全面深入把握江蘇經濟發展的新階段

全面深入地把握江蘇經濟發展新階段，可以從江蘇經濟發展進入新階段的基本特征、重要機遇和現實挑戰這樣幾個方面加以分析、認識。

新階段的基本特征

從2006年到2010年，這5年是江蘇人均生產總值從3000多美元向5000美元攀升的重要時期，是江蘇率先全面建成小康社會的關鍵時期，也是江蘇率先基本實現現代化的重要準備和積累時期，江蘇經濟進入新的發展階段。

(1)經濟發展的工業化轉型期。過去50多年時間里特別是改革開放以后，江蘇工業化已取得了歷史性的進步，江蘇工業化的持續深入推進，為全省綜合實力的增強和人民生活的改善作出了巨大的貢獻，但與此同時，這種工業化的持續推進也產生了一些值得重視的問題，迫切需要更新工業化的原有戰略，轉換工業化的傳統模式，即走新型工業化道路。工業化的這一轉型有著豐富的內容，但主要是指貫徹科學發展觀，以人為本，集約化發展，節約型增長，污染少，環境友好，就業比較充分，信息化帶動等。

(2)經濟發展的城市化加速期。城市化是工業化的孿生子。“九五”以來，重工業化的崛起，加之城鄉戶籍制度的改革，以及城市化戰略的制定實施與500萬農村勞動力的大轉移與大培訓工程的啟動，江蘇城市化水平不斷提高，近10年來，全省城市化水平平均每年提升2．32個百分點，2005年全省城鎮人口超過農村人口，是江蘇經濟發展進入城市化加速期的重要標志。“十五”以來，江蘇已制定實施了蘇錫常、南京、徐州三大都市圈建設工程，并已取得了初步成效，一批沿江、沿海、沿東隴海線以及蘇北腹地的中心城市正在崛起，省內大中小城市的規劃建設普遍受到重視，城鎮面貌發生很大變化，城市現代化深入推進，與此同時，城市的本土文明氣質和個性特色逐步彰顯，這一切表明江蘇經濟發展已經進入城市化的加速推進時期，城市在三個文明建設中的中心、主導作用必將進一步增強。

(3)經濟發展的市場化完善期。社會主義市場經濟體制基本框架業已形成，國民經濟轉入國有經濟、民營經濟和外資經濟并存發展的所有制結構基礎，企業體制制度轉入以現代企業制度為主導的企業體制軌道，商品和生產要素市場成體系化發展，政府經濟管理正在向公共服務型政府轉型，社會保障體制正在向城鄉統籌協調的現代社會保障體制邁進，市場機制對經濟資源配置發揮著基礎性的調節作用。但是，這一新體制還需要健全完善，國民經濟市場化的程度有待提高。不僅是構成新體制系統的各個組成部分自身需要深化推進改革，以進一步健全完善，而且這些組成部分之間的關系需要進一步磨合、理順、融合，以更有效力地發揮新體制的整體效能，這將貫穿于率先全面建成小康社會的全過程。

(4)經濟發展的國際化提升期。最近30年的江蘇經濟加快發展，不僅得益于市場化的經濟體制改革，而且也要歸功于江蘇經濟的對外開放和江蘇經濟的國際化。上世紀80年代，即提出了外向開拓的戰略思路，到了90年代，明確提出了走外向型經濟發展之路，省第九次黨代會更進一步提出實施經濟國際化戰略，這期間江蘇經濟的外向開拓與發展不斷跨越新臺階，顯著促進了全省企業、產業和地區經濟的發展，也顯著拓寬了人們的視野，改進了經濟的技術與管理，提升了經濟的組織運作水平。如今，入世過渡期已經結束，國際市場國內省內化，省內市場全國化國際化，經濟的對外交流、合作與競爭進入全面化階段。在下一步深入推進經濟國際化的進程中，江蘇需要注意轉變外貿增長方式，調整國際貿易構成，提升外資引進利用水平，更高水平地“走出去”，在持續推進經濟國際化中及時防范化解各種風險，通過這些方面提升經濟國際化水平。

經濟發展的新挑戰和新要求

進入新時期新階段的江蘇經濟，不僅會出現區別于以往時期和階段的新特征，而且也對全省經濟工作提出了新挑戰新要求。

(1)經濟總量持續擴張，環境資源與發展的矛盾將更加突出更受關注，優化經濟結構和實現清潔增長、節約增長、高效增長的要求更加緊迫。眾所周知，江蘇是一個人口大省，資源小省，人口密度大，人均土地少，其工業制造業歷史悠久，水平較高，但其所需要的相當大一部分能源、原材料等要靠向省外國外購置引進，而其生產的產品也是很大一部分要靠銷往省外國外，這就決定了江蘇經濟運行與發展的一大特征即大進大出，過去由來已久，今后還會長期持續。實際上，環境資源與經濟快速增長擴張的矛盾已經存在，已經構成對江蘇經濟的一個很大的壓力和挑戰。今后5－10年，江蘇經濟總量還將較快地增長擴張，這勢必相應地加大對各種能源原材料等資源的消耗，勢必加大全省境內環境的經濟承載力。對此，理性的選擇就是要突出自主創新，調整優化產業結構，更多地發展那些單位資源消耗少、附加價值大的先進制造業和現代服務業，大力推介、導入清潔生產、節約工作、循環利用、高效運行的產業技術、制造工藝、生產方式、經營管理模式。

(2)經濟體制改革向縱深推進，觸及的深層次矛盾和問題不斷增多，體制機制創新的任務艱巨。與初中期經濟改革不同的是，中后期經濟體制改革涉及體制的核心與關鍵，涉及人們之間深層次的利益關系再調整，因此難度更大，任務更艱巨，效果更不易顯現。如國有經濟戰略性調整的深化推進相對于以前難度加大了，既要深化推進，又要保持國有經濟的必要份額和對國民經濟足夠的影響力與控制力。如政府經濟管理體制的深化改革，方向現已明確向打造公共服務型政府目標努力，但是在省及省以下各級地方政府的公共服務內涵如何界定，如何從財政、投資、基礎設施、公共事業等方面著力構建，如何將政府經濟管理體制深化改革與深入貫徹依法執政依法行政結合起來，這些都是亟待深入研討和探索的問題。特別是，如何按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求研究制定實施正確政績觀及其相適應的政績考核機制與辦法，以引導地方政府機構改革、職能轉換和行為規范，正是當前亟待解決的緊迫課題。

(3)經濟國際化格局基本形成，主要產業融入全球產業鏈，對防范經濟風險、增強國際競爭力提出更高要求。由外貿、外資、外經等所構成的江蘇經濟國際化大格局的基本形成，確實是一個良好的基礎，但是我們也不能不看到這種國際化的發展是不平衡的，這種不平衡不僅表現在不同產業、不同部門、不同地區，而且更表現在引進來的較多，走出去的不足；貨物貿易的擴大，服務貿易的偏小；引進的較多，消化吸收再創新的不夠。主要產業逐漸融入全球產業鏈，無疑是一大歷史進步，但也要看到在很多方面，我們還處于國際產業鏈的低端，價值補償和收益福利分配不占優勢。經濟全球化帶給江蘇的效應無疑也是兩面的，在捕捉機會的同時無疑也增加了經濟的不確定性，加大了經濟運行風險和經濟管理調節難度。必須高度重視民營經濟、本土經濟的發展壯大以及密切外資與本土經濟的結合，以最大限度地防范化解國際經濟波動風潮所給予江蘇經濟可能帶來的沖擊和風險，保障全省經濟的運行安全。

(4)社會生產能力已可滿足絕大部分社會成員的基本生活需求，民生問題有了新的表現形式，區域、城鄉、經濟社會協調發展的需要與可能都進一步增加。經過近30年的改革開放與發展，江蘇已經顯著擴大了社會生產能力，已經顯著積累了資產財富，已經顯著改善了政府財政狀況，城鄉居民物質文化生活趨于多樣化多層次化，并在向全面小康生活邁進。“蛋糕做大以后，蛋糕的分配就成為重要問題”。收入水平提高以后，收入分配問題變得更為突出、矚目。社會的文明發展越發要求以人為本，越發要求以居民福祉的增進作為檢驗政府工作的重要標準；人們越發要求公平公正公開透明，越發要求共同發展、協調進步、全面提升，越發要求共享三大文明進步最新成果；不只是物質生活，而且是精神需要，不只是有形生活，而且是幸福感、滿意度等價值效用，是人與物、人與人、人與自然的協調和諧等。顯然地，人民群眾對黨委、政府工作期望更大，要求更高，唯有全心全意服務，才可適應時代需要。

(5)經濟結構與經濟組織形式發生深刻變化，外來人口大量涌入城市，給相關工作帶來新的課題。多種所有制經濟發展，企業組織改組改制，新型合作組織、中介組織誕生，大量外來人口因城市化的加速推進而進入城市，成為城市建設者隊伍和市民群體新的組成部分，期間會產生一些不適應、不合規、不協調的矛盾，需要各級黨組織和政府予以妥善處理，理順關系，化解矛盾，通過培訓、教育、合理規范引導，保持城市、鄉村、企業、團體和單位的和諧生態和生機活力，使江蘇成為經濟投資的熱土和人們向往的生活家園。

新時期新階段的重要機遇

進入新世紀新階段的江蘇經濟，其發展不只是面臨上述諸多矛盾、問題與挑戰，而且也存在著諸多有利的條件、因素和機遇。這些利好的條件、因素與機遇主要表現在如下方面：(1)經濟全球化深入發展，國際產業對我國東部地區的轉移向中高端環節推進，有利于江蘇更好地承載國際先進產業，加快發展先進制造業和現代服務業，促進本土產業升級提高，增強江蘇經濟的產業競爭力。(2)國內省內城市化的加速推進、社會主義新農村建設的全面展開以及投資和消費關系的調整、走向全面小康階段的消費總量的持續擴張和消費結構轉型升級，勢必給江蘇經濟發展帶來巨大的社會需求，這將使工業化、市場化基礎較好的江蘇經濟獲得新的增長動力。(3)長江三角洲地區經濟一體化進程的加快，蘇中蘇北工業化進程的加快，沿滬寧線、沿江、沿東隴海線、沿海經濟產業帶的深入開發建設，南通、連云港、淮安等大城市中心城市的形成與崛起，將使江蘇經濟發展獲得新的增長空間與競爭優勢。(4)科技、教育、人才管理體制的深化改革，發展的主要驅動力向自主創新的轉變以及各類型各層面自主創新有機結合的全面展開，必將有利于江蘇更好地發揮科教人才優勢，繼續促進江蘇經濟持續較快發展，保持全國的領先地位。(5)經濟社會結構的加快轉型，經濟社會發展軟硬條件環境的進一步改善優化，一方面更有利于國際國內資源要素向江蘇流動轉移與集聚；另一方面也更有利于蘊藏在江蘇人民群眾中的創業創新能量得到進一步釋放，增強江蘇經濟的軟硬實力，加速江蘇經濟發展。

(作者系江蘇省社會科學院財貿研究所所長、研究員)

責任編輯：杭邦華