城郊新農村建設的路徑選擇

不同的區域、不同的發展階段，新農村建設的路徑選擇也是不一樣的。我們浦口區作為南京中心城市的近郊區，其區位特點決定了新農村建設必須緊緊抓住南京中心城市的輻射帶動作用，突出“以城帶鄉、以工哺農”主線，走城市化和工業化的道路，堅持“城鄉一體化”發展，全面提升經濟實力、加快城市化步伐，促進城市要素向農村覆蓋、現代文明向農村輻射。

堅持以工哺農、以商哺農，促進農村產業升級

新農村建設的核心是“生產發展，農民富裕”。為此，我們緊緊依托南京中心城市工商資本雄厚的優勢，抓住南京過江通道加速建設的歷史性機遇，主動承接城市產業轉移和資本擴張，吸引城市優質生產要素向江北流動，全面推動郊區農村的經濟業態調整和產業結構升級。一是打造先進制造業集聚區。近年來，集中精力加強區經濟開發區和各鎮街工業集中區建設，同時加強與南京高新區資源整合，形成了以南京高新區為龍頭，浦口經濟開發區為中心，高新三橋園區為新增長點，鎮街工業集中區為配套的發展格局。目前，全區共有3個省級開發區和11個鎮街工業集中區，總規劃面積41平方公里，入園企業數占全區70％，初步形成生物醫藥、機電制造、紡織服裝、軌道交通和電子信息五大支柱產業，產值占全部工業比重達80％，初步實現企業集中、產業集群、功能集成、資源集約。區域工業經濟的發展更多地吸納和引導農村勞動力就地就近向非農產業轉移，增加了農民就業和創業機會，也為“以工哺農”提供了有利條件。去年6月，我區率先在全市舉辦了“以工哺農”論壇暨村企對接項目簽字儀式，按照市場化、收益性、項目包裝、滾動發展的原則，18對村企結對攜手，簽訂投資協議，涉及產業發展、基礎設施、公益事業等領域，總投資近l億元。下一步，我們還將充分發揮浦口大學城優勢，引導高校參與到新農村建設中來。二是大力發展現代都市農業。我們積極運用工業化理念開發農業，逐步使傳統農業向現代農業轉變，使農業成為農民致富的產業。繼續做大做強苗木花卉、蔬菜瓜果、畜牧水產、農業旅游等特色主導產業，成功舉辦了以“生態、苗木、溫泉”為主題的南京湯泉首屆苗木節，共有16個省市1000多名客商參加，成交額近2億元。大力扶持農業龍頭企業，推進農業規模化、集約化經營。2005年全區16家龍頭企業實現銷售收入10億元，同比增長29％。大力發展農民專業合作經濟組織，全區現有各類經濟組織89家，專業協會入會農戶數2448戶，銷售額2．6億元，同比分別增長16．6％、119％、40％。三是加快發展現代服務業。浦口作為南京北大門、江北新市區，起到了輻射蘇北、皖北的作用。我們重點發展現代物流業、現代商貿業等，全面提升傳統服務業，發展形成了家裝建材、石油、煙草等專業批發市場，并成功引進了國美、蘇寧、沃爾瑪、五星、蘇果等一批大型商貿物流企業。此外，還進一步整合各類旅游資源，打造以“一山三泉”為依托的生態旅游區。充分利用地域文化、農家情趣等具有濃厚鄉村特色的休閑旅游資源，大力發展農業旅游，建設集生產、生態、休閑、旅游、文化于一體的農家樂項目。

新市區建設帶動新農村建設，加速城鄉一體化

近年來，我們積極呼應南京跨江發展戰略，加快建設江北新市區。一是城鄉統一規劃。把浦口902平方公里作為一個整體進行統一規劃，編制了浦口區總體規劃、新市區中心區和橋林新城控制性詳細規劃，同時編制各鎮街總體規劃，到今年底實現規劃區域全覆蓋，著力構建“中心城區—橋林新城—重點鎮—一般鎮”城鎮發展體系。規劃體現了浦口特有的山、城、江帶狀分布的空間布局特色，引領著浦口高水平的新市區建設，鎮村規劃也遵循因地制宜，杜絕千村一面。特別是農村居民點的規劃建設，十分注重新舊結合、協調統一，努力體現現代居住文明和地方文化底蘊相融相生的新農民居所特色。二是加快城市基礎設施和公共服務向農村延伸。努力與南京主城對接，積極參與和配合區內國家、省市重大交通設施建設，長江三橋如期通車，過江隧道、寧淮高速、寧西鐵路順利開工建設，橋北路和浦珠路收費站順利遷移，新市區與南京主城溝通更加便捷。同時，加快沿山大道、濱江大道、浦珠路北延等區內交通主干道為主的各項基礎設施建設，形成了區內“三縱七橫”城市交通路網，迅速拉開100平方公里中心城區框架。實施農村道路通達工程，5年投資3億元，總里程達980公里，村級客運班線通達率達95％以上；實施兩次農村改水工程，投資1億多元建成以三岔水廠為主體的區域供水工程，農村自來水受益率達98％；有線電視入戶率達80％；經濟適用房和被拆遷農民安置房建設，累計竣工面積分別達22．8萬平方米和13萬平方米。三是加強鎮村環境綜合整治。我們以此為突破口，加大以“兩線兩片百點”為重點的城鄉環境綜合整治力度，基本完成大橋北路和浦珠路沿線的綜合整治，城市面貌大為改善；“雙拆”工作進展順利，目前共完成拆遷面積48萬平方米。江浦污水處理廠開工建設，泰山片區污水處理廠完成前期準備工作。農村“三清”工程扎實推進，完成12條通江河道清於工程，各示范村加強農村生活垃圾收集處理，全區將建成7座鎮級垃圾中轉站，統一收集處理。

推進社會保障向農村覆蓋，構建惠農新體制

健全農村社會保障體系，促進農民由土地保障轉向社會保障，是解決農民生產生活困難，提高農民抵御風險能力，維護社會和諧穩定的重要舉措。在發展經濟的同時，我們不斷建立健全了具有浦口特色的被征地人員養老保障、農村新型合作醫療、被征地農民生活補助和若干社會救助制度，初步構建了農村居民生活保障體制，社會和諧發展的氛圍日漸濃厚。加快農村社會保障體系建設，必須按照“保障項目盡快建立、保障標準逐步提高、保障覆蓋不斷擴大”的要求，穩步推進社會保障向農村覆蓋，進一步加大農村社會保障力度。近年來，浦口區農村低保做到應保盡保，低保標準也從2005年起由每人每月130元調整到140元。新型農村合作醫療制度不斷完善，籌資標準提高一倍，達100元／人，農民參合率達96％，村覆蓋率達100％。進一步規范和完善被征地農民基本生活保障工作，對1983年到2004年以來因征地農轉非人員實行養老生活補助，出臺了暫行意見和實施細則，切實保障失地農民利益，目前共有13650名被征地農民納入保障范圍。

推進現代文明向農村輻射，樹立農村新風尚

新農村建設主體是農民，需要有與新農村要求相適應的新農民。樹立農村新風尚，是提高農民綜合素質，增強“三農”發展的內生活力、動力和后勁，是推進農村“三個文明”協調發展的必然選擇。近年來，浦口深入開展農村文明創建，切實加強農民素質培訓，農村精神文明和民主法治建設取得長足進步，農民整體素質不斷提升，全面持續發展的潛力逐步增強。實行全民培訓，提高農村勞動力就業競爭力。政府專項補貼，免費為農村勞動力進行一次就業指導培訓和職業技能培訓，職業技能培訓100％。“十一五”期間，全區計劃每年培訓農民10000人次，轉移農民6000人。加強農村精神文明建設。建設區文化藝術中心、數字圖書館，“十一五”期間，計劃每年每個鎮街建成2-3個市級村文化室。培育一批文化名鎮、名村，實現“一鎮一品”或“一鎮多品”。實現有線電視“戶戶通”，堅持“三下鄉”活動，豐富農村精神文化生活。深入開展文明村鎮創建和社會主義榮辱觀教育，提高農民文明素養，引導農民樹立適應時代發展要求的思想觀念和文明意識。加強農村民主法治建設。不斷完善村民自治機制建設，通過民主選舉、村務公開、民主理財，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權，不斷提高自我管理水平。開展和諧家庭、和諧鎮村創建，建立健全農村矛盾糾紛“大調解”機制，加強農村治安網絡建設，營造富有活力而和睦有序的社會環境。

責任編輯：尤展