探索社區(qū)黨建工作新機制

社區(qū)黨組織是社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在社區(qū)建設(shè)中具有凝聚人心、推動發(fā)展、服務(wù)群眾、促進和諧的重要作用。近年來，各地社區(qū)黨建工作得到了普遍加強，但也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是社區(qū)工作人少事多，黨建工作與繁雜的日常工作協(xié)調(diào)不暢；社區(qū)黨務(wù)工作者工資、福利待遇偏低，黨建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱；社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會權(quán)輕責重，難以充分發(fā)揮作用；社區(qū)黨建指導(dǎo)、協(xié)調(diào)機構(gòu)工作不夠有效。建立橫向為主、縱橫結(jié)合的社區(qū)黨建新機制，是解決這些薄弱環(huán)節(jié)的一個重要途徑。

一、加強社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織的聯(lián)系，注重制度約束，增強黨的凝聚力。強化社區(qū)黨建工作，首先要把社區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)所有黨組織、所有黨員都在社區(qū)的框架內(nèi)管理起來，真正實現(xiàn)共駐共建。建立黨建協(xié)調(diào)制度，調(diào)整規(guī)范街道和社區(qū)黨組織設(shè)置，成立街道黨工委社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會，加強對社區(qū)內(nèi)各黨組織的橫向聯(lián)系和指導(dǎo)，規(guī)范和明確所在單位黨建工作和社區(qū)黨建工作的職責，定期或不定期地與這些組織的上一級黨組織溝通交流。建立黨員管理制度，對直屬黨員實行目標管理，對流動黨員實行注冊管理，對在職黨員實行雙向管理，所有在職黨員要全部到所在社區(qū)報到，定期與社區(qū)黨組織聯(lián)系，積極參加社區(qū)活動，社區(qū)黨組織定期向在職黨員所在單位反饋其在社區(qū)的表現(xiàn)情況。建立共駐共建獎懲制度，激勵和約束社區(qū)各個單位的黨組織和黨員，把他們在社區(qū)的表現(xiàn)作為評先評優(yōu)的一個重要依據(jù)，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)黨組織、廣大黨員積極參與社區(qū)黨建工作，努力形成以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)全體黨員為主體、轄區(qū)內(nèi)黨組織共同參與的社區(qū)黨建工作新格局。

二、加強社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會的協(xié)作，推進社區(qū)自治，增強黨的戰(zhàn)斗力。社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會在工作形式上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在工作內(nèi)容上雖然各有側(cè)重，但絕大部分工作是共同推進、共同實施。加強社區(qū)黨組織和居委會的協(xié)作，對社區(qū)黨組織和居委會實行兩塊牌子、一套班子，配強社區(qū)黨組織和居委會工作班子，設(shè)立社區(qū)經(jīng)濟工作委員會、治安調(diào)解委員會、城市衛(wèi)生委員會、婦女工作委員會、社區(qū)服務(wù)委員會、老年協(xié)會等專門組織，提倡相關(guān)工作人員相互交叉任職，以提高管理和服務(wù)的效率。將相關(guān)工作人員工作經(jīng)費、人員工資等基本經(jīng)費列入財政預(yù)算，保證相關(guān)工作人員收入不低于社會平均收入水平。按照“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的要求，在實施城市管理重心下移、將很多具體社會管理事務(wù)紛紛下放到社區(qū)時，同步劃撥工作經(jīng)費，確保工作落實、經(jīng)費落實。社區(qū)黨組織要學會用民主、法治、引導(dǎo)的方法指導(dǎo)社區(qū)居委會的工作，依照國家法律和政策，支持社區(qū)依法履行職責，保障社區(qū)居民依法行使民主權(quán)利。引導(dǎo)社區(qū)居委會積極把組織的意圖、意志和群眾的意愿、訴求結(jié)合起來，堅持居民自治的性質(zhì)，懂自治、敢自治、會自治，對社區(qū)自身的事務(wù)，敢于管理、敢于負責，創(chuàng)造性地開展工作。

三、加強社區(qū)黨組織和社區(qū)各類機構(gòu)的溝通，用好社會資源，增強黨的創(chuàng)造力。“上面千根線，下面一根針”。社區(qū)黨組織每天面臨著大量紛繁復(fù)雜的具體工作，“責”重而“權(quán)”少，必須依靠社會力量，用好社會資源。社區(qū)黨組織要加強與駐區(qū)黨政部門、企事業(yè)單位的溝通，將社區(qū)黨建與社區(qū)精神文明建設(shè)有機結(jié)合，與“教育社區(qū)”、“文化社區(qū)”、“雙擁社區(qū)”、“環(huán)保社區(qū)”等各類創(chuàng)建活動相結(jié)合，與社區(qū)軍警民共建相結(jié)合，要求駐區(qū)單位把會議室、健身室、圖書室等文體設(shè)施有序向社區(qū)居民開放，密切駐區(qū)單位與社區(qū)居民的聯(lián)系。通過共駐共建活動，爭取各相關(guān)單位的支持，解決社區(qū)黨建場所不足、設(shè)施不夠和為民辦事經(jīng)費欠缺的問題。社區(qū)黨組織要加強與物業(yè)管理機構(gòu)、業(yè)主委員會的溝通，支持和幫助物業(yè)管理機構(gòu)做好各項服務(wù)工作，引導(dǎo)物業(yè)管理機構(gòu)主動參與社區(qū)建設(shè)，自覺接受社區(qū)居委會的指導(dǎo)和監(jiān)督；支持社區(qū)業(yè)主委員會代表居民利益，反映居民呼聲，切實維護業(yè)主的合法權(quán)益。加強與社區(qū)內(nèi)民辦非政府組織溝通，積極探索社區(qū)義工、志愿者活動等社會事務(wù)管理形式，大力培育社區(qū)服務(wù)的民間社團，溝通政府與居民之間的關(guān)系，進一步拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。

四、加強社區(qū)黨組織和社區(qū)全體居民的融合，密切魚水關(guān)系，增強黨的號召力。黨的根基在群眾，社區(qū)黨建的生命力在社區(qū)居民。堅持把黨的先進性教育活動貫穿于社區(qū)黨建工作的始終，充分發(fā)揮黨員干部在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用，帶頭講社會公德、家庭美德和職業(yè)道德，凡是要求社區(qū)居民做到的，黨組織成員首先做到；凡是要求社區(qū)居民不做的，黨組織成員首先不做，以良好的黨風帶動民風的好轉(zhuǎn)、帶動社區(qū)整個文明新風的形成。積極為社區(qū)居民辦實事，深入居民，聯(lián)系居民，認真調(diào)查研究，根據(jù)居民意愿和實際可能，組織和動員社會力量，為居民辦幾件作用大、影響大的實事，解決好困難居民脫貧難、看病難、住房難、子女上學難等問題，使社區(qū)居民得到實實在在的利益。深入做好社區(qū)居民的組織、宣傳和教育工作，通過召開居民代表座談會、走訪居民家庭等多種有效方式，了解居民的意愿訴求、困難困惑、思想變化，與居民交朋友，做群眾的貼心人，進一步密切社區(qū)黨組織同社區(qū)居民的血肉聯(lián)系，形成良好的黨群關(guān)系。加強對居民的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益糾紛、化解社會矛盾。協(xié)調(diào)處理好社會關(guān)系，整合社會資源，加強社會管理，預(yù)防和妥善處置群體性事件，不斷鞏固和諧社會的群眾基礎(chǔ)，更好地凝聚和激勵社區(qū)居民共同前進。

(作者單位：南京市建鄴區(qū)濱湖街道辦事處)

責任編輯：丁和平