在探索中構(gòu)架府谷新農(nóng)村建設的基本模式

建設社會主義新農(nóng)村是時代賦予我們的新課題，尚無現(xiàn)成的模式和成功的經(jīng)驗，這就要求我們不等不靠，要干要闖，用新視角繪制新藍圖，用新思維打造新模式，用新機制推出新舉措。惟有不斷創(chuàng)新體制機制，堅持用發(fā)展的辦法解決農(nóng)民群眾的困難和問題，用市場經(jīng)濟的手段抓農(nóng)村經(jīng)濟工作，用創(chuàng)新的理念培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，新農(nóng)村建設方能取得新突破和新成果。

新農(nóng)村建設是一個舉全社會之力的長期性、系統(tǒng)性工程，單靠政府投入“獨輪運行”是遠不能滿足實際需要的。因此，我們要多角度思維，多元化融資，多條腿走路，創(chuàng)新投入機制和發(fā)展模式，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、科技武裝農(nóng)民的方針，加大公共財政向“三農(nóng)”傾斜，鼓勵企業(yè)家承擔社會責任，動員和組織群眾投入，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，扎實推進新農(nóng)村建設。

就府谷而言，去年以來，我們立足全縣農(nóng)業(yè)自然條件差、城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展差距大、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收步伐緩、民營經(jīng)濟發(fā)展快的實際，積極探索建設社會主義新農(nóng)村的基本模式，取得了初步成效。

一是以資源換資本。府谷的多數(shù)地方特別是西部礦區(qū)，下面埋藏著大量煤炭資源，不開采這部分資源會造成浪費，要開采就可能引發(fā)地表塌陷、植被破壞、水源污染等一系列矛盾和問題。為有效化解矛盾，我們通過市場化運作的辦法，把資源的整合同新農(nóng)村建設有機結(jié)合起來，同時把村莊下面壓覆的煤炭資源解放出來，置換給所在地煤礦，通過資源的資本化運作，實現(xiàn)“以工哺農(nóng)，以工促農(nóng)”。

新民鎮(zhèn)蘆草畔村煤礦業(yè)主劉彪投資1000多萬元，對該村500多名群眾實施整村搬遷，建設標準化實用型住宅，統(tǒng)一配套水、電、路、通訊、電視等設施，保證基本農(nóng)田，合理謀劃農(nóng)民就業(yè)渠道，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，組織勞務輸出，擴大就業(yè)門路，增加群眾收入。南梁礦業(yè)公司計劃投資300萬元對煤礦采空區(qū)群眾實施集中搬遷，幫助農(nóng)民建設新農(nóng)村。田家寨鄉(xiāng)新田煤礦礦長王愛田，決定投資1900萬元，為煤礦所在地水口村171名群眾新建人均33平方米的住宅，配套建設村兩委會辦公室、文化室、科教宣傳教育中心和自來水工程，按照“一村一品”的要求，建設蔬菜大棚，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。這已成為府谷煤炭資源開發(fā)區(qū)建設新農(nóng)村的主要模式。

二是以富帶貧。通過政府鼓勵和引導，動員民營企業(yè)家出資，用于所在地或幫扶村的新農(nóng)村建設，實現(xiàn)共同發(fā)展。府谷縣民營企業(yè)家高乃則響應國家號召，積極回報社會，決定投資2000多萬元，幫助家鄉(xiāng)武家莊鄉(xiāng)高莊則村建設新農(nóng)村，規(guī)劃建設占地百余畝、建筑面積1.6萬平方米、可容納3個行政村村民的住宅建筑，同時建設學校、兩委會辦公室、醫(yī)務室、文化站等配套設施，統(tǒng)一供水供暖。規(guī)劃建設蔬菜基地和肉奶蛋基地，農(nóng)民生產(chǎn)的糧副產(chǎn)品全部由企業(yè)以市場價回收消化，剩余勞力安排到公司就業(yè)。這為府谷眾多民營企業(yè)投資建設新農(nóng)村樹立了典型和榜樣。

三是以城帶鄉(xiāng)。就是依托城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和公路沿線規(guī)劃建設一批新農(nóng)村。引導農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。府谷鎮(zhèn)高家灣依托緊靠府店公路、緊鄰縣城的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展房地產(chǎn)和商流服務等產(chǎn)業(yè)，使群眾的居住條件和生活檔次超過城區(qū)市民的平均水平。

四是大項目帶動。在目前在建的清水川、廟溝門兩大煤電一體化項目和縣內(nèi)規(guī)劃建設的四個工業(yè)集中區(qū)周邊，把項目征地補償給農(nóng)民的資金整合起來，規(guī)劃建設一批新農(nóng)村，依托大項目和工業(yè)集中區(qū)，引導當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為大項目提供配套服務。同時要求凡在府谷境內(nèi)新上的大型項目，其用工要面向地方、面向群眾，除特殊工種外，一般崗位要盡可能錄用本地待業(yè)人員，招收本地工人數(shù)量原則上不得低于總用工量的50%，依托項目用工，實現(xiàn)以工哺農(nóng)。廟溝門村利用廟溝門煤電一體化項目在當?shù)亟ㄔO的優(yōu)勢，集中規(guī)劃建設新農(nóng)村集鎮(zhèn)，移民工程、街道建設、集貿(mào)市場以及水、電、路、通訊、有線電視光纜工程正在建設，230多套商住樓和門面房已經(jīng)完工，累計投入資金2500多萬元，農(nóng)民就業(yè)有門路，發(fā)展產(chǎn)業(yè)有市場。黃甫鎮(zhèn)西五寨村抓住清水川煤電一體化項目落戶當?shù)氐臋C遇，建設以三產(chǎn)為主的大項目配套服務產(chǎn)業(yè)區(qū)。人畜飲水、河堤、商業(yè)街、商住樓、新村住宅全面開工建設，已完成投資720多萬元。新農(nóng)村建成后，附近群眾將搬遷到新村居住，發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，人居環(huán)境和生活水平將得到很大改善。

上述四種模式是現(xiàn)階段府谷縣建設新農(nóng)村的基本模式。除此之外，我們還緊扣新農(nóng)村建設“發(fā)展生產(chǎn)”的要求，積極扶持傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)做強做大，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，形成“一區(qū)一業(yè)、一村一品”的特色經(jīng)濟，逐步將川道地區(qū)建成高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，東中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成養(yǎng)殖業(yè)、海紅果、小雜糧產(chǎn)業(yè)區(qū)，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成小雜豆、紅棗產(chǎn)業(yè)區(qū)。推廣優(yōu)質(zhì)、高效、綠色農(nóng)產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，有效提高特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模和效益，促進農(nóng)民增收，帶動新農(nóng)村建設。

為進一步推進新農(nóng)村建設，今年我們又創(chuàng)新思路，堅持“城市帶動、工業(yè)促動、社會聯(lián)動”的“三動”戰(zhàn)略，加大對新農(nóng)村建設的投入。積極推行“政府補助、部門幫助、群眾自助、社會贊助”的“四助”機制，實行“四輪驅(qū)動”，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。精心組織實施以“百機關幫百村、百企業(yè)帶百村”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設“雙百”工程，形成“十村示范、百村推進”的新農(nóng)村建設新格局。

在深入探索新農(nóng)村建設的基本模式和有效途徑的實踐中，我有著頗深的體會：

科學規(guī)劃是新農(nóng)村建設取得成效的重要前提。新農(nóng)村建設量大面廣，實施模式多種多樣，在建設中必須堅持因地制宜，科學規(guī)劃，堅持一切從實際出發(fā)。去年我縣投資60多萬元，委托陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃院對首批10個試點村新農(nóng)村建設進行了規(guī)劃，保證新農(nóng)村建設的科學性和合理性。

量力而行是新農(nóng)村建設取得成效的基本原則。新農(nóng)村建設要充分考慮到財力和群眾的承受能力，不能搞不切實際的政績工程，引起群眾不滿，挫傷群眾積極性。我縣西部礦區(qū)和工業(yè)集中區(qū)基礎條件較好，資金來源有保障，在這一地區(qū)規(guī)劃建設新農(nóng)村，我們要求標準較高，適度超前。對于條件較差，籌資困難的東部和南部貧困地方，我們適當降低標準，確保將有限的資金用到群眾迫切希望解決的實際問題上，發(fā)揮資金最大效益。

政府引導是新農(nóng)村建設取得成效的關鍵環(huán)節(jié)。新農(nóng)村建設要充分發(fā)揮政府的職能和引導作用，無論是規(guī)劃還是建設，縣鄉(xiāng)政府、涉農(nóng)部門和有關單位都要落實專人，全程參與，積極主動地幫助群眾做好各項服務工作，指導按規(guī)范要求進行建設。

試點示范是新農(nóng)村建設取得成效的重要途徑。為穩(wěn)妥順利地推進新農(nóng)村建設，減少盲目性和不必要的浪費，我們選擇了10個條件成熟、具有典型性和代表性的村子進行試點，探索總結(jié)，積累經(jīng)驗，抓好試點村的規(guī)劃建設，然后逐步在全縣有序推開。堅持把長遠規(guī)劃和分階段實施結(jié)合起來，根據(jù)群眾的承受能力和實際情況，量力而行，分步實施，有序推進。

多元投資是新農(nóng)村建設取得成效的根本保障。在具體實施過程中，我們采取政府、社會和群眾多方籌資的辦法，首先爭取上級專項投資及時到位，其次在地方政府財力有限的情況下，盡可能擠出更多的配套資金用于新農(nóng)村建設。在此基礎上，充分發(fā)揮本地民營資本優(yōu)勢，積極動員和鼓勵企業(yè)家承擔社會責任，投資幫扶新農(nóng)村建設，同時切實考慮群眾承受能力，在保證群眾現(xiàn)有生活水平不降低和自覺自愿的基礎上，動員和組織群眾投入，多方面籌措資金建設新農(nóng)村。在地方政府配套方面，要求涉農(nóng)部門和有關單位相對集中和捆綁使用各類專項資金用于新農(nóng)村建設，政府根據(jù)財力通盤考慮，逐年加大新農(nóng)村建設資金投入。

著眼長遠是新農(nóng)村建設取得成效的本質(zhì)要求。正確處理新農(nóng)村建設和新村莊建設的關系，對于建設好社會主義新農(nóng)村至關重要。在新農(nóng)村建設中，改善居住條件和村容村貌是重要環(huán)節(jié)，但就長遠來講，積極發(fā)展生產(chǎn)、謀劃后續(xù)產(chǎn)業(yè)和促進群眾增收是核心問題。為此必須保證基本農(nóng)田，謀劃好后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保群眾現(xiàn)有水平不降低，長遠生計有保障。今年我們設立了1000萬元的農(nóng)民培訓基金，進一步強化農(nóng)民工技能培訓，廣辟就業(yè)渠道，引導和組織農(nóng)村剩余勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞務經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

建設社會主義新農(nóng)村，必須理清思路，順應大勢，真正把農(nóng)民需要什么弄清楚，把農(nóng)村的情況弄清楚，創(chuàng)建新機制，推出新舉措，努力做到留得住、能致富，人心安定、社會穩(wěn)定，群眾滿意、政府放心。

（作者系府谷縣人民政府縣長）