建設(shè)“村強民富，村美風(fēng)正”和諧新農(nóng)村

“十五”以來，我們張家港市楊舍鎮(zhèn)堅持走率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路，經(jīng)濟社會發(fā)展均已達(dá)到或超過“江蘇省小康社會”的各項指標(biāo)，綜合實力名列全國千強鎮(zhèn)第七位，并以“人居天堂、小康典范”的楊舍特色成功入圍2005年中國魅力名鎮(zhèn)。“十一五”時期將是楊舍鎮(zhèn)由“第一個率先”(率先建成全面小康社會)向“第二個率先”(率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化)挺進的關(guān)鍵時期。要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最薄弱的環(huán)節(jié)在農(nóng)業(yè)，最大的難點在農(nóng)民持續(xù)增收。我們要以黨的十六屆六中全會關(guān)于建設(shè)社會主義和諧社會的決定為指針，在又好又快抓經(jīng)濟發(fā)展的同時，努力建設(shè)以“村強民富，村美風(fēng)正”為目標(biāo)的基本現(xiàn)代化的社會主義新農(nóng)村，使楊舍鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展、社會主義和諧社會的構(gòu)建走在全省集鎮(zhèn)的前列。

壯大村級經(jīng)濟，以發(fā)展促進和諧。黨的十六屆六中全會指出：“社會要和諧，首先要發(fā)展，必須用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。”發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是先決條件，在我們蘇南地區(qū)，村級經(jīng)濟的發(fā)展又是關(guān)鍵，因此，我們把“村強”放在構(gòu)建和諧新農(nóng)村的基礎(chǔ)和首要的位置。近年來，楊舍鎮(zhèn)堅持以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)為指導(dǎo)方針，村級經(jīng)濟的發(fā)展實現(xiàn)了“三年三大步”。楊舍鎮(zhèn)現(xiàn)有51個行政村，2006年全鎮(zhèn)村級銷售收入完成152．66億元，其中有50個村銷售收入超億元，提前4年率先在蘇州地區(qū)實現(xiàn)村村超百萬目標(biāo)。在發(fā)展村級經(jīng)濟方面，一是以加大標(biāo)準(zhǔn)型廠房建設(shè)和三產(chǎn)用房建設(shè)，作為壯大村級經(jīng)濟實力，增強發(fā)展后勁的最有效途徑。截至2006年底，全鎮(zhèn)已建標(biāo)準(zhǔn)型廠房、三產(chǎn)用房140萬平方米，2008年將超過250萬平方米；二是加大招商引資力度。全鎮(zhèn)累計建辦各類村級私營企業(yè)2000余家；三是大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟。一些行政村和工業(yè)小區(qū)通過盤活存量資產(chǎn)或?qū)嵤巴硕M三”，建辦三產(chǎn)用房及與工業(yè)相配套的職工公寓房進行出租，增加村級可用財力。我們規(guī)劃在未來五年內(nèi)，全鎮(zhèn)村級經(jīng)濟財力總體要達(dá)到：經(jīng)濟強村達(dá)到1000萬元左右，中等的村達(dá)到500萬元左右，小村、弱村至少要在200萬元以上。

實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，以富民保障和諧。富民是執(zhí)政之要，民富是和諧之基。我們堅持把富民放到和諧新農(nóng)村建設(shè)的核心位置。近年來，楊舍鎮(zhèn)黨委、政府十分重視關(guān)注民生，千方百計增加老百姓收入，提高老百姓生活水平和質(zhì)量。目前，楊舍鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入10200元，年均增長10．9％。在農(nóng)村，富民的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是努力形成促進農(nóng)民增收的長效機制。我們的基本做法，一是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，增加生產(chǎn)性收益。我們按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在抓好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展休閑、觀光等城郊型農(nóng)業(yè)，加快推進特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化基地建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)競爭力。全鎮(zhèn)基本形成了蔬菜、果品、畜禽、淺水養(yǎng)殖、花卉苗木五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。其中，倉基休閑漁業(yè)、三利鮮切花基地和嚴(yán)家埭農(nóng)業(yè)生態(tài)園已成為全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的新亮點。我鎮(zhèn)的三利鮮切花基地是華東地區(qū)最大的花卉鮮切花出口基地。一期工程已建成連棟大棚1．65萬平方米的菊花鮮切花基地，每畝可達(dá)10萬元的產(chǎn)出效益，大幅度提升了農(nóng)民單位畝產(chǎn)經(jīng)濟效益。全鎮(zhèn)還先后建成高效糧食示范基地、農(nóng)業(yè)生態(tài)園、“樂得富”肉鴨基地、“金綠緣”肉鴿基地等無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，成功示范了“稻鴨共作”、“林地養(yǎng)雞”等新型養(yǎng)殖模式。二是鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，提高工資性收入。2006年，全鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位8700個，2106名征地勞動力和203名失業(yè)人員實現(xiàn)了就業(yè)。在農(nóng)業(yè)中實施獎農(nóng)補農(nóng)措施，近三年來以獎代補等扶持資金每年就達(dá)2000余萬元。三是廣開渠道，增加資產(chǎn)性收益。針對外來務(wù)工人員多的特點，發(fā)展“房東經(jīng)濟”，并催生了餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。四是深化農(nóng)村改革，從創(chuàng)新農(nóng)村體制機制中長期收益。我們積極推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，全鎮(zhèn)51個行政村的經(jīng)濟合作社改組成了股份合作社，村級財力的穩(wěn)定增長，確保了農(nóng)民按股分紅的長期和穩(wěn)定。如城南股份合作社2005年實現(xiàn)工業(yè)銷售6．89億元，可用財力685萬元，社員紅利分配400元／股，分別比上年增加了25％、17％和30％。我們還大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使農(nóng)民從產(chǎn)加銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)獲得收益。如：我鎮(zhèn)的神園葡萄專業(yè)合作社由40余家葡萄種植戶組成。種植、管理、營銷的專業(yè)化在促使神園葡萄批量進入華東大市場的同時，畝均效益達(dá)到6000-8000元。通過這一系列的舉措，我們的目標(biāo)是在未來五年內(nèi)，楊舍鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民年收入要達(dá)到3萬元，農(nóng)民人均純收入1．5萬元，實現(xiàn)人人能就業(yè)，家家有保障，小有所教，老有所樂，病有所醫(yī)，困有所幫，生活水準(zhǔn)超過省全面小康指標(biāo)，達(dá)到基本現(xiàn)代化的要求。

改善村容村貌，以環(huán)境推進和諧。“村美”是我們對建設(shè)和諧新農(nóng)村的環(huán)境要求，具體要達(dá)到“六個化”：村莊綠化、河道凈化、道路硬化、衛(wèi)生潔化、建筑美化、道路亮化。首先，我們加強居住示范點的規(guī)劃建設(shè)，通過調(diào)整優(yōu)化鎮(zhèn)村規(guī)劃布局，合理設(shè)置村莊布局，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中，使全鎮(zhèn)502個自然村莊逐步調(diào)整為65個保留村莊，11個集中居住區(qū)和6個示范點，努力形成布局合理、功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、區(qū)域協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。其次，加快推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對保留村莊和集中居住點進行基礎(chǔ)設(shè)施配套和完善，使集中居住點和保留村莊更適合農(nóng)民的生產(chǎn)、生活需要以及發(fā)展提高的需求。再次，通過不斷開展農(nóng)村“清潔村莊、清潔家園，美化環(huán)境、美化農(nóng)村”活動，逐步推進保留村莊的改造。近幾年來，我們先后實施了環(huán)境保護專項整治，大氣污染防治三年行動計劃，使水環(huán)境和大氣質(zhì)量得到一定改善；建成有動力地埋式污水處理站4座，對生活污水實施集中處理；關(guān)停并轉(zhuǎn)了一批污染企業(yè)，對燃煤鍋爐、水塔和煙囪進行了綜合整治；同時還加強對保留農(nóng)戶家前屋后的清理整治、河塘清理、房屋整容、村莊綠化、道路硬化等工作，全鎮(zhèn)實現(xiàn)了村組道路的全面硬化，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到100％，村組河道三年輪浚一遍并實施長效管理和全覆蓋，新增綠地面積1．2萬畝，實現(xiàn)省級衛(wèi)生村“滿堂紅”。這使我鎮(zhèn)各保留村莊成為既有江南水鄉(xiāng)的“花園式”村莊，又有農(nóng)村特色的田園村莊。

推動社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以公平求得和諧。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，楊舍鎮(zhèn)開始注重把發(fā)展各項社會事業(yè)擺到更加突出的位置。我們提出實施“保障工程”，就是從群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題人手，促進農(nóng)村和諧社會建設(shè)。一是完善社會保障體系。楊舍鎮(zhèn)以加強農(nóng)村社會保障制度建設(shè)為重點，將城市的社會保險、社會救助制度推向農(nóng)村，并逐步與城市居民接軌。到2006年底，全鎮(zhèn)累計參保人數(shù)接近12萬人，綜合參保率達(dá)95％以上，有16948名老年農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老貼補，全鎮(zhèn)社會保障實現(xiàn)了“全覆蓋”。到2010年，全鎮(zhèn)各種社會保險覆蓋面、社會綜合參保率和養(yǎng)老補貼享受率均達(dá)100％，實現(xiàn)人人能就業(yè)、家家有保障的救助機制。二是完善以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險制度。目前全鎮(zhèn)參保人數(shù)達(dá)到11．67萬人，參保率達(dá)117％。全鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)改造了39個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，使之成為老百姓的“平價醫(yī)院”，徹底解決老百姓“看病貴、看病難”的問題。三是堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平。推進城鄉(xiāng)教育均衡化，創(chuàng)新體制，辦好新市民學(xué)校，發(fā)揮社會力量，加大農(nóng)村小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化改造，確保每個孩子都有受教育的機會。全鎮(zhèn)已經(jīng)建有民工子弟學(xué)校4所，8個辦學(xué)點，已基本保證外來民工子弟的入學(xué)。

樹立社會主義風(fēng)尚，讓文明素質(zhì)提升和諧。我們提出的“風(fēng)正”包括黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)。文明風(fēng)尚是建設(shè)新農(nóng)村的精神支撐和活力源泉，是社會和諧的靈魂。我們十分注重抓黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)建設(shè)。首先，端正黨風(fēng)，構(gòu)筑強基工程。我們始終堅持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)推進和諧社會建設(shè)，以廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用引領(lǐng)群眾建設(shè)和諧社會，以黨內(nèi)和諧促進社會和諧，為建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧楊舍提供強有力的政治保證。在新農(nóng)村建設(shè)中，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到了發(fā)揮，許多農(nóng)民群眾正是通過新農(nóng)村建設(shè)，增進了對黨組織的親近和信任。去年，楊舍鎮(zhèn)開展的黨政干部下訪活動，在全鎮(zhèn)形成了“進萬家門、問萬家事、解萬家難、暖萬家心”的黨政干部下訪新局面，“零距離接觸，心與心溝通”有效提升了群眾的滿意度。其次，抓好政風(fēng)，打造陽光政府。我們力倡公開、公正之舉，積極塑造服務(wù)政府、民主政府、透明政府、法治政府和廉潔政府。楊舍鎮(zhèn)政府著力在政務(wù)公開制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化上下功夫，堅持上下聯(lián)動，做到政務(wù)、村務(wù)、居務(wù)、財務(wù)、醫(yī)務(wù)、校務(wù)等公開，尤其重視抓好每年投入2．5億元惠及農(nóng)民的實事工程的招投標(biāo)工作，紀(jì)檢部門介入實行全程監(jiān)督，從而逐步形成了行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。再次，改善民風(fēng)，提升全民素質(zhì)。在抓農(nóng)村精神文明建設(shè)、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)的工作中，我們通過不同的方式培養(yǎng)農(nóng)民群眾良好的思想觀念，廣泛深入地開展“知榮辱、促和諧”的社會主義榮辱觀教育，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范。我們以深化全國文明城市創(chuàng)建為契機，全方位實施“市民文明素質(zhì)提升工程”，以“五星文明家庭”(勤勞致富星、遵紀(jì)守法星、文明衛(wèi)生星、鄰里和睦星、誠實守信星)、“五星文明村”等創(chuàng)建活動為抓手，突出思想教育內(nèi)涵，廣泛吸引群眾參與，改變農(nóng)村的各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，促進人的思想道德素質(zhì)、社會公德要求、人的行為規(guī)范的提升。五星文明創(chuàng)建活動在全鎮(zhèn)展開一年多來，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，好吃懶做的少了，勤勞致富的多了；鄰里糾紛少了，團結(jié)互助多了；不贍養(yǎng)老人少了，尊老愛幼多了；臟亂差現(xiàn)象少了，講文明衛(wèi)生多了；違法亂紀(jì)少了，遵章守紀(jì)多了；干群關(guān)系緊張少了，村干部威信高多了，促進了村風(fēng)、民風(fēng)、社會風(fēng)尚的根本好轉(zhuǎn)，形成促進和諧人人有責(zé)、和諧社會共建共享的生動局面。民主法治是和諧社會的重要特征，是促進社會和諧的保障。我們不斷強化社會治安綜合治理機制，著力化解各類社會矛盾，深化“平安楊舍”建設(shè)，為楊舍鎮(zhèn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造了更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

目前，楊舍鎮(zhèn)已經(jīng)進入了率先發(fā)展的新階段，既面臨著鞏固小康成果、提高小康水平的繁重任務(wù)，又肩負(fù)著實現(xiàn)“第二個率先”的歷史使命。我們將始終不渝地高度重視并認(rèn)真解決好“三農(nóng)”問題，努力實現(xiàn)“村強民富，村美風(fēng)正”這一社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

(作者系中共張家港市楊舍鎮(zhèn)黨委書記)

責(zé)任編輯：鄒宏儀