打造南京“人文綠都”的戰(zhàn)略思考

南京市第十二次黨代會提出了要把南京建設成為經(jīng)濟發(fā)展更具活力、文化特色更加鮮明、人居環(huán)境更為優(yōu)美、社會更加和諧安定的現(xiàn)代化國際性人文綠都的奮斗目標。可以說，“人文綠都”是南京市對“十一五”之前發(fā)展經(jīng)驗的最好總結，同時也是對“十一五”發(fā)展的最新定位。

“人文綠都”是南京市階段性的發(fā)展目標，是今后五到十年南京市要努力實現(xiàn)的重點目標之一，其內(nèi)涵是與建設和諧南京的目標相一致的，并且涉及經(jīng)濟、社會、文化和人居環(huán)境等四位一體的戰(zhàn)略發(fā)展定位。當前，南京的經(jīng)濟社會正處在快速發(fā)展的關鍵期和現(xiàn)代性社會的轉型期，打造南京“人文綠都”，實現(xiàn)南京市“人文”+“綠色”的城市特色更加彰顯、中心地位更加突出的目標，必須考慮到城市的多種因素及其動態(tài)作用，把打造人文綠都寓于和諧南京的建設之中。

南京市應該采取哪些具體措施來打造人文綠都?總的來說，要在“十一五”期間實現(xiàn)“兩個率先”，切實樹立和落實以人為本的科學發(fā)展觀，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，還應突破封閉性思維模式和簡單的系統(tǒng)思維，認清城市是開放的系統(tǒng)，注重城市經(jīng)濟、政治、社會和文化全面的創(chuàng)新。

打造人文都市的策略是“一個中心，兩個體制，三大工程”。

“一個中心”，即以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為中心，提高市民生活質(zhì)量。基本形成以“開明開放、誠信誠樸、博愛博雅、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”為主導精神的市民思想道德體系。新時期南京“開明開放、誠信誠樸、博愛博雅、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的市民精神體現(xiàn)了孫中山先生近百年前提出的“博愛”之義，蘊含了南京多元文化交融的城市特征和新時期南京現(xiàn)代文明的要求，可以為南京城市文化精神品格的提升指明方向。

“兩個體制”，即切實建立一套行之有序、高效運轉、符合南京特色的文化管理與運行體制，形成社會多元化的、有豐厚群眾基礎的、有持續(xù)擴張能力的文化發(fā)展投入體制，打開南京的文化市場，增強市民的文化消費能力。一方面，政府文化管理部門應突破長期形成的文化條塊管理的矛盾，根據(jù)性質(zhì)相關、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動特征，借鑒國際管理經(jīng)驗，構建大文化管理模式，實行管辦分離和政企分開、政事分開，由“辦文化”向“管文化”過渡，分類管理不同類型的文化單位。另一方面，應引入與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的、以法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策為主要調(diào)控手段的市場化機制，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。并在充分調(diào)查市民文化需求市場的基礎上，鼓勵社會力量參與興辦文化產(chǎn)業(yè)，積極引導和利用民資、外資創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚、適合南京市發(fā)展的“文化產(chǎn)業(yè)鏈”，加快全市文化產(chǎn)業(yè)建設。

“三大工程”包括：第一、盡快建立一批文化標志性工程。當前應該抓好圖書館建設，如南京圖書館已于不久前開放，接下來就要注意維護和使用；抓好文化藝術場館建設，如建成南京大劇院；抓好科教場館建設，如建成南京科學館等等。第二、建設運行質(zhì)量高、具有豐富內(nèi)涵、覆蓋面廣的群眾文化網(wǎng)絡。城市文化整體的進步需要各級文化的同步發(fā)展。要建設以城市為中心、區(qū)街和縣鎮(zhèn)為結點的群眾文化場所，開展文化活動，如建立健全各級公共圖書館和娛樂場所，完善電影院線制，建設高雅文藝陣地，拓展民俗文化領域。第三、著力打造一批文化精品工程。文化的開發(fā)強調(diào)創(chuàng)新，一旦創(chuàng)造出城市所屬的新品牌體系，城市的品質(zhì)就會提升，而打造文化精品有助于城市品牌的發(fā)展。當前南京市應努力培育出自己的文化大師，創(chuàng)新文化觀念，大力發(fā)展文學藝術事業(yè)，積極發(fā)展業(yè)余文藝創(chuàng)作團體，繁榮創(chuàng)作，精心舉辦重大文化活動，以擴大南京文化的知名度，促進文化產(chǎn)品的再生產(chǎn)。不久前南京市舉辦的評選十大文化名人和十大文化精品工程便營造了很好的文化氛圍。

打造綠色都市的策略是實施四大戰(zhàn)略，建立五大體系。

四大戰(zhàn)略包括：一是綠色生活倡導戰(zhàn)略。南京市應改變過去“大量消費、大量生產(chǎn)、大量廢棄”的模式，積極培育綠色消費模式，積極疏散主城尤其是舊城人口，改善居住環(huán)境，促使人均居住用地指標的提高，同時，積極創(chuàng)建綠色人居環(huán)境社區(qū)，提高環(huán)境基礎設施的供給能力。二是“生態(tài)資本”提升戰(zhàn)略。南京市可以現(xiàn)有森林為依托，將各山體串聯(lián)起來，并有計劃地建造各類主題森林公園。同時借助都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的契機，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)為依托，著力打造南京“生態(tài)綠洲”的品牌。三是“友好產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略。要積極發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，比如白色農(nóng)業(yè)、回流產(chǎn)業(yè)等。“白色農(nóng)業(yè)”是指將微生物資源產(chǎn)業(yè)化的工業(yè)型農(nóng)業(yè)，可將動植物的有機廢棄物及微生物處理轉化成飼料或食物，從而節(jié)約資源，實現(xiàn)資源的綜合循環(huán)利用和再利用。回流產(chǎn)業(yè)的打造則需要有一個完善的回收系統(tǒng)，可以向社會公布消費品回收名錄，明確回收單位，創(chuàng)新回收方式。四是“城市要素”集聚戰(zhàn)略。南京市應借鑒緊湊城市理念，發(fā)展相互之間通過完善的公共有軌交通系統(tǒng)相聯(lián)系、易通達的城市中心群，并以這些城市中心為核心高密度高強度進行發(fā)展的城市空間組織形態(tài)，同時要把城市綠化規(guī)劃與長江下游現(xiàn)代化中心城市的發(fā)展目標相配套，建設“兩環(huán)”綠帶，即以明城墻為核心的內(nèi)環(huán)綠化帶和繞城公路為骨架的外環(huán)綠化帶。建設提高“四片”風景區(qū)的綠地建設，即城東的鐘山風景區(qū)、城南的雨花臺風景區(qū)、城西的濱江風景區(qū)、城北的棲霞山和燕幕風景區(qū)。

五大體系即：第一，建立協(xié)調(diào)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟體系。要加快循環(huán)經(jīng)濟體系的建設，形成“微觀企業(yè)一中觀生態(tài)工業(yè)園區(qū)一宏觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展”連續(xù)配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟體系。微觀企業(yè)應在相關法規(guī)和政策的引導下，使企業(yè)形成系統(tǒng)內(nèi)部的小循環(huán)。中觀的生態(tài)工業(yè)園區(qū)要重點培育和發(fā)展其中的重點企業(yè)，促成其“循環(huán)化”轉向，并形成帶動效應。宏觀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應在推進南京走新型工業(yè)化道路的過程中，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化。

第二，建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文化教育體系。構成完整的“學校教育一社會教育一專題教育一虛擬教育”體系。其中，學校教育以學校為主體，政府、企業(yè)、社區(qū)則承擔起社會教育的責任，通過環(huán)保團體和生態(tài)景點的專項教育，以及通過網(wǎng)絡渠道實施虛擬教育，共同構成完整的生態(tài)文化教育體系。

第三，建立堅強有力的社區(qū)支撐體系。綠色社區(qū)建設的支撐系統(tǒng)由相互關聯(lián)的四大子系統(tǒng)組成：即需求系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、目標系統(tǒng)、行動系統(tǒng)。需求系統(tǒng)包括擴大創(chuàng)綠范圍、增多創(chuàng)綠模式、升級創(chuàng)綠載體等；組織系統(tǒng)包括政府管理體制、民間環(huán)保機構、創(chuàng)綠隊伍建設等；目標系統(tǒng)包括總體目標、階段目標、工作目標、評估指標等，行動系統(tǒng)包括媒體宣傳、活動開展、單位聯(lián)動、社會動員等。

第四，建立節(jié)約文明的綠色消費體系。要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、消費者三大消費主體的作用，最終形成政府引導綠色消費、企業(yè)主導綠色消費、消費者崇尚綠色消費的局面。政府作用主要體現(xiàn)在綠色消費立法、綠色消費的制度建設、綠色采購工程等方面；企業(yè)作用主要體現(xiàn)在實現(xiàn)“清潔生產(chǎn)”、加強綠色科技研發(fā)、促進綠色產(chǎn)品生產(chǎn)等方面；消費者作用主要體現(xiàn)在建立合理的綠色消費結構、多樣化的綠色消費方式等方面。

第五，建立高效優(yōu)化的綠色管理創(chuàng)新體系。該體系建立要與現(xiàn)行城市環(huán)境綜合整治定量考核結合，與現(xiàn)行環(huán)境管理制度相結合，與推行清潔生產(chǎn)、全過程控制污染相結合，與國家和地方環(huán)保工作重點相結合。

(作者：葉南客系南京市社會科學院院長、程曄系南京師范大學社會發(fā)展學院碩士)

責任編輯：李克海