能齊抓共管，把提高農村人口素質作為一項系統工程抓緊抓好。

(二)以加大投資為根本，不斷改變農村人力資本投資環境

1.要在農村樹立人力資本投資理念，樹立“人才資源是第一資源的觀念”。各級政府要為農村人力資本的提高，構筑外部環境，包括立法、資金支持等，為培養未來的新一代農民打下堅實的文化基礎。提高全社會對教育的重視程度，充分認識教育的經濟功能，擴大對教育的直接投入，提高教育投資在國內生產總值中所占的比重，使其達到占國內生產總值6%左右這一發達國家的教育投入水平。

2.加強農村人力資本教育投資和教育改革。充分認識加快發展農村義務教育事業的重要意義，把農民持續增收和完善農村義務教育管理體制有機結合起來，建立新的農村義務教育經費保障機制，真正給予農民平等接受教育的權利。同時，要改革教育投資分配體制，優化教育投資配置。改變農村教育基礎設施落后的狀況，為農村勞動力素質的提高提供良好的物質基礎。整合各類培訓資源，進一步完善培訓體系，充分利用各職業學校和勞動專業培訓機構，加強對農村新型農民的教育培訓工作。

3.要廣開財源，大力吸收企業、民間投資以及農民集資等多種來源的資金，調動社會各方面辦學的積極性。由于各地區經濟發展水平相差較大，財力也不盡相同，中央政府責無旁貸地要發揮平衡教育資源的作用，將中央政府掌握的資金資源更多地投向中西部地區。

4.提高農民投資人力資本的積極性。農民自己首先要重視自身及子女的人力資本投資，提高自身人力資本。政府要加強對農民家庭教育支出的誘導和激勵機制，引導農民進行教育消費，提倡科教興農，推廣農業新技術和新產品，使農村家庭自覺增加受教育年限，積極進行技術培訓。

(三)以構建教育培訓體系為切入點，進一步增強實效性

1.積極探索，構建農村成人教育體系。農村成人教育體系的構建可以分為三個層次：一是村級掃盲教育。主要通過農民夜校和掃盲班，利用晚上和農閑的時間進行掃盲。二是鄉級農業基礎知識教育。主要通過鄉(鎮)農技站、文化站以及鄉(鎮)中學來傳授一些農業技術和農村實用知識(如法律知識、經濟合同等)。三是社會農業高科技教育。主要是以農業大中專院校為主，采取函授和委托培養以及遠程教育，通過農業部門實施的“豐收計劃”、科技部門實施的“星火計劃”、教育部門實施的“燎原計劃”以及婦聯推廣的“春蕾計劃”、“雙學雙比工程”等方式，培養農村的高層次人才。充分利用現代教育手段和各種培訓力量，逐步構建中央、省、縣、鄉、村多層次、多元化、結構合理、資源共享、優勢互補的新型農村勞動力教育培訓體系。形成一個從低到高、相互依存的農村教育體系，全面提高農村勞動力素質，培養出有文化、懂科技、會經營、能管理的新型農民。

2.制定完善教育培訓規劃，分層分類實施。要大力實施新型農民教育培訓工程，把教育培訓新型農民納入建設新農村的工作規劃，重點抓好三種類型人員的教育培訓工作。一是要抓好農村青年勞動力的教育培訓。重點抓好農村新增勞動力的技能培訓和創業教育，最終實現農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。二是要抓好農村中年勞動力的教育培訓工作。強化他們的職業技能培訓和職業資格認證工作，引導他們由“體力型”打工向“腦力型”打工轉變，由“打工型”向“老板型”轉變。三是要抓好農村老年勞動力的教育培訓。經常組織他們開展各類適用對路的農業技術、衛生健康知識、法律法規常識等講座，提高他們的科技、文化、衛生、法律素養。

3.改革教學內容，提高教學質量。教學內容要緊貼農業、農村和農民的實際需要，課程設置要突破學科之間的橫向封閉，實現科技整合。農村職業教育培訓更要注意能力的培養，突出實踐性特點，加強實踐性環節的教育和訓練，要改變由課堂到課堂的教學形式，要使教學與生產有機結合，技能培訓過程與產品生產過程有機結合，教學管理與生產管理有機結合，進一步提高教學質量。

4.采取多渠道、多形式，增強教育培訓效果。運用電視、廣播、錄像、錄音等多媒體，突破時空限制，把長短期培訓相結合、高低層次相結合、課堂教育與實踐相結合、集中授課與巡回指導相結合、典型教育與科普宣傳相結合、科技咨詢和科技下鄉、登門服務相結合、面授與函授相結合，大規模開展農民教育培訓。

5.建立農村信息保障體系，更好地為農村教育培訓服務。在條件成熟的地方，積極進行農業、農村信息聯網系統的建設。建立以各級情報所為中心，與農業各級情報所和有關部門聘任的信息員聯網，基層則以鄉村情況信息網點為基礎的新的農業科技情報信息體系。增強他們發展農業生產、繁榮農村經濟、促進農村社會進步的能力。

(四)以完善制度建設為著力點，營造良好的教育培訓環境

一是完善管理規范，強化規章制度。為了適應社會和教育發展的新要求，結合農村的新變化，積極探索，不斷實踐，不斷完善農村各項教育培訓制度。使農村教育培訓計劃更加科學合理、培訓形式更加規范。通過制度規范農民教育培訓工作，規范政府、社會、農民個人的權益和義務，為農民教育培訓工作提供法律保障。二是加強農村教育培訓效果評估，創新評估機制。教育培訓效果是衡量培訓工作成敗的客觀尺度。必須實行評估主體的多元化，要更加注重農民對培訓的反映和社會效果；必須采取科學的評估方法和形式，定性與定量分析相結合，全面了解與重點掌握相結合，座談與走訪相結合，書面形式與口頭形式相結合等。三是建立健全領導干部考核機制和責任追究機制。進一步提高新型農民培訓工作的實效，根據新型農民培訓工作的目標要求，建立必要的考核機制和責任追究制度，使之具有權威性的強制力。

(五)以保障健康為基礎，增強農民體質

在建設社會主義新農村中，把增強農民體質、提高農民整體健康水平當作一件重要大事來抓，要把它擺上議事日程。一要嚴格控制農村人口增長，實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，減少農村人口總量，提高農村人口生育質量。二是提高農村人口生活質量，要優化農民膳食結構，增加獸禽類、蛋類、乳類等營養素高的動物性食物攝入量，為農民的身體健康提供保障。三是實施農民健康工程，加大對農村地區醫療衛生保健的投入，改善農村衛生醫療條件。整合醫療衛生資源，建立健全公共衛生服務網絡。擴大農村合作醫療的行政村和農村人口的覆蓋面，增強農民抵御疾病的能力。落實國家制訂的一系列預防政策，對非典、霍亂、肝炎、結核病、艾滋病、禽流感等，要加強疫情監測，采取積極有效的預防控制措施。深入組織開展愛國衛生運動，廣泛開展“除四害”活動，加快農村鄉鎮垃圾中轉站和村垃圾收集點等衛生基礎設施建設，加快農村改水改廁步伐，改善農村衛生條件和生活居住環境。加強健康教育和衛生知識宣傳，提高廣大農民的衛生意識，養成良好衛生習慣，促進農民健康行為的形成。四是努力實施農民體育健身工程。各級政府和有關部門要加大投入，給農民開辟集健身、娛樂、休閑為一體的健身場所，為促進農民身心健康打下扎實的基礎。因地制宜，科學布置，合理安排，為農民提出具體細致的體育鍛煉目標和健康標準。廣泛開展全民健身活動，以學校、社區、鄉鎮為重點，大力開展群眾體育活動。以農村基層體育組織建設為突破口，以活躍農村文化體育生活、加強農村精神文明建設為出發點，大力提倡農村諸如舞龍、舞獅、社火、拔河，籃球、乒乓球等凝聚人心的各項體育活動，促使農民掀起體育鍛煉的熱潮，強化農民鍛煉的熱情。

參考文獻：

[1] 高強.發展農村衛生事業，為建設社會主義新農村服務[N].學習時報，2005-12-19.

[2] 應柏君.中國西部勞動力素質的現狀與評估[J].成都行政學院學報，2003，(3)：13-14.

[3] 王大高.現階段農村勞動力素質的狀況及提高的途徑[J].經濟問題，2006，(2)：10-13.

[責任編輯 姜 野]