２００６’中國反腐倡廉十篇大文章

人們在總結回顧我國2006年反腐倡廉工作時普遍認為，特色明顯，措施扎實，成效巨大，意義深遠，鼓舞人心。盤點2006年的反腐倡廉工作，從年初至年終，按照時間順序，可以看到有十篇精彩的大文章可圈可點。

周密部署年初定 精彩文章看全年

2006年1月6日，中共中央總書記胡錦濤在中紀委第6次全體會議上發表重要講話。講話強調突出學習貫徹黨章推動反腐倡廉工作基礎上，提出六項重點工作，對全年的反腐倡廉工作進行了周密部署。

胡錦濤指出，總結我們黨自身建設包括黨風廉政建設和反腐敗工作的實踐經驗，可以得出一個重要結論，就是要始絡把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務抓緊抓好。

胡錦濤總書記提出的六項重點工作：一是要把推動貫徹落實科學發展觀作為黨風廉政建設的重要內容，督促各級領導干部牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，堅決防止和糾正違背科學發展觀的錯誤行為。二是要把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風政風建設的工作重點，嚴肅查處損害群眾利益的突出問題，全面加強行風建設，深入開展專項治理，并建立健全鞏固成果的長效機制。三是要加強對黨員領導干部的反腐倡廉教育，認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，深入開展理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育，促進領導干部廉潔從政。四是要嚴肅查處違反黨的紀律的行為，嚴肅查辦領導干部濫用權力、謀取私利、貪污賄賂、失職瀆職等方面的條件。五是要認真開展治理商業賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件。六是要堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作，積極推進制度建設和創新，抓緊建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，健全有利于防范腐敗的體制機制，加強對權力運行的制約和監督，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。

總書記從加強黨的執政能力建設和先進性建設的戰略高度，深刻闡述了新的歷史條件下學習貫徹黨章的重要性和必要性，明確要求通過學習貫徹黨章來推進黨風廉政建設，進一步加大防治腐敗的力度，為我們做好新形勢下的黨風廉政建設和反腐敗工作進一步指明了方向。

“八榮八恥”榮辱觀 反腐倡廉新標桿

2006年3月4日，胡錦濤總書記在看望出席全國政協七屆四次會議的委員時，發表了關于樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀的重要講話：“以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務人民為榮、以背叛人民為恥，以崇尚科學為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，以團結互助為榮、以損人利已為恥，以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥。”

“八榮八恥”概括精辟，內容深邃，具有很強的民族性、時代性和實踐性，體現社會主義價值觀的鮮明導向，不僅對推動形成良好社會風氣，構建社會主義和諧社會具有重要意義，而且為促進黨風廉政建設，深入開展反腐倡廉工作樹起了新的標桿，同時為黨風廉政教育和廉政文化建設增添了新內容和提出了新要求。2006年6月30日，胡錦濤總書記在慶祝建黨85周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上的重要講話中說：“廣大黨員特別是黨員領導干部要模范地發揚黨的優良傳統和作風，模范地實踐以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等消極腐朽思想文化的侵蝕，真正做到為民、務實、清廉，為在全社會樹立社會主義道德新風尚作出表率。中央書記處書記、中紀委副書記何勇指出：“胡錦濤同志關于‘八榮八恥’的社會主義榮辱觀．對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，保證社會主義現代化建設順利進行，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。”

商業賄賂聯手治 成果輝煌捷報傳

治理商業賄賂列為2006年黨風廉政建設和反腐敗工作的六項重點工作之一，為此中央高層采取了一系列舉措。2月，溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上，要求各地區各部門把治理商業賄賂作為全年政府機關反腐倡廉的重中之重，采取得力措施，切實抓出成效。中共中央紀委書記吳官正在中央紀委第六次全會上，就紀檢監察機關貫徹落實黨中央、國務院的決策和部署，認真抓好治理商業賄賂專項工作提出了明確要求。2月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》，對治理商業賄賂作出了總體部署，由此，治理商業賄賂專項工作在全國迅速展開。

為加強對這項工作的組織領導，中共中央成立了治理商業賄賂領導小組，中共中央書記處書記、中紀委副書記何勇任領導小組組長，22個部門負責人為領導小組成員，22個部門聯手打響了治理商業賄賂攻堅戰。

在治理商業賄賂專項工作中明確了三項主要任務和六大重點領域。三項主要任務是：對違反商業道德和市場規則、影響公平競爭的不正當交易行為進行自查自糾；依法查處違反法律法規、給予和收受財物或其他利益的商業賄賂案件；深化改革、強化監管，完善法律制度體系，打造健康的商業文化，建立健全防治商業賄賂的長效機制。這三項任務是一個有機整體，相互促進。

治理商業賄賂的六個重點領域：一是工程建設，二是土地出讓，三是產權交易，四是醫藥購銷，五是政府采購，六是資源開發和經銷。同時，還要抓好銀行信貸、證券期貨、商業保險、出版發行、體育、電信、電力、質檢和環保九個方面的治理工作。

據統計，從2005年8月到2006年9月，全國共查處商業賄賂案件10992件，涉案金額32．86億元。其中，涉及國家公務員的案件2537件，占總數的23．1％；涉案金額8．35億元，占總金額的25．4％；涉及廳局級干部68人，縣處級干部511人。這對于震懾違法犯罪分子、有效遏制商業賄賂蔓延勢頭起到了重要的作用。

土地反腐風暴猛 貪官落馬萬民歡

土地調控風暴同反腐敗相結合，同治理商業賄賂不謀而合，是2006年反腐敗工作的一個新特點，土地奪官引人注目。

北京市原副市長劉志華被“雙規”。劉志華曾在北京市主管城市建設規劃，負責建設、國土房管、體育、軌道交通建設方面的工作，并分管2008年奧運工程建設，位高權重。其分管部門的重要性和身份的特殊性，使得外界普遍認為劉志華被中央“閃電”督辦，用意深刻。

天津市原政法委副書記、檢察長李寶金“客串”房地產落馬。經查，李寶金在任天津市公安局副局長、天津市政法委副書記、天津市人民檢察院檢察長期間，利用職務上的便利，為數家地產企業牟取利益，索取錢款數百萬元人民幣；挪用巨額公款給他人使用，濫用職權，向外單位人員支出賬外公款數百萬元；違反財經紀律，私設賬外賬，涉及金額巨大。根據《中國共產黨紀律處分條例》有關規定，經中共中央批準，李寶金受到開除黨籍處分。對其涉嫌犯罪問題，最高人民檢察院根據有關規定，給予李寶金開除處分。

安徽副省長何閩旭落馬。2006年6月23日，安徽省副省長何閩旭被“雙規”。一劉姓地產商供出了何收受30萬元賄賂的事實。

江蘇省人大常委會原副主任王武龍栽了。王武龍落馬的主要原因是他在任南京市長、市委書記期間，其弟弟王文龍搞房地產開發，王武龍以權謀私，讓王文龍低價拿到南京市黃金地段地皮搞房地產開發，牟取暴利。

湖南一批涉案官員被查處。郴州市市委書記李大倫因涉及房地產方面的腐敗行為被“雙規”。郴州市原紀委書記曾錦春主管城建和房地產的副市長雷淵利和原郴州市住房公積金管理中心主任李樹彪均被“雙規”。群眾得知以李大倫為首的一批官員被查處的消息后，舉城狂歡，燃放鞭炮，有的群眾甚至打出了“感謝黨中央為郴州人民除害!”的橫幅。

福建土地廉政風暴“雷急雨大”。福建省工商局局長周金伙因涉案地產賄賂而逃往美國后，福州市國土資源局局長王炳毅、福州倉山區土地局局長李仲、市園林局局長王延杰、倉山區區委書記張森興等一批官員，因涉嫌違規拆遷和貪污等問題，先后被“雙規”。

原平潭縣縣長薛源官及縣國土局局長、縣建設局局長、縣人事局局長等一批官員都因在出讓土地中借機中飽私囊而被“雙規”。利用職權受賄的福州市城鄉規劃局長姜燕生，福州市土地發展中心原副主任王翼榕，連江縣原副縣長魏子升，羅源縣副縣長鄭榮華、林金平，都已紛紛被查處。福州此次土地廉政風暴的力度，在福建省歷史上是空前的。

寧夏逃跑的土地局長王英福被抓獲。經初步查明，1998年至2003年，王英福在任自治區土地局局長、自治區國土資源廳副廳長和自治區殘聯理事長期間，利用職務之便，在為有關單位審批征地手續和發包建設項目過程中，非法索要和收受相關單位賄賂(含房產)達數百萬元，其行為已涉嫌犯罪。

浙江省富陽市受賄串案塵埃落定。2006年3月，富陽市國土資源局土地整理中心副主任喻玉明、市國土資源局副局長周劍鴻、市國土資源局土地規劃和耕地保護科科長兼土地整理中心主任鄭勇均被立案查處。

立案查處陳良宇 中央權威大增強

原中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇涉及上海市勞動和社會保障局違規使用社保資金、為一些不法企業主謀取利益、袒護有嚴重違紀違法問題的身邊工作人員、利用職務上的便利為親屬謀取不正當利益等嚴重違紀問題，造成了惡劣的政治影響。2006年9月24日，中共中央政治局召開會議，依據《中國共產黨章程》和《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》的有關規定，由中共中央紀律檢查委員會對陳良宇的問題立案檢查，免去陳良宇上海市委書記、常委、委員職務，停止其擔任的中共中央政治局委員、中央委員職務。

陳良宇被立案查處不久，陷入上海社保基金腐敗案的原國家統計局局長邱曉華相繼落馬。對陳良宇及其他省部級高官嚴重違紀問題的查處，充分表明我們黨加強黨風廉政建設和反腐敗的堅強決心和鮮明態度，不論是誰，不論其職務多高，只要觸犯黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。2006年8月，中央紀委書記吳官正在紀檢監察干部培訓班上指出：“紀檢部門要繼續保持查辦案件的高壓態勢，要深挖腐敗分子，震懾腐敗分子，讓他們政治上身敗名裂，經濟上傾家蕩產，思想上后悔莫及。”事實證明，中央決心是這么下的，行動上也是這么做的。

陳良宇被查處的消息公布后，在社會上激起強烈反響，廣大人民群眾紛紛表達對黨中央決定的熱烈擁護。在三個小時的時間里，新華網發展論壇有10多萬網民瀏覽了相關新聞，跟帖達1000多條。許多網民發出了“堅決擁護以胡錦濤為總書記的黨中央的反腐決心!不負眾望!”、“這才是人民的共產黨，今后一定努力工作。”、“國家大有希望!中國共產黨萬歲!”等帖子。

承辦國際反貪會 國際合作譜新篇

2006年10月22日，國際反貪局聯合會第一次年會在北京開幕。來自130多個國家和地區的總檢察長、司法部長、內務部長、監察部長、反貪機構負責人、國際組織領導人、專家學者近1000名代表出席大會。

中國國家主席胡錦濤代表中國政府發表重要講話，介紹中國反腐敗的成功經驗，表明中國政府懲治和預防腐敗的堅強決心，充分肯定這次大會以加強國際合作、有效實施《聯合國反腐敗公約》的主題，認為與會人員交流反腐敗國際合作的經驗，研究反腐敗國際合作中存在的問題，建立國際反貪局聯合會直接合作機制，這對于提高反腐敗國際合作的水平和效率，推動《聯合國反腐敗公約》有效實施，具有十分重要的意義。

中國最高人民檢察院反貪局局長王建明向大會介紹了我國反貪追逃“全方位圍剿”情況。他說，我國已同20多個國家簽訂了雙邊引渡條約，與49個國家簽訂了司法協助條約。最高人民檢察院已與75個外國司法、檢察機關簽署了83個雙邊合作協議或合作諒解備忘錄。2006年4月，全國人大常會委批準了中國與西班牙的引渡條約，這是中國與歐美發達國家之間簽訂的第一個引渡條例。條約的生效將加速中國編織國際引渡網，緝捕以貪官為主的外逃案犯。目前，中國辦理的司法協助案件已涉及到泰國、韓國、新加坡、俄羅斯、荷蘭、美國、加拿大、澳大利亞等數十個國家。中外司法協助內容也由簡單的調查取證發展到相互派員取證、刑事訴訟移管、引渡等多個方面。十屆全國人大常委會第十八次會議審議并批準了《聯合國反腐敗公約》之后，中國已經正式成為《聯合國反腐敗公約》的締約國。2006年2月，公約對中國正式生效，這極大地拓展了我國反貪追逃的國際合作空間。截至2006年10月，我國在國外有關機關的配合下，從30多個國家或地區成功抓獲了潛逃國外的職務犯罪嫌疑人70多人，極大地震懾了腐敗犯罪，維護了國家利益和法律尊嚴。

大會通過了《國際反貪局聯合會章程》，與會各國代表共同簽署了《國際反貪局聯合會第一次年會暨會員代表大會決議》。大會選舉產生了國際反貪局聯合會的領導機構，最高人民檢察院檢察長賈春旺當選為第一屆國際反貪局聯合會主席。國際反貪局聯合會的正式成立，為今后反貪國際合作搭建了新平臺，構建了直接合作的反腐新機制。

法律法規大出臺 立法反腐新突破

2006年是立法反腐年、制度反腐年，縱觀一年來反腐敗法律法規及規章制度的出臺態勢，就是有力的佐證。

從立法層面來看，2006年1月1日，《中華人民共和國公務員法》生效，這是我國五十多年來干部人事管理第一部帶有總章程性質的法律；2006年8月24日，中國人民銀行發布《2005中國反洗錢報告》，

10月31日，反洗錢法經第十屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過，2007年1月1日開始施行。反洗錢法的頒布，正式建立了我國預防、監控洗錢活動的基本法律制度，與《中華人民共和國刑法》有關制裁、打擊洗錢犯罪的法律條款共同構成了我國全面預防、控制和打擊洗錢犯罪活動的基本法律框架，形成了一道全面預防監控洗錢活動的反洗錢“法網”。反洗錢對防止腐敗分子撈取的“黑錢”外流具有重要意義。

此外，最高人民法院正在抓緊制定貪污、賄賂、挪用公款犯罪量型指導意見，目的是統一量刑情節的認定標準，規范緩刑、免刑的適用，重點解決少數案件量刑失衡的問題，確保裁判取得良好的法律效果和社會效果。

立法反腐也成為一些省、市、自治區人大常委會的一項重要任務。

從制度反腐層面來看，一批約束力很強的規章制度陸續出臺，也是2006年反腐倡廉工作的一大亮點。

1月，《干部教育培訓條例》出臺。

2月，《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規定》出臺。

7月，《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》印發實施。

8月，《黨政領導干部職務任期暫行規定》、《黨政領導干部交流工作規定》、《黨政領導干部任職回避暫行規定》等3個法規文件正式印發。

8月，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會議，研究黨員領導干部報告個人有關事項的規定等問題。有媒體認為，最高層研究《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》，體現了中共中央從嚴治黨、對黨員領導干部加強監督管理的決心。

10月30日，根據中共中央要求出臺了關于公務接待管理的有關規定，要求各級黨政機關和參照公務員管理的單位嚴格遵守。這是國家規范公務接待，預防和治理公務接待中腐敗現象的新標尺。

11月15日，溫家寶總理在主持國務院常務會議時指出：規范黨政機關公務接待，是推進行政管理體制改革、反腐倡廉、改進機關作風的一件大事。國務院所屬部門要帶頭貫徹執行《黨政機關國內公務接待管理規定》，認真規范公務接待行為。要將公務接待費用納入財政預算管理，公開透明，接受監督。廣大國家機關工作人員要切實提高對規范公務接待重要性的認識，杜絕鋪張浪費行為，勤儉辦一切事業，樹立良好政風，努力建設節約型政府和人民滿意的公務員隊伍。

清廉指數躍升快 國際好評接踵來

全球知名的反腐機構“透明國際”2006年11月7日公布2006年度清廉指數排行榜。“透明國際”列出了163個國家和地區的腐敗排行。惹人注目的是，中國大陸取得了長足進步，從2005年的78名升到第70名。這也印證了國際社會對中國近年來反腐倡廉形勢的大致觀感。

據統計，近些年，中國的反腐敗機關每年都要處分大大小小官員二三十萬人，其中有少部分涉嫌犯罪的被移送司法機關。如果不是執政黨和政府有堅強的決心，要把這些手中掌握著或大或小權力的官員拿下來幾乎是不可能的。對此，2006年10月24日的美國《僑報》刊登文章指出，中國反腐的舉措富有成效。除查處大案要案外，中國圍繞懲治腐敗和預防腐敗這兩方面推進的制度措施，得到了很多外國官員的高度認可。“透明國際”官員認為，從頒布的《整治和預防腐敗體系實施綱要》中看出中國已經意識到反腐敗要走懲治和預防相結合之路。廖燃先生說：“中國反腐敗的體制獨具特色，中國的反腐敗工作是由不同的職能部門分別承擔的。實踐證明，這種反腐敗體制符合當今中國國情，有利于更好地開展反腐倡廉工作。”

挪威議會監察專員艾恩弗里夫萊特說：“中國已經建立了遍及全國、不同層次的監察網絡，這樣更能拉進人民和政府的關系，促進政府廉政。”

出席國際反貪局聯合會第一次年會暨會員代表大會的聯合國毒品與犯罪署執行主席安東尼奧·瑪麗·科斯塔深情地說：“許多例子足以說明中國已經處于反腐敗的前沿。胡錦濤主席在開幕式上的發言，也明確地顯示出中國政府在反腐敗工作上的決心。中國是一個擁有眾多人口的國家，在國內也有著這樣或那樣的腐敗問題。國際合作將有助于中國解決國內存在的腐敗問題。”

中央意見“及時雨” 農村反腐目標明

2006年11月13日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發了《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》。在構建社會主義和諧社會，推進社會主義新農村建設的關鍵時期，中央下達了這一重要文件，占全國黨員總數43％的廣大農村黨員普遍認為是“及時雨。”它指明了農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作的目標和方向。

中央兩辦文件指明的農村基層黨風廉政建設目標和方向，主要體現在六個大方面和16條具體指導意見上。

一是大力開展農村基層反腐倡廉教育。其中提出兩條具體指導意見：增強教育的針對性和實效性；完善農村基層黨員、干部行為規范。

二是進一步加強農村基層黨風廉政制度建設。其中提出三條具體指導意見：建立和完善對農村基層干部的監督制度；建立健全農村集體資金、資產和資源管理制度；深化改革，逐步消除滋生腐敗的條件。

三是全面推進鄉鎮政務公開、村務公開和黨務公開。其中提出三條具體指導意見：深入推進鄉鎮政務公開；深入推進村務公開；積極推行農村基層黨務公開。

四是認真抓好貫徹執行黨的農村政策情況的監督檢查。其中提出三條具體指導意見：圍繞支農、惠農政策落實情況開展監督檢查；圍繞農村土地政策落實情況開展監督檢查；圍繞農村綜合改革推進情況開展監督檢查。

五是切實解決損害農民群眾利益的突出問題。其中提出兩條具體指導意見：堅決糾正損害農民群眾利益的行為；嚴肅查處農村基層黨員、干部違紀違法案件。

六是加強對農村基層黨風廉政建設的組織領導。其中提出三條具體指導意見：各級黨委和政府要切實負起全面領導責任；紀檢監察機關要加強組織協調；有關部門要認真履行職責。

六中全會指方向 廉政建設促和諧

要把構建和諧社會作為貫穿中國特色社會主義事業的長期歷史任務和全面建設小康社會的重大現實課題抓緊抓好。這是十六屆六中全會提出的新要求。會議審議通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。全會強調，構建社會主義和諧社會，關鍵在黨。必須充分發揮黨的領導核心作用，堅持立黨為公、執政為民，以黨的執政能力建設和先進性建設推動社會主義和諧社會建設，為構建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證。要提高各級領導班子和領導干部領導社會主義和諧社會建設的本領，各級黨委要把和諧社會建設放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，營造環境，切實擔負起領導責任。要堅持和完善民主集中制，擴大黨內民主，推進黨務公開，嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，增強黨的團結統一，以黨內和諧促進社會和諧。要建立科學高效的領導機制和工作機制，明確工作分工，搞好協調指導，增強政治敏銳性，加強對社會建設重大問題的調查研究，提高政策措施的針對性和有效性，解決好本地區本部門影響社會和諧的突出矛盾和問題。

把反腐倡廉工作納入構建社會主義和諧社會的總體格局中來抓。建立一個“教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”，通過黨風廉政建設促和諧，這是六中全會為今后的黨風廉政建設和反腐敗工作指明的新方向、新思路和新目標。會議公報指出：要加強基層基礎工作，認真研究和把握新形勢下黨的群眾工作的特點和規律，千方百計把群眾工作做深做細做實，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。要建設宏大的社會工作人才隊伍。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強黨章和法紀學習教育，加強黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養，健全防范腐敗的體制機制，加強對領導機關和領導干部的監督，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以優良的黨風促政風帶民風，營造和諧的黨群干群關系。