構建和諧社會中領導的主體責任

構建和諧社會。化解客觀因素的影響、加強文化建設、提高領導主體的能力素質等固然重要。但更重要的是明確領導主體責任，規范領導主體的責任行為。建立和健全領導責任制，使各級領導主體切實承載起歷史的重任。

構建社會主義和諧社會關鍵在人，關鍵在黨的各級領導干部，關鍵在黨的各級組織。反思我國以往不和諧現象產生的原因，除諸如歷史慣性、社會轉型、利益調整、外部環境壓力等客觀因素外，更主要的是一些黨組織和領導干部的領導主體作為不夠、不作為或亂作為。之所以出現這種狀況，一個重要原因是缺乏明確的責任規范、嚴格科學的領導責任制及責任追究制度。因此，要構建和諧社會，化解客觀因素的影響、加強文化建設、提高領導主體的能力素質等固然重要，但更重要的是明確領導主體責任，規范領導主體的責任行為，建立和健全領導責任制，使各級領導主體切實承載起歷史的重任。

一、領導主體在構建社會主義和諧社會中的責任向度

“沒有規矩，不成方圓。”美國社會學家塔爾科特·帕森斯在《社會行動的結構》一書中指出：“正是因為社會的規范因素，使得實際社會總體上處于相對和諧的狀態而不是戰爭狀態”。規范是一切行動和秩序的重要基礎。沒有明確的責任規范，領導主體無章可循，就會各行其是，不作為或亂作為。根據黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)的精神，領導主體在構建社會主義和諧社會中的責任，主要是“把握方向，制定政策，整合力量，營造環境”。

——把握方向。實現社會和諧，建設美好社會，是人類久遠的愿景。從孔子的“和為貴”、老子的“兼相愛”、《禮運》中的“天下為公”的“大同”，到張載的“民胞物與”、康有為的“大同社會”；從柏拉圖的理想國、莫爾的烏托邦、康帕內拉的太陽城，到圣西門的實業制度、傅立葉的和諧制度、歐文的共產主義公社等，凝聚了人類對社會和諧的價值追求。但這折射出人們對社會和諧有不同的理解，因而構建和諧社會必然存在不同的價值取向，如理想化的浪漫主義傾向、機械公平正義的平均主義傾向、拒絕差異的絕對和諧主義傾向、否定以經濟建設為中心的傾向等。因而建設何種和諧社會，就成為領導主體不能不思考的問題。當下我們要構建的和諧社會是具有中國特色的社會主義和諧社會，一個“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。領導主體要履行把握方向的責任，就必須始終堅持馬克思主義，始終堅持黨的領導，始終堅持社會主義方向，始終堅持改革開放，牢牢把握住經濟體制和政治體制改革的方向、社會發展的方向、社會主義先進文化的前進方向，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民，加強理想信念教育，加強國情和形勢政策教育，不斷增強對中國共產黨領導、社會主義制度、改革開放事業、全面建設小康社會目標的信念和信心。

——制定政策。首先，要進行深入細致的調查研究。調查研究是領導決策的基礎。沒有調查研究，就沒有決策權；搞不清本地區本部門和諧社會建設的情況和問題，就不可能作出正確的決策，制定出合乎實際的政策制度。領導主體應以求真務實的作風，加強對社會結構、社會利益關系、公共安全和社會治安等的發展變化情況，全面分析和把握社會建設和管理的發展趨勢，為制定政策、開展工作奠定堅實的基礎。其次，始終堅持以人為本的價值取向，以人民的利益、人民的權利、人民的價值肯定為最高標準。我們正在努力構建的社會主義和諧社會，是一種全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。領導主體就必須維護人的尊嚴和權利、尊重人的價值，真正確認人民群眾的歷史創造者地位、國家及社會主人的地位，始終把人民的利益作為制定政策、作出決策的根本出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。再次，必須以科學發展觀為指導，進一步增強決策的科學性、全面性、系統性，善于統籌城鄉、區域、經濟社會的發展，統籌人與自然和諧發展，正確反映和兼顧不同方面的利益，堅決克服決策僅僅從某一局部或某一階層甚至個人利益出發的傾向。

——整合力量。領導主體履行整合力量的責任，首先，應努力加強社會民主建設，健全民主制度，豐富民主形式，實現社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，保障公民享有知情權、參與權、表達權、監督權等廣泛的民主權利，切實維護人民的主體地位，鞏固人民當家作主的政治地位，使人民能夠依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。其次，倡導團結協作精神，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，形成促進社會和諧的強大合力，使每個中華兒女能為構建和諧社會貢獻自己的一份力量和熱情。再次，大力構建社會公平正義這一核心價值體系，形成全民族奮發向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶。公平正義是民主法治的基石，是誠信友愛的道德基礎。從理論上說，價值觀對人的活動具有定向、調節和激勵作用。只有形成了社會公平正義這一核心價值觀，并切實維護和實現競爭起點和過程、利益分配、社會關懷等的公平正義等，才能最大限度地形成社會思想共識，有效地調節人與人之間的社會關系，防止、化解社會矛盾和社會沖突，凝聚人心、理順情緒，團結人民。

——營造環境。人創造環境，環境影響人。所謂環境，除自然環境外，主要是人際環境、政治環境、經濟環境、文化環境等社會環境。當前，我國改革發展已進入關鍵時期，跨過了GDP人均1000美元“門檻”，正向人均3000美元邁進。這一時期必然充滿各種矛盾和風險，差異、對立、沖突等不和諧現象的產生是不可避免的。如，因產業結構、收入分配結構、城鄉結構、地區結構等經濟結構的急速調整，容易導致經濟結構失調，經濟發展停滯甚至倒退；社會利益格局的急劇變動，容易產生嚴重的失業、貧富差距問題，導致社會成員心理失衡；社會急劇變動，生活方式日趨多樣，多元化的價值觀念相互沖撞，容易導致社會失序和道德失范。正如《決定》所指出的：目前，我國社會存在不少影響社會和諧的矛盾和問題。如，發展很不平衡，人口資源環境壓力加大；就業、社會保障等方面關系群眾切身利益的問題比較突出；體制機制尚不完善，民主法制還不健全；誠信缺失、道德失范；一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重，等等。也就是說，當前我國已進入空前的社會變革時期，“經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化”，因而能不能營造出民主團結、公平正義、誠信友愛、和諧有序的社會環境，對構建新的社會秩序具有極端重要性。著眼我國社會生活實際，領導主體履行營造環境的責任，就是要“科學分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。”首先，必須加強黨內民主建設，進一步加強民主集中制建設，不斷完善黨的代表大會制度及相關的黨員代表遴選制度、黨員代表議事制度、黨員代表聯系黨員制度、黨代表大會定期召開的約束機制等黨內的民主參與制度，處理來信來訪制度、黨員定期評議黨的干部的制度、黨員在黨內發表與保留不同意見的制度、黨內生活公開化制度等民主監督制度，形成相互連接、相互制衡、相互補充的民主集中制制度鏈，摒棄黨內“人治治黨”的模式，以黨內和諧促進社會和諧；其次，必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，推進我國經濟、政治、文化、社會生活法制化、規范化，逐步形成科學的社會管理體系、社會公平保障體系，促進社會公平正義、安定有序；再次，必須加強社會主義文化建設，逐步消除官本位文化、人治文化的影響，形成民主、平等、自由、誠信的文化環境，在全社會形成知榮辱、講正氣、重誠信、促和諧的風尚，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關系，形成政務誠信、商務誠信、社會誠信的誠信文化，形成積極健康的思想輿論環境和“我為人人、人人為我”的社會氛圍，以及自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態；第四，積極營造良好的外部環境，包括和平穩定的國際環境、睦鄰友好的周邊環境、平等互利的合作環境、互信協作的安全環境和客觀友善的輿論環境等，將敵對勢力的滲透破壞所造成的影響降低到最低限度；第五，以身作則，率先垂范，加強領導干部道德修養，實現自身的身心和諧，以己之和諧為民眾提供典范。

二、加強教育管理，提高領導主體履職盡責的積極性、主動性

在中國社會發展處于空前變革的關鍵時期，要使各級領導主體肩負起歷史責任，就必須加強對領導干部的教育管理，增強責任意識，提高履職盡責的能力。

1．堅持以理想信念為根本，加強利益觀、權力觀、政績觀教育。加強對領導干部的教育管理，最根本的就是管住世界觀。首先要管住理想信念這個核心。堅定的理想信念，是黨的先進性的本質體現，是共產黨人的安身立命之本，是領導干部第一位的政治品質。信念動搖是最根本的動搖，信念的迷失無異于變質。胡錦濤指出：“放松世界觀的改造，背棄理想信念，思想蛻化變質，是一些人墮落為腐敗分子的根本原因。理想信念是思想和行動的‘總開關’、‘總閘門’，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖。”一旦信念發生了問題，就會失去前進的方向和精神支柱。當前，堅持以理想信念教育為根本，就是要堅定領導干部對科學發展觀的政治信仰，堅定對構建社會主義和諧社會的信心，確保在理想信念上不猶疑、不含糊、不動搖；就是要堅持黨的領導、維護黨的利益，在任何時候、任何情況下都嚴格遵守和維護政治紀律，令行禁止，堅決反對陽奉陰違、自由主義等錯誤思想和行為。

要加強利益觀教育。這是保證領導干部處理好各種利益關系，經得起各種利益誘惑考驗的思想基礎。要教育領導干部牢固確立人民利益、祖國利益高于一切的信念，堅持以人民利益、祖國利益高于一切作為自己利益選擇的最高準則，在處理各種利益關系時，要始終堅持個人利益無條件地服從人民的利益、祖國的利益；正確對待個人的利益追求，堅持把不謀私利作為對待利益問題的基本原則。

要加強權力觀教育。領導干部手中的權力，既是體現黨的先進性、履行職責的有利條件，但也可能會成為一些人牟取私利的工具。加強權力觀教育，必須著重解決為誰當官掌權、當官掌權干什么的問題，教育和幫助領導干部強化以人為本，全心全意為人民服務的信念，自覺踐行立黨為公、執政為民的本質要求，堅持秉公用權的原則，把以人民群眾利益為本，作為為官用權的根本價值取向，努力為構建社會主義和諧社會掌好權、用好權。

要加強政績觀教育。目的在于幫助領導干部端正工作指導思想，樹立辦實事、務實效、求實績的政績觀，防止和克服急功近利、短期行為。要教育領導干部始終把經濟社會發展作為工作的根本目標，始終把推進社會主義和諧社會建設作為不懈的追求，始終把人民群眾是否滿意作為重要衡量標準。要有一種“前人栽樹，后人乘涼”的胸懷，既要看當前，又要想長遠，自覺做到今天為明天打好基礎，當前為長遠積蓄后勁，切實把對政績的追求與搞好經濟社會建設一致起來，注重經濟社會建設的協調發展、全面推進、整體提高，使各項工作落到實處，經得起實踐的檢驗、歷史的檢驗。

2．進一步加強道德修養，養成高尚的道德情操。高尚的道德情操是領導干部應有的精神境界。領導干部的道德修養過程，實質上是道德規范內化為道德信念，固化為道德習慣的過程。一個領導干部如果不注意道德修養，就有可能在道德選擇中，作出不利于黨和人民的事，就有可能追求低級趣味，順著生活腐化的路子滑下去，直至與黨離心離德。胡錦濤指出：“現在，一些人認為道德修養方面的問題是‘細節問題’，沒有必要在這個問題上小題大做。這種認識是十分錯誤的、有害的。‘千里之堤，潰于蟻穴。’從近年來查處的領導干部違紀違法案件看，腐敗分子走上違法犯罪道路，大都是從道德品質上出問題開始的。切實加強廣大黨員、干部的道德修養，可以為黨風廉政建設和反腐敗工作奠定重要的基礎。”加強對領導干部的道德教育，就是教育引導他們加強道德修養，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，養成良好的生活作風和情趣，模范遵守社會公德、職業道德、家庭美德，廣泛形成講道德、重修養、尚清廉的良好風氣，堅決抵御各種腐朽落后思想文化的侵蝕，永葆共產黨人的高風亮節。其中最重要的是大力弘揚求真務實的品德和作風。“求真務實，是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學精神，是我們黨的思想路線的核心內容，也是黨的優良傳統和共產黨人應該具備的政治品格”。列寧曾深刻指出：我們的力量在于說真話。領導干部是黨的“形象大使”，必須把言行一致、表里如一，作為做人的本分和為官的準則，堅持講實話、辦實事、求實效，做到言行一致、誠實守信。如果領導干部染上了說假話、辦假事、欺騙群眾、弄虛作假糊弄組織的惡習，缺乏做人的起碼誠信品質，其結果必將使社會變得更加不和諧。因此，必須從關系黨和國家生死存亡、構建社會主義和諧社會事業成敗的戰略高度，大力弘揚求真務實、真抓實干的作風，不斷增強求真務實的自覺性和堅定性，緊密聯系經濟社會建設的實踐，堅持講實話、出實招、辦實事、務實效，把工作的著力點真正放到研究解決構建和諧社會進程中的矛盾和問題上，放到研究解決人民群眾的緊迫問題上。

3．提高領導主體履職盡責的能力。能力只有與責任相稱，才能有效的履行責任。能力不夠，不僅難以成事，相反還會貽誤事業。當前，一些領導主體的能力與構建社會主義和諧社會的要求還有較大的差距。因此，加強領導主體的能力建設，是提高領導主體履職盡責的重要基礎和保證。從構建和諧社會的領導主體應承擔的責任看，主要是提高調查研究的能力、管理社會事務的能力、協調利益關系的能力、處理人民內部矛盾的能力、維護社會穩定的能力以及確立和諧思維能力等，切實提高領導主體的思想認識水平、政策水平、社會管理水平、工作水平，努力把構建社會主義和諧社會的各項工作落實好。

三、建立健全領導責任制，規范領導主體的責任行為

對領導主體的不作為、作為不夠或亂作為的行為，一般通行的做法是加強教育管理和建立嚴格的制度。相比較而言，制度更具有根本性、穩定性、長期性，然而，制度也不是萬能的。在我國社會政治生活中存在一種經常性的現象，就是“上有政策，下有對策”、“合意的就執行，不合意的就不執行，我行我素，自由散漫”、“30多個文件管不了一張嘴，千呼萬吼管不住一條腿。”一些看似簡單、理應不該發生的不作為、作為不夠或亂作為問題，如腐敗墮落、賣官鬻爵、侵吞民利、礦難頻發、官商勾結、環境惡化等，黨和國家不斷出招，頒布了不少法規、政策，文件不少，禁止這個，禁止那個，但都好似形同虛設，難見成效，違紀犯罪者仍然是我行我素、前赴后繼。這啟示我們：法規制度效應的發揮須有嚴格的責任制做保證。正如列寧所指出的，只有明確職權范圍，建立責任制才能克服無人負責和辦事拖拉的現象，消除工作中的抵觸和矛盾，大大提高國家機關的工作效率。

近年來，各級領導主體十分重視責任制，不斷根據形勢任務和存在的不和諧問題建立了各種各樣的責任制，諸如，安全生產責任制、安全管理責任制、治理環境責任制、維護社會穩定責任制、黨風廉政建設責任制、制止“三亂”責任制、制止學校亂收費責任制，等等。可以說，凡是有組織行為的地方，凡是出了重大事故的時候，凡是群眾不滿意見強烈的時候，凡是重大政策出臺的時候，都會有這樣或那樣的責任制。然而，現有形式內容各異的責任制雖然發揮了一定的作用，但成效并不理想。究其原因，主要是設計不科學和執行不力。從設計上看，缺乏明確、系統的責任規定，對不履行責任或違反制度的行為難以追究；從執行上看，缺乏配套的監督和責任追究制度，許多責任制流于形式，有的甚至成了一些領導主體大搞形式主義、虛假政績的導具。因此，建立健全構建社會主義和諧社會的領導責任制，應抓好以下幾個方面：

一是遵循制度設計的基本原則。胡錦濤在多次講話特別是在中央紀委第六次全體會議上提出了重要的制度設計思想。將這些思想貫徹到領導責任制的建設中，可以形成領導責任制設計的基本原則，主要是：①可操作性原則。堅持從實際出發，深入研究構建社會主義和諧社會領導責任行為的特點和規律，把得出的規律性運用于領導責任制設計，保證制定的領導責任制和配套制度措施行得通、做得到；②實踐性原則。尊重人民群眾的首創精神，總結成功經驗，尤其是要注意把那些經過實踐檢驗的成功作法上升為制度；③適時性原則。針對暴露出來的問題和薄弱環節，及時制定規范，堵塞漏洞；④整體性原則。著力加強領導責任制的系統性，進行整體規劃和統籌協調，既重視基本規范又重視具體實施細節，使領導責任制的各項規范彼此銜接、環環相扣，真正發揮領導責任制的整體合力。在領導責任制的設計過程中：應遵循以上基本原則，確保領導責任制在實踐中能夠得到貫徹落實。

二是抓住主要環節，建立科學嚴格的領導責任制。構建社會主義和諧社會是一個浩大而復雜的工程，涉及到經濟社會的方方面面，設計出領導主體的責任制必將面臨許多難題，其中尤為突出的是領導工作各個方面和環節上的責任界定難。一方面，《決定》提出的構建社會主義和諧社會的總要求和2020前的九大目標任務以及五個戰略部署，是一個需要長期奮斗才能實現的。各地區各單位情況不同，要達到什么的目標、產生什么樣的成果，才算是盡了責任，缺乏鑒定認證的標準，難以進行明確的責任界定。如誠信友愛、和諧文化等，只能進行觀念形態或抽象的程度描述，無法定量定標，因而也很難進行明確的責任界定；另一方面，構建社會主義和諧社會是經濟、政治、文化和社會的全面建設，是一個紛繁復雜的具體實踐行為，如果從制度上明確規定每個方面、每個環節、每個步驟的責任，必然是一個浩繁復雜的工程，實行起來難度很大，且責任制一多，往往就會在執行中走樣變形，輪回到過去的老路上去；再一方面，領導工作具有全局性、復雜性，各個方面和環節的關聯性非常強，在某個方面出了問題，可能原因在別的方面，在明確責任時，就面臨著責任難區分的問題。就領導決策來說，我們實行的是以民主集中制為基礎、黨委統一的集體領導下的分工負責的決策體制，領導決策一般是在民主的基礎上經集體討論而作出的。那么，集體責任與個人責任如何界定?在決策執行過程中，執行者的責任又如何界定?責任不明確，有時分不清分管責任、直接責任及相關責任，一個顯見的后果就是責任難追究。從目前領導工作體制來說，多數環節是以集體的名義出現，很難追究到個人的責任。面對兩難情況，正確的選擇應該是對構建社會主義和諧社會的領導責任行為本身進行規范，對領導主體應負的四大責任進行具體化，重點要抓好兩個關鍵環節：用權和用人。

建立健全領導主體權力行為責任制。用權是領導主體的最重要的責任行為。領導履行把握方向、制定政策、整合力量、營造環境的責任，最主要的就是通過用權來實現的。一些領導主體的不作為、作為不夠或亂作為，很大程度上源于領導主體權力行為不規范。規范領導主體權力行為，一方面，根據權力制衡性原則，科學合理地配置權力，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，最大限度地減少權力“尋租”的機會；另一方面，建立健全領導主體權力行為責任制，包括決策責任制、執行責任制和監督責任制，對領導主體的決策行為、執行行為和監督行為作出具體明確的規范。如，要求領導主體嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責，做到公正用權、民主用權、科學用權、依法用權等。

建立黨政領導干部選拔任用責任制。主要包括推薦、考察、任用人才過程中的責任制。當前，在黨政領導干部選拔任用中，不按照規范程序辦事，人治現象、腐敗現象還較為嚴重。要防止和糾正選人用人上的不正之風，消除選用干部上的腐敗行為，盡可能地把干部識準、用好，形成正確的用人導向，必須通過責任制來規范各級組織和領導干部選用干部的行為，把監督制約貫穿于選用干部的權力運行的全過程，著重于事前規范、預先設防，將干部選拔任用工作納入規范化、制度化軌道。在推薦方面，應明確推薦者必須嚴格遵循推薦程序，全面介紹被推薦者的德才素質、優缺點、擬用的意向等情況，陳述推薦理由，認真填寫推薦表并簽名負責。屬黨組織推薦的，“班長”負主責；屬個人推薦的，個人負全責。在考察方面，應明確考察者必須嚴格按規定程序辦事，客觀準確地反映被考察者的情況，并及時寫出考察材料、署名填寫考察登記表，提出使用意見和建議。在任用方面，要明確黨委必須嚴格執行任用人才的規定程序和民主集中制，明確黨委主要領導承擔主要責任等。

三是建立健全領導主體責任追究制度。建立領導責任制的目的是規范和督促領導主體的責任行為，但是領導責任制設計得再好，最終還是要靠領導主體去執行的。如果各級領導主體不負責任，不堅持原則，執行不堅決，回避、掩蓋矛盾，再嚴格的責任制也是一紙空文。比如，多起干部犯罪，案發前有不少跡象不是沒有被注意到，而是注意到了，但在班子民主生活會、考核干部征求使用意見時卻都沒有提出來，癥結就在于責任追究制度的缺失。因此，必須建立健全領導主體責任追究制度，提高責任制的風險防范系數，以使責任制的落實有較好的制度保障。

責任追究制度的內容應包括責任時效、責任范圍、責任種類、責任考核等。所謂責任時效，就是責任追究的時間跨度。領導行為的責任時效是始終存在的，不依領導者的任職情況而失效。“豆腐渣”工程、“虛假政績工程”、“形象工程”等之所以在我國反復產生，禁而不止，一個重要原因就是責任時效不明確，往往是人死債清、人走責除。責任追究的時效應根據對責任問題發生原因的分析進行上溯追蹤，源頭在哪，責任就追究到哪，不能人離開了，責任也跟著消賬了，或讓繼任者代人受過。所謂責任范圍，就是責任追究的對象范圍。能直接追究到個人責任的，即追究個人責任；對集體責任的追究，應根據具體責任問題進行界定。一般地，黨組織的主要領導承擔主要責任，分管領導負直接領導責任，其他成員負相應的領導責任。如，決策失誤，書記作為拍板定案人必須承擔主要責任，班子其他成員都應承擔相應的責任；用人失察失誤，在推薦、考核、提名、任用干部中違反干部選拔任用的原則、標準和程序，造成選人用人失察失真失誤的，推薦者、考察者要負直接責任，而作出任用決定的書記要負主要責任，其他成員負相應的責任。所謂責任種類，就是依據責任的性質、后果嚴重程度等劃分責任追究的類型。如，從性質上可劃分為主要責任、直接責任、相關責任等；從程度上可劃分一般責任、重大責任、特大責任等。責任性質和所造成后果的嚴重程度，是責任追究的實事依據。所謂責任考核，就是對領導主體履職盡責情況進行考核評價，評定履行責任的質量等級，作為獎懲的依據。責任考核可分為常規考核，定期或隨機進行；非常規考核，對造成不良影響、群眾意見突出、發生重大問題等進行專項調查考核，提出處理意見。

責任追究還必須確定相應的懲處措施，區分懲處等級，如警誡教育、政紀處分、黨紀處分或法律制裁。在我國，領導工作作為不夠、不作為或亂作為現象之所以屢禁不止，愈演愈烈，與責任追究不嚴、處理偏輕有直接關系。因而必須嚴肅黨紀政紀和國法，嚴格執行失職瀆職責任追究制度。只要發現領導主體不履行或者不正確履行職責，導致發生案件、事故造成嚴重后果，或者決策失誤造成重大損失的，對直接責任人和負有領導責任的人員，就要及時追究，從重從嚴，夠上限處理的決不降格處理，對嚴重違反規定、且構成犯罪的，則移交司法機關處理，決不能大事化小，小事化了。同時，對工作認真負責，取得明顯實效或避免重大失誤的人應給予相應的獎勵。

四是提高落實領導責任制及責任追究制度的質量，充分發揮制度的規范作用。落實責任制關鍵要解決兩個問題：誰來落實，誰來監督和評價落實。從我國的實際情況看，制度的落實在很大程度上只能依靠各級黨委尤其是主官來落實，依靠上一級黨委和上一級主官來監督和評價落實的情況。但如果本級主官不作為或亂作為，怎么辦?理論上講，本級黨委必須負起監督管理的責任。那么，要是本級黨委監督管理不力，或無力監督管理，甚至于本級黨委也不作為或亂作為，怎么辦?理論上講，只有靠上一級黨委和主官來管。而上級黨委和主官離得遠，不可能事事時時盯著下一級黨委和主官，也就是說上位的監督管理難做到經常到位。下級和群眾的下位民主監督在目前來說也很難到位。在這種情況下，似乎只能靠本級黨委和主官來抓落實，靠本級黨委內部來監督落實，因而形成了一個從起點到起點的圓圈。這是我國政治體制形成的、蘊含著深厚“官本位”制度文化慣性而難破解的圈，一種老百姓深惡痛絕卻僅能興嘆、對構建和諧社會形成巨大阻力障礙的圈。而要破解這個圈，提高落實責任制的質量，充分發揮制度的制約和規范作用，就必須健全監督體系，強化對領導主體行使權力的監督制約。胡錦濤指出：“各級黨組織要認真執行黨章和黨內有關法規，著力加強對領導干部行使權力的全方位、全過程監督，重點防范權力失控、決策失誤、行為失范。要突出監督重點，著重加強對領導機關、領導干部的監督，加強對腐敗易發部位的監督，……確保權力正確行使。”強化監督，保證領導主體始終處于嚴格管理之中，權力運行始終處于制度規定的約束之中，行為操守始終處于有效的監督之中，就要做到“黨委管住成員、上級管住下級、主官管住副職、自己管住自己、群眾管住領導”。

(作者：國防大學博士、教授)