借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn) 提升江蘇經(jīng)濟(jì)國際化水平

目前，江蘇正處在由人均GDP3000美元向5000美元攀升的新發(fā)展時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場體系、經(jīng)濟(jì)增長方式正在發(fā)生巨大的變化，發(fā)展環(huán)境也和過去有所不同，總的來說是發(fā)展要求更高了，更要體現(xiàn)又好又快的發(fā)展目標(biāo)。在新的時(shí)期，江蘇的經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展戰(zhàn)略也要賦予新的內(nèi)容和新的任務(wù)。

韓國經(jīng)驗(yàn)及其啟示

韓國原本是一個(gè)國土面積狹小、資源匱乏、工業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱的落后農(nóng)業(yè)國。1962年時(shí)，韓國的人均GDP只有80美元左右，出口僅有0．54億美元，出口額僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1．4％，且制造業(yè)出口幾乎為零。其后，韓國經(jīng)濟(jì)開始起飛，進(jìn)入迅速發(fā)展階段，30多年內(nèi)持續(xù)保持了8％以上的高速增長。人均GDP1977年超過1000美元，1987年超過3000美元，1989年又迅速達(dá)到5000美元以上，一躍成為新興工業(yè)化國家和地區(qū)之一。到1995年，韓國的人均GDP已超過1萬美元，隨后被代表經(jīng)濟(jì)先進(jìn)國家的國際組織OECD吸納為成員國。2006年，韓國的人均GDP已超過18000美元，比曾經(jīng)領(lǐng)先韓國很多的我國臺灣省已經(jīng)高出一截。韓國幾乎是用30年左右的時(shí)間走過了西方發(fā)達(dá)國家100多年工業(yè)化的歷程，創(chuàng)造了令世界矚目的“漢江奇跡”。

20世紀(jì)六七十年代，韓國外向型經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容是擴(kuò)大出口，以此來帶動(dòng)就業(yè)增長、積累外匯，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在將近20年的時(shí)間內(nèi)，韓國的出口增長率每年都高達(dá)百分之幾十，其中1973年的出口增長率高達(dá)99％。從20世紀(jì)80年代開始，韓國的外向型經(jīng)濟(jì)開始真正朝國際化方向轉(zhuǎn)變。此時(shí)雖繼續(xù)以出口為導(dǎo)向，但已從“增長第一”轉(zhuǎn)向“增長與穩(wěn)定并重”，并更多地注重國際化內(nèi)容的深化。面對經(jīng)濟(jì)全球化的大背景，韓國更多地通過逐步實(shí)施經(jīng)濟(jì)自由化的政策，促進(jìn)市場進(jìn)一步開放，經(jīng)濟(jì)國際化的范圍有所擴(kuò)大。這一時(shí)期，政府放松了對國外資本進(jìn)入金融部門的管制，廢除了對外資投資比例的限制，外資進(jìn)入市場的規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資自由化的程度明顯提高。

20世紀(jì)90年代以來，韓國利用其特殊的地理位置及在經(jīng)濟(jì)全球化中的有利地位，及時(shí)推出了“世界化戰(zhàn)略”。世界化戰(zhàn)略是韓國經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略發(fā)展到一定程度的必然演進(jìn)，較之一般的經(jīng)濟(jì)外向化戰(zhàn)略在內(nèi)涵上更為豐富，發(fā)展層次更高，是韓國從新興工業(yè)國家向發(fā)達(dá)國家沖刺的必然選擇。韓國通過不斷提升經(jīng)濟(jì)國際化的水平，加大了主動(dòng)參與世界經(jīng)濟(jì)舞臺競技的步伐，在許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尤其是在一些新產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)方面，具備了較強(qiáng)的國際競爭力，成為世界經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。

從韓國經(jīng)濟(jì)國際化的發(fā)展歷程來看，對照江蘇經(jīng)濟(jì)，我們可以得出幾點(diǎn)重要啟示。第一，經(jīng)濟(jì)國際化是一個(gè)持續(xù)的過程，要在不斷推進(jìn)中擴(kuò)大開放、提高層次。第二，注重培育產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，提高主動(dòng)適應(yīng)國際市場和國際產(chǎn)業(yè)重組的能力。第三，高度重視自主創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，不斷提升在國際分工和全球生產(chǎn)價(jià)值鏈中的地位。第四，培育一批具備國際競爭力的企業(yè)，尤其是大型企業(yè)集團(tuán)，是成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)國際化的微觀基礎(chǔ)。

提升江蘇經(jīng)濟(jì)國際化的層次和水平

韓國經(jīng)濟(jì)與江蘇具有較強(qiáng)的可比性，資源條件相近，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相似，其經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，曾經(jīng)經(jīng)歷了出口導(dǎo)向、重化工業(yè)先行和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的階段，尤其是韓國的產(chǎn)業(yè)競爭力在經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展的過程中不斷提升，具有較好的借鑒意義。在新的時(shí)期，江蘇應(yīng)當(dāng)更多地從提升層次、提高水平上入手，促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。總的來講，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的趨勢和特征，及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)國際化提升期的機(jī)遇和方向，創(chuàng)新發(fā)展思路，推動(dòng)江蘇的開放型經(jīng)濟(jì)盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

首先，要從開放型經(jīng)濟(jì)的數(shù)量擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)國際化的質(zhì)量。江蘇是全國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一，進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資增長幅度在全國名列前茅。但也存在著一些比較突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，一是利用外資的資本要素較多，且集中于制造加工業(yè)和一般服務(wù)業(yè)較多，利用關(guān)鍵技術(shù)、優(yōu)秀人才等技術(shù)要素、知識要素較少。二是出口規(guī)模很大，但出口貿(mào)易中加工貿(mào)易過多，自主技術(shù)和高附加值產(chǎn)品出口較少。三是出口企業(yè)很多，但真正形成出口優(yōu)勢和國際競爭力的大企業(yè)很少。因此，江蘇的開放型經(jīng)濟(jì)不應(yīng)再把重點(diǎn)放在數(shù)量的擴(kuò)張上，應(yīng)著重在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上下功夫，全面提高出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，利用外資結(jié)構(gòu)，引進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化內(nèi)涵的提升。

要根據(jù)開放型經(jīng)濟(jì)的新環(huán)境、新形勢和新任務(wù)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)國際化的內(nèi)容，從單純的“商品流”、“資金流”形式的對外開放轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面開放，從接收外來生產(chǎn)要素的單向開放轉(zhuǎn)向互動(dòng)雙向的開放。目前的開放型經(jīng)濟(jì)主要還局限于進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資、國際經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域，基本上還是屬于一種“商品流”、“資金流”的國際化，經(jīng)濟(jì)國際化還需要拓寬領(lǐng)域、深化內(nèi)容。要從單純的“商品流”、“資金流”國際化擴(kuò)大到“人才流”、“信息流”、“商務(wù)流”的國際化，提升經(jīng)濟(jì)國際化的層次。另一方面，要積極穩(wěn)妥地從單向的要素接收型開放向多層面的雙向開放轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)“走出去”的開放新格局，并提高“走出去”的水平。江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，加工能力很強(qiáng)，但又是資源小省，能源資源約束較緊。應(yīng)積極拓展經(jīng)濟(jì)國際化的新空間，以能源資源合作和發(fā)揮加工工業(yè)優(yōu)勢為重點(diǎn)，支持有條件的企業(yè)盡快走出去，建立生產(chǎn)基地、研發(fā)基地和戰(zhàn)略資源基地，開拓經(jīng)濟(jì)國際化的新領(lǐng)域。

其次，要從一般的招商引資向真正的招商選資轉(zhuǎn)變，把利用外資與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來，提高利用外資的水平。在新的發(fā)展階段，利用外資要更多地強(qiáng)調(diào)提高利用外資的質(zhì)量和注重引進(jìn)技術(shù)的先進(jìn)性。今后江蘇的利用外資重點(diǎn)，應(yīng)著重放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，并引導(dǎo)外資更多地投向環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)，更多投向蘇北、蘇中地區(qū)。對于蘇南和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的蘇中地區(qū)，利用外資應(yīng)提高“門檻”，確保質(zhì)量。蘇南地區(qū)應(yīng)當(dāng)限制一般的勞動(dòng)密集型外資項(xiàng)目，鼓勵(lì)資本密集型尤其是技術(shù)密集型的項(xiàng)目，并在引進(jìn)技術(shù)密集型項(xiàng)目的同時(shí)注意本地產(chǎn)業(yè)的技術(shù)對接，以擴(kuò)大外資項(xiàng)目的技術(shù)外溢效應(yīng)。蘇中地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)放在引進(jìn)資本密集型的項(xiàng)目，同時(shí)發(fā)展附加值高的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目。即使是蘇北地區(qū)，也要重視利用外資的質(zhì)量，防止出現(xiàn)外資項(xiàng)目向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移的同時(shí)污染型項(xiàng)目也同時(shí)轉(zhuǎn)移。

再次，要從提高產(chǎn)品的出口能力向提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力轉(zhuǎn)變，打牢經(jīng)濟(jì)國際化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。江蘇是出口大省，而且呈現(xiàn)出口貿(mào)易加快發(fā)展的趨勢，但江蘇產(chǎn)業(yè)的國際競爭力依然不高。一是出口以加工貿(mào)易型出口為主，出口產(chǎn)品基本上處于國際生產(chǎn)價(jià)值鏈上的低端環(huán)節(jié)，附加值較低，產(chǎn)業(yè)依附程度較高。二是一般貿(mào)易出口的產(chǎn)品技術(shù)含量低，缺乏品牌，雖然出口規(guī)模很大，但主要是靠成本優(yōu)勢和低價(jià)優(yōu)勢，并不真正具備產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。韓國也是實(shí)施出口導(dǎo)向的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，但培育了一批有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)70年代，韓國代表性的出口產(chǎn)業(yè)是紡織、服裝、鞋類、收音機(jī)、電視機(jī)等，和江蘇今天的出口產(chǎn)業(yè)很相似。到了80年代，韓國的出口產(chǎn)品則轉(zhuǎn)向鋼鐵、化工、船舶、機(jī)械等重化產(chǎn)品，汽車也開始在國際市場上呈現(xiàn)快速成長的勢頭。90年代，韓國的汽車、高端電子產(chǎn)品在國際市場上顯現(xiàn)出很強(qiáng)的競爭力，鋼鐵、船舶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)依然保持很高的市場占有率。進(jìn)入21世紀(jì)，韓國的出口產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向高端化轉(zhuǎn)變，主要產(chǎn)業(yè)競爭力得到全面提升，平板液晶顯示、半導(dǎo)體芯片、新一代移動(dòng)電話，以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的競爭力已經(jīng)達(dá)到國際水平，甚至處于領(lǐng)先水平，成為以出口高附加值產(chǎn)品為主的國家。目前，江蘇的出口能力和規(guī)模已經(jīng)達(dá)到甚至超過韓國上世紀(jì)90年代中后期的水平，但并未形成當(dāng)時(shí)韓國的產(chǎn)業(yè)競爭力水平。例如，江蘇2005年的出口額達(dá)到1230億美元，約相當(dāng)于韓國1995年的出口能力(韓國當(dāng)年是1232億美元)，2006年1—11月的出口規(guī)模約相當(dāng)于韓國1999年的全年水平。上世紀(jì)90年代中后期的時(shí)候，韓國的汽車、造船、電子、通訊等產(chǎn)業(yè)在國際上已經(jīng)具備較強(qiáng)的競爭力，江蘇與之相比有較大的差距。因此，在江蘇經(jīng)濟(jì)國際化的新發(fā)展階段，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力成為緊迫的任務(wù)。

關(guān)鍵是培育一大批國際化經(jīng)營的企業(yè)

從韓國和其他一些發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)歷程看，經(jīng)濟(jì)國際化往往首先是從市場國際化開始的，然后再擴(kuò)大到生產(chǎn)的國際化、企業(yè)的國際化和資本的國際化等多個(gè)領(lǐng)域。一般來說，市場的國際化和生產(chǎn)的國際化比較容易實(shí)現(xiàn)，通過擴(kuò)大出口和利用國外生產(chǎn)型資本到本國來加工生產(chǎn)，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場的國際化和生產(chǎn)的國際化。當(dāng)經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展到較高的階段，特別是要形成本國產(chǎn)業(yè)在國際生產(chǎn)體系中的競爭力，必須要推進(jìn)本國企業(yè)的國際化，造就一批有技術(shù)、有產(chǎn)品、有市場的國際經(jīng)營型企業(yè)，這樣才能使高水平的經(jīng)濟(jì)國際化有強(qiáng)大的微觀基礎(chǔ)。

從提高企業(yè)的經(jīng)營國際化程度、培育企業(yè)的國際競爭力入手，是提升江蘇產(chǎn)業(yè)國際競爭力的有效路徑，也是江蘇今后一個(gè)時(shí)期提高經(jīng)濟(jì)國際化水平的一個(gè)重要切入點(diǎn)。江蘇缺的不是出口的規(guī)模，即使政府不主動(dòng)作為，江蘇的出口增長趨勢也不會(huì)改變，江蘇缺的是具備國際競爭力的公司，缺的是一大批具有較高經(jīng)營國際化程度的企業(yè)。江蘇產(chǎn)品的國際市場較大，但本土企業(yè)的國際化水平相對較低，支撐出口的主要是外資企業(yè)、專業(yè)貿(mào)易企業(yè)和中小加工型企業(yè)，集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的國際化經(jīng)營的大企業(yè)很少，更是缺乏像韓國三星、現(xiàn)代、LG這樣的跨國公司，也缺少像國內(nèi)海爾、寶鋼這樣的國際化的大公司。在新的階段，江蘇經(jīng)濟(jì)國際化應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，通過創(chuàng)建和培育一批具備國際化經(jīng)營能力的大企業(yè)，提高企業(yè)的國際化經(jīng)營的程度，全面提升江蘇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，形成生產(chǎn)型企業(yè)主動(dòng)參與國際市場競爭的局面。

為提升經(jīng)濟(jì)國際化的水平，江蘇必須培育一批國際化經(jīng)營程度高、適應(yīng)國際市場通行規(guī)則、具備一定國際競爭力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，為建設(shè)若干家經(jīng)濟(jì)效益好、競爭優(yōu)勢明顯的跨國公司打好基礎(chǔ)，并以此帶動(dòng)江蘇企業(yè)的經(jīng)濟(jì)國際化水平。國際上的經(jīng)驗(yàn)表明，作為經(jīng)濟(jì)國際化后發(fā)展起來的國家和地區(qū)，沒有一批大型企業(yè)盡快發(fā)展，靠市場的自然演化要想形成產(chǎn)業(yè)國際競爭力的微觀基礎(chǔ)是不可能的。十幾年前，和美國或日本的跨國公司比，韓國的大企業(yè)主要還是集中在一些中、低端產(chǎn)品領(lǐng)域和技術(shù)層次，以便和美日企業(yè)形成差異競爭，但今天韓國公司在許多領(lǐng)域已經(jīng)和美、日公司在同一層次上競爭，在液晶顯示、計(jì)算機(jī)內(nèi)存、CDMA電話等領(lǐng)域已經(jīng)處于全球領(lǐng)先的地位。韓國三星在世界500強(qiáng)的排名已經(jīng)超過日本的索尼公司，品牌價(jià)值已經(jīng)是亞洲第一，其在國際上的專利擁有量也超過絕大多數(shù)的日本同行。這和韓國強(qiáng)化大企業(yè)競爭能力的經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略是分不開的。

政府要有明確的企業(yè)國際化的發(fā)展計(jì)劃，把提升江蘇企業(yè)國際化水平和國際競爭力當(dāng)作一個(gè)重點(diǎn)工作。江蘇要重點(diǎn)建設(shè)一批具備自有技術(shù)、品牌、營銷渠道的能夠參與國際市場競爭的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，形成若干個(gè)營業(yè)收入超300億元、國際市場比重高、技術(shù)與品牌突出、國際營銷渠道完善的大型企業(yè)；一批營業(yè)收入超100億元、國際市場比重占1／3、具備自有技術(shù)和品牌的優(yōu)勢企業(yè)；一大批營業(yè)收入超50億元、以國際市場為主的國際化經(jīng)營企業(yè)。應(yīng)當(dāng)確立重點(diǎn)培育的范圍，5年內(nèi)重點(diǎn)支持50家或100家企業(yè)提高國際化經(jīng)營水平，提升國際競爭力。對于這些受鼓勵(lì)的企業(yè)，除了采取相應(yīng)的政策激勵(lì)外，政府還應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)做好提高國際化經(jīng)營程度的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供有關(guān)信息、聯(lián)系渠道等方面的服務(wù)。

經(jīng)濟(jì)國際化中最重要的要素構(gòu)成是人才，沒有一大批適應(yīng)國際市場、熟悉國際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則、善于開展國際商務(wù)的專門人才，提升經(jīng)濟(jì)國際化的水平是難以做到的。江蘇目前的人才狀況，基本上只是適應(yīng)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)國際化水平，嚴(yán)格來說，只是以加工型制造為主的經(jīng)濟(jì)國際化特征。提升經(jīng)濟(jì)國際化水平，必須從人才隊(duì)伍建設(shè)上加以突破。對于江蘇來說，首先是要培養(yǎng)一批具有全球眼光、熟悉國際市場、擅長國際商務(wù)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。沒有一批國際化的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，就不可能塑造具有國際競爭力的企業(yè)。江蘇可以在省內(nèi)實(shí)施為經(jīng)濟(jì)國際化服務(wù)的“百千萬”人才計(jì)劃，著力培養(yǎng)100位左右把握全球產(chǎn)業(yè)趨勢、熟悉國際商業(yè)規(guī)則、擅長國際化經(jīng)營的大型企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人或后備隊(duì)伍；1000位左右精通某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的高級商務(wù)人才，包括專業(yè)會(huì)計(jì)師、策劃師、品牌專家、投資顧問等，其中有些高級人才直接從海外聘請，包括啟用外籍人士；1萬名熟悉國際市場、富有操作經(jīng)驗(yàn)的管理人才和營銷人才。通過人才隊(duì)伍的建設(shè)，使江蘇經(jīng)濟(jì)國際化的新階段能夠涌現(xiàn)出一大批具有國際化背景、競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)。

(作者系東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長、教授)

責(zé)任編輯：夏玉蘭