建立健全和諧社會長效機制解決好人民群眾切身利益

制度是社會公平正義的根本保證。解決好群眾利益問題，關鍵要抓住根本，從制度建設入手。把解決群眾利益問題的有效做法和成功經驗。以制度形式固定下來、堅持下去。并在實踐中不斷完善和創新。使解決群眾利益問題的各項工作經常化、制度化，形成一整套符合和諧社會要求的健全有效的長效機制。

欲求木之長者，必固其根本。制度是社會公平正義的根本保證。解決好群眾利益問題，關鍵要抓住根本，從制度建設人手，把解決群眾利益問題的有效做法和成功經驗，以制度形式固定下來、堅持下去，并在實踐中不斷完善和創新，使解決群眾利益問題的各項工作經常化、制度化，形成一整套符合和諧社會要求的健全有效的長效機制。從實際情況看，當前應著重在五個方面建立健全長效機制。

一、著眼于利益關系和諧，建立健全各方利益協調機制

利益關系和諧是社會和諧的核心。必須正確把握最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，統籌兼顧各方面群眾的利益。現階段，我國人均國內生產總值已超過1000美元。從國際經驗看，由人均1000美元到3000美元的時期，既是“黃金發展期”，又是“矛盾凸顯期”。在這一特定時期內，經濟社會發展的同時，也出現了不同利益群體之間的矛盾，主要表現在城鄉差距、地區差距和社會各階層之間的貧富差距的不斷擴大。據國家統計局測算，改革開放以來，我國居民收入分配的基尼系數在增高，已經上升到0．45，超過0．4這一國際公認的警戒線，社會不平等問題越來越突出。黑龍江與全國一樣存在利益關系不協調問題。從工人群體看，以國企改革為例，“并軌”人員經濟補償標準偏低，企業職工承擔了較大的改革成本，自身利益受損，生活比較困難，工人階級的主體地位日趨淡化。從農民群體看，與城鎮居民收入相比差距較大，增長緩慢。2005年全省城鎮居民人均可支配收入為8237元，農民人均純收入3221元，二者之比為2．5：1。另外，征地拆遷中農民利益受損、進城農民工合法權益欠保障等問題仍然沒有從根本上得到解決。從區域發展看，雖然是資源大省，歷史貢獻較大，但目前已經面臨資源枯竭的壓力，原油、木材可開采量逐年遞減，有相當數量的煤礦瀕臨資源枯竭。資源消耗居高不下。資源型城市中的林城和煤城職工的收入更低、生活更加困難。因此，必須兼顧國家、企業、群眾三者利益，規范國有企業改革，建立合理經濟補償制度，對分流下崗職工和置換身份職工給予合理經濟補償，實現國有資產不流失、職工合法權益不受損、投資者合法權益不被侵占；建立新型勞動關系，全面實行勞動合同制度和集體協商制度，健全勞動保障監察體制和勞動爭議調處仲裁制度，逐步建立勞動者和經營者的協商、對話機制，保證每個勞動者的合法權益不受侵害。必須兼顧城市居民和農民利益，健全完善征地補償制度，嚴格實行依法拆遷和拆遷公示制度；健全支持縣域經濟發展的各項政策，完善和落實促進農民增收的具體政策和制度。必須兼顧發達地區與落后地區之間利益，健全完善資源開發補償和衰退產業援助機制，支持資源枯竭型城市加快經濟轉型進程。

二、著眼于發展成果共享，建立健全城鄉社會保障機制

發展成果共享是構建和諧社會的原則要求。必須加快城鄉社會保障體系建設，為貧困地區、貧困群體編織一張救助保障網，不斷提高社會的公共服務水平，讓全體社會成員共享改革和社會進步帶來的成果。當前及今后一個時期，我國的社會保障體系仍然存在著覆蓋范圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎比較薄弱等一系列亟待解決的突出問題。我國60歲以上人口占總人口的比重已超過10％，已進入老齡化社會，導致城鎮養老負擔和醫療費用加重。我國城鎮化率將以每年1個百分點的速度提高，由此帶來的勞動力轉移和社會保障問題更加突出。隨著就業形式日趨多樣化，大量勞動者以靈活方式就業，傳統的以“單位”為本位的社會保障體系已不適應這種分散化、流動性強的就業格局。黑龍江省近幾年社會保障體系建設不斷加強，但是人民群眾切身利益尚不能完全得到保障。城鎮居民“低保”水平還比較低，2005年全省“低保”補差標準僅為65元，廣大農民還不能享受社會保障，養老保險尚處于探索階段，農村“低保”還在部分地方試點，低水平的新型合作醫療也僅覆蓋了一半的縣。因此，必須適應人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。進一步完善擴面征繳政策，強化擴面征繳管理，重點落實非公有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保工作，落實擴面征繳和發放責任，完善對困難市縣和森工、農墾等困難行業的養老保險的補助機制。逐步建立農村最低生活保障制度，健全和完善被征地農民基本生活保障和新型農村合作醫療制度，完善隨城鄉居民收入增長相應提高“低保”標準的機制。積極探索多種形式的農村養老保險制度。健全優撫對象和老齡、孤兒保障服務機制。完善農村五保戶供養、特困戶救助、災民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。加快建立適應農民工特點的社會保障制度。

三、著眼于民計民生問題，建立健全弱勢群體幫扶機制

民計民生問題是建設和諧社會的重中之重。必須把解決民計民生問題擺在更加突出的位置，千方百計抓好就業工作，通過建立健全擴大就業的長效機制，解決好就業這一民計民生的根本問題。當前，我國的就業面臨城鄉雙重壓力，總量問題與結構問題交織，新增勞動力與失業人員并存，如何擴大就業成為當前突出的社會矛盾之一。同時，我國廣大農村還較普遍地存在著“隱性失業”現象。黑龍江省資源型城市比重大，全省13個市地中有7個市地是依資源而建，危困行業較多，非國有經濟和第三產業發展滯后，2005年全省生產總值中非公有制比重僅為33％，導致就業崗位嚴重不足，就業和再就業矛盾一直較為突出。而隨著國企改革力度的加大、高校擴招導致的大學畢業生數量激增、農村勞動力向城市轉移步伐加快等因素，使就業和再就業的壓力加大。困難群眾看病難、看病貴，子女上學難、上學貴的問題還沒有從根本上解決，經濟適用住房、廉租房建設遠遠不能滿足人民群眾的需求。因此，必須把擴大就業和再就業作為經濟社會發展的優先目標，通過發展解決就業問題，增強就業政策的連續性和普惠性，形成經濟發展和擴大就業良性互動的局面。進一步完善和落實鼓勵民營經濟發展的政策，增加就業崗位，擴大就業空間。強化政府促進就業的職能，增加就業再就業資金投入，加強職業技能培訓，對貧困勞動力實行免費培訓，統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業工作，加強對大學畢業生、退役軍人就業的指導和幫助，幫扶殘疾人就業，擴大就業再就業政策支持范圍，健全再就業援助制度，著力幫助零就業家庭、就業困難人員和被征地無業農民就業，努力減少長期失業人員數量。加大經濟適用房建設力度，不斷完善廉租房制度。同時，在就業、吃飯、住房、供暖、教育、醫療、法律援助等方面對弱勢群體進行幫扶和救助。

四、著眼于理順分配關系，建立健全收入分配調節機制

理順分配關系是構建和諧社會的重要機制。必須建立改革與發展的成本合理分擔機制，使經濟增長帶來的財富實現公平分配，讓各種社會群體承受改革與發展成本的比例與他們獲得改革與發展成果的比例相近。當前我國社會收入結構仍然是一種底層最大、中層與高層較小的“金字塔”結構，而不是一種中層最大、底層與高層較小的“橄欖形”結構。分配不公問題，主要表現在不同行業、職業和階層，下崗失業人員只靠每月一、二百元的失業保險或低保資金生活，農村的貧困戶全年的人均收入只有幾百元。而一些壟斷行業的職工年人均工資三、四萬元，林業職工的年人均工資還不到5000元。因此，促進資源平等分配，防止財富過分集中，已經勢在必行。必須制定和完善效率與公平并重的經濟社會政策，進行分配機制的調整，完善收入分配制度，規范收入分配秩序。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強對收入分配的調節，提高低收往上者收入水平、擴大中等收入者比重、調節過高收入，堅決取締非法收入。建立健全最低工資標準制度，逐步提高企業最低工資標準，健全公務員工資制度，加快事業單位工資制度改革，形成企業職工收入隨企業效益提高而提高、機關事業單位職工收入隨財力增長而增長、退休人員基本養老金隨在職職工收入增加而增加的機制。完善勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配制度，規范國有企業經營管理者收入，確定管理者與職工工資合理比例。加快壟斷行業改革，建立健全國有資本經營預算制度，保障所有者權益，嚴格實行工資總額控制。加強個人所得稅征管。加大扶持力度，逐步建立農民增收長效機制。

五、著眼于保持社會穩定，建立健全社會矛盾化解機制

社會穩定是社會和諧的重要表現。必須正確處理好改革發展穩定的關系，有效化解社會矛盾，保證和維護社會的和諧與穩定。我國現階段新舊體制、新舊思想觀念激烈沖撞，社會失范、法律失嚴、組織失控、機構失職、文化失調、道德失律、心理失衡等無序現象，都會不同程度發生。這種無序現象導致了浮躁、易變的社會心理傾向，使人們容易產生迷茫，出現一些非理性的思想和行為，甚至會引發某些集體行為不規則現象。人民內部矛盾會進一步多樣化、復雜化，特別是一些敏感地區和敏感時期，人民內部矛盾的演變還會較難把握和控制。黑龍江省總體上是穩定的，但是不穩定因素仍然存在。從黑龍江省的信訪情況可以看出，有效化解社會矛盾、維護社會穩定的任務還異常艱巨。特別是從近兩年發生的沙蘭鎮泥石流災害、松花江水污染事件、七臺河礦難等重特大突發事件中還可以看出，應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的社會危機管理能力和抗風險能力亟需提高。必須針對存在的突出矛盾和問題，拓寬社情民意的表達渠道，健全和落實領導干部接待群眾制度，完善黨政領導干部聯系群眾制度，健全信訪工作責任制，把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化軌道。健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，更多采用調節方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政手段和教育、協商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。著力解決土地征收征用、城市建設拆遷、環境保護、企業重組改制和破產、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。堅持依法辦事、按政策辦事，發揮思想政治工作優勢，積極預防和妥善處置人民內部矛盾引發的群體性事件。建立健全社會應急管理機制，有效應對各種風險，提高危機管理和抗風險能力。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，完善安全生產體制機制、法律法規和政策措施，堅決遏制重特大安全事故。完善社會治安防控體系，以平安創建活動為載體，把社會治安綜合治理落實到基層，確保社會治安大局穩定。

(作者單位：中共黑龍江省委)