平安和諧進入新境界

省第十一次黨代會明確了我省今后五年“全面達小康、建設新江蘇”的指導思想、奮斗目標和主要任務，對全面推進我省社會主義經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設做出了戰略部署。按照省黨代會的要求，建設率先發展、科學發展、和諧發展的新江蘇，必須在8個方面位于全國領先行列，其中“平安和諧進入新境界”，即社會安定有序，人民安居樂業，和諧社會建設位于全國領先行到。這一目標定位為今后一個時期我省的社會治安綜合治理和平安江蘇建設工作提出了新的要求。

新一輪平安江蘇建設，“標準更高、要求更嚴”。平安和諧進入新境界，按照中共中央《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的要求，要細化平安創建措施，狠抓責任落實，確保我省綜治與平安建設工作及其績效在全國領先，確保人民群眾對社會治安的滿意度在全國領先。具體地講，就是要做到“9個位居全國前列”、“8個最低水平”，各市、縣(市、區)要努力做到“7個不發生”。

“9個位居全國前列”：一是維護國家安全和社會政治穩定工作位居全國前列，對境內外敵對勢力、敵對分子和法輪功等邪教組織的滲透破壞活動發現得早、控制得住、處置得好；二是社會矛盾糾紛排查調處工作位居全國前列，社會矛盾糾紛排查調處工作機制健全，運作規范，各類矛盾糾紛得到及時化解；三是社會治安防控體系建設位居全國前列，全面建成以110指揮中心為龍頭、技防為重點、人防為基礎的現代治安防控體系；四是打擊刑事犯罪以及刑事案件偵破工作位居全國前列，破案攻堅能力和水平不斷提高；五是防范和打擊經濟犯罪以及整頓規范市場經濟秩序工作位居全國前列，經濟犯罪大要案件得到及時查處，擾亂市場經濟秩序的突出問題得到及時整治；六是公共場所、企業和學校周邊治安秩序整治工作位居全國前列，治安混亂地區和突出治安問題得到有效整治，社會治安秩序良好，黃賭毒等社會丑惡現象得到有效遏制；七是社會治安綜合治理基層基礎工作位居全國前列，基層政法綜治組織網絡健全，流動人口服務管理規范有序，預防青少年違法犯罪工作措施落實，社區矯正和刑釋解教人員安置幫教工作落實到位；八是公共安全監管工作位居全國前列，火災、交通、安全生產事故得到有效控制；九是公眾安全感位居全國前列，社會各界和廣大人民群眾對社會治安的滿意度保持在93％以上。

“8個最低水平”：一是重大群體性事件數量在東部沿海省份中處于最低水平；二是因矛盾糾紛引發的殺人案件數量在東部沿海省份中處于最低水平；三是赴京集訪、邪教組織人員赴京滋事或公開聚集案件數量在東部沿海省份中處于最低水平；四是殺人、爆炸、投放危險物質、放火、綁架、強奸、重傷害等嚴重危害公共安全和人身安全案件發案率在東部沿海省份中處于最低水平；五是搶劫、搶奪、入室盜竊等可防性侵財案件發案率在東部沿海省份中處于最低水平；六是現行重大經濟犯罪案件數量在東部沿海省份中處于最低水平；七是未成年人犯罪率、流動人口犯罪率、刑釋解教人員及社區矯正對象重新犯罪率在東部沿海省份中處于最低水平；八是火災、交通、安全生產等重特大事故數量及造成的人員傷亡和直接經濟損失在東部沿海省份中入于最低水平。

“7個不發生”：一是不發生在全省造成重大影響和嚴重后果的群體性事件；二是不發生法輪功等邪教組織頑固分子聚集進京滋事案件；三是不發生在全省造成重大影響的人員傷亡和巨額資財損失的重特大刑事案件；四是不發生在全省造成惡劣影響的涉黑涉惡團伙犯罪案件；五是不發生在全省造成重大影響的區域性治安混亂或突出治安問題；六是不發生在全省造成重大影響的群死群傷惡性治安事故；七是不發生敏感時期、重大活動、重要目標和要害部位安全保衛工作重大事故。

平安和諧進入新境界，必須緊緊圍繞新一輪平安江蘇建設的奮斗目標，進一步解放思想，創新理念，完善機制，狠抓平安江蘇建設各項重點措施的落實。

一是進一步完善和規范“大調解”機制。加強以縣、鄉兩級社會矛盾糾紛調處服務中心規范化建設為重點的“大調解”組織網絡建設，著力理順指導管理體制和協調機制。完善矛盾糾紛排查調處工作制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，不斷強化人民調解、行政調解和司法調解的有機結合，拓展“大調解”與公安110接處警、檢察工作、訴訟活動、信訪、紀檢監察等其他糾紛處理機制的對接，增強“大調解”機制的資源整合功能。在接待受理、分流督辦、直接調解等主要環節要明確職責，責任到人，確保調處中心工作的規范、有序、高效運行，從而進一步明確調處工作職責，規范調解程序，提高工作效率。要求各地在鞏固加強村(社區)調委會的同時，積極探索建立區域性、行業性等新型人民調解組織，不斷拓展和延伸調解糾紛的組織網絡；堅持“抓早、抓小、抓苗頭”原則，利用“大調解”網絡，認真開展社會矛盾糾紛大排查大調處活動；著力提高矛盾糾紛調處水平，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。

二是全面提升“大防控”體系建設標準。各地要以打得狠、防得住、控得嚴為目標，積極構建具有江蘇特色的多層次、全方位、全時空、集打防控于一體的“大防控”格局。在打擊方面，及時轉變執法理念和嚴打方式，以情報信息主導警務，堅持依法嚴厲打擊、及時主動打擊、準確有效打擊的原則，建立健全分析研判、掛牌督辦、領導盯案、獎懲激勵、責任追究等工作機制，切實提高偵查破案水平，全力打造破案攻堅品牌，穩準狠地打擊各類嚴重刑事犯罪。在防控方面，要針對違法犯罪的特點和規律，突出重點時空，科學設防布控，重點加強社會面、村(居)民居住區和單位內部防控網絡建設，努力形成統分結合、整體聯動、攻防兼備、覆蓋全社會的治安防控網絡。要進一步加強以人防為基礎、技防為核心的現代治安防控體系建設，著力推進技防鄉鎮(街道)、智能化治安卡口、技防單位、技防一條街、技防社區(村)等“五大技防工程”，并在建設標準、序時進度、考核獎懲等方面提出明確要求，從而全面提升駕馭社會治安局勢能力。

三是切實加強社會管理。要改進社會管理思路，研究管理規律，創新管理體制，確保管理到位、管理有效。當前，重點是加強和改進外來人口服務管理工作，實行業主責任制和暫住地責任制，推行外來人員“集中住宿、集中管理、集中服務”模式，推廣房屋租賃服務社的做法，對私房出租進行統一管理，為分散的外來務工人員提供租房服務。大力實施“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”，積極開展形式多樣的青少年思想道德教育和法制教育。全面實施“青少年違法犯罪社區預防計劃”，加強對流浪未成年人等特殊青少年群體的救助保護、幫助教育和疏導矯正。深入開展平安校園創建活動，在學校建立警務室；大力開展校園及周邊治安秩序整治，凈化青少年成長的社會環境。做好刑釋解教人員安置幫教工作，建立過渡性安置企業和基地，對無家可歸、無親可投、無業可就的刑釋解教人員進行臨時性安置；對符合條件的刑釋解教人員，及時落實最低生活保障和社會救濟；對有重新違法犯罪傾向人員，突出幫教重點，安排專門人員進行幫教，提高工作效果。在前幾年試點的基礎上，全面推進社區矯正工作。切實加強公共安全監管，確保不發生在全國有重大影響的重特大道路交通事故和火災事故。

四是不斷夯實基層基礎。深入推進平安建設，構建社會主義和諧社會，重心在基層。基層政法綜治部門作為基層政權的重要組成部分，處在維護社會和諧穩定的最前沿，是維護社會和諧的第一道防線。今后一個時期加強平安建設和綜合治理基層基礎工作，重點是把基層工作抓好，把基礎工作打牢，把基本功練扎實。從各級黨政領導來講，要著力解決基層政法綜治組織建設、經費保障、機制建設等方面存在的問題；注重鄉鎮(街道)綜治辦、基層公安派出所、人民法庭和司法所的人員配備。切實加強村(社區)綜治辦建設，健全各項工作制度，落實人員報酬待遇。

(作者系中共江蘇省委政法委副書記)

責任編輯：劉衛東