２００７’中國(guó)經(jīng)濟(jì)新信號(hào)

2006年12月上旬在北京召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)要努力實(shí)現(xiàn)“又好又快”發(fā)展，與過(guò)去“又快又好”發(fā)展的提法有所改變，“好”在“快”前。看似兩個(gè)詞匯次序的變化，其實(shí)從中可以看到政策的新信號(hào)、經(jīng)濟(jì)的新走向。

突出“三個(gè)協(xié)調(diào)”，強(qiáng)調(diào)“好”在“快”前

中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)連續(xù)四年兩位數(shù)增長(zhǎng)之后，處理好增長(zhǎng)的質(zhì)量、效益和速度的關(guān)系，成為2007年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量如今已躍上世界第四的新臺(tái)階。實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，只需保持7．5％的年均增速，但要完成節(jié)能降耗減排指標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，還有很長(zhǎng)的路要走。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)“又好又快”發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，2007年經(jīng)濟(jì)工作的部署主要圍繞這四個(gè)字展開(kāi)。為防止出現(xiàn)大的起落，必須做到“三個(gè)協(xié)調(diào)”：努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)；消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)；人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到“又好又快”地發(fā)展。

與過(guò)去相比，雖然“好”字與“快”字只是前后順序調(diào)整，但卻表明中央在經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)方針上更加注重體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。“好”在“快”前，成為2007年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

四大宏觀調(diào)控目標(biāo)，突出國(guó)際收支平衡

在“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)、國(guó)際收支平衡”四大宏觀調(diào)控目標(biāo)中，促進(jìn)國(guó)際收支平衡，已被放在2007年經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議著重指出，必須把促進(jìn)國(guó)際收支平衡作為保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要任務(wù)。

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2006年前11個(gè)月中國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差1570億美元，同比增加660億美元。高順差使我國(guó)外匯儲(chǔ)備迅猛增長(zhǎng)，目前攀升至約1萬(wàn)億美元，位居世界第一。央行坦承，當(dāng)前國(guó)際收支不平衡問(wèn)題進(jìn)一步加劇，進(jìn)而刺激過(guò)度投資和資產(chǎn)價(jià)格膨脹，價(jià)格穩(wěn)定面臨潛在壓力，這成為金融調(diào)控需要應(yīng)對(duì)的最突出挑戰(zhàn)。

按照部署，國(guó)家將堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，提高對(duì)外開(kāi)放水平。在保持出口和利用外資合理增長(zhǎng)的同時(shí)，積極擴(kuò)大進(jìn)口，積極有序地?cái)U(kuò)大境外投資合作。以優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和海外智力為重點(diǎn)，提高利用外資質(zhì)量。

建設(shè)新農(nóng)村，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”成著力點(diǎn)

“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)。2006年初頒布的“十一五”規(guī)劃綱要，把“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”單列一章，提出“堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)”。

目前，我國(guó)仍處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過(guò)渡階段，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)相當(dāng)繁重。2007年，國(guó)家將抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和財(cái)政增收較多的時(shí)機(jī)，繼續(xù)鞏固、完善、加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民辦一些實(shí)事。

擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，但投資增長(zhǎng)過(guò)快、消費(fèi)相對(duì)不足的結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要正確處理好投資和消費(fèi)、內(nèi)需和外需的關(guān)系，最根本的是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。

2006年以來(lái)，投資和消費(fèi)比例失衡態(tài)勢(shì)繼續(xù)擴(kuò)大，內(nèi)需不振。2006年前三季度最終消費(fèi)占GDP的比重僅為51．1％，而在上世紀(jì)80年代最終消費(fèi)占GDP的比重曾達(dá)62％。另外，2006年前三季度投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)49．9％，消費(fèi)僅為35．7％。

農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平不高是制約消費(fèi)的一個(gè)關(guān)鍵因素。按照部署，2007年要合理控制投資增長(zhǎng)，努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以增加居民消費(fèi)尤其是農(nóng)民消費(fèi)為重點(diǎn)，加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，努力提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平和消費(fèi)能力。隨著這些措施的到位，消費(fèi)可望在2007年迎來(lái)一個(gè)新的擴(kuò)張。

節(jié)能降耗減排，“約束”變成現(xiàn)實(shí)

由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期積累的問(wèn)題一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)，2006年單位GDP能耗不降升，主要污染物排放繼續(xù)攀升。在這個(gè)問(wèn)題上，必須本著對(duì)國(guó)家、對(duì)民族、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，下大力氣抓好節(jié)能降耗和污染減排工作。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，完成節(jié)能降耗和污染減排的任務(wù)，要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，下最大決心、用最大氣力，充分挖掘潛力，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排的約束性目標(biāo)。

面對(duì)嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，堅(jiān)持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，淘汰落后生產(chǎn)能力。

2007年，國(guó)家將把強(qiáng)化政責(zé)任為實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制為基本手段、加強(qiáng)依法治理為重要保證，使節(jié)能降耗和污染減排的“約束”變成現(xiàn)實(shí)。

對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)，加大調(diào)控和管理力度

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)當(dāng)前社會(huì)上反映突出的房地產(chǎn)問(wèn)題高度重視，明確提出要注意加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的合理引導(dǎo)和有效調(diào)控。

2007年，國(guó)家在繼續(xù)發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的同時(shí)，將抑制房地產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)和房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。通過(guò)建立健全廉租住房制度，改進(jìn)規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，搞活二手房市場(chǎng)，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，解決困難群眾的住房問(wèn)題等辦法，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

與此同時(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的房?jī)r(jià)高漲、交通擁擠、環(huán)境污染等“城市病”問(wèn)題抓緊治理，加快對(duì)發(fā)展城市群的研究和規(guī)劃，引導(dǎo)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

提高生活質(zhì)量，力促社會(huì)和諧

提高百姓生活質(zhì)量不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，更是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持以人為本，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧，始終把人民群眾的根本利益放在首位。

2007年，國(guó)家將適當(dāng)提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬比例，以提高低收入者收入水平；完善政策，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入者比重；加強(qiáng)稅收征管，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。同時(shí)，國(guó)家將高度重視零就業(yè)家庭的就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)；積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，盡快使養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)覆蓋到各種所有制企業(yè)；堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，抓緊研究醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，在就業(yè)、教育衛(wèi)生事業(yè)等方面，力促社會(huì)和諧。