更教明珠不著塵

無(wú)錫地處長(zhǎng)江三角洲中部，北枕長(zhǎng)江，南濱太湖，京杭大運(yùn)河穿城區(qū)而過(guò)，地理位置可謂得天獨(dú)厚。無(wú)錫城市依水而建，因水而興。豐富的淡水資源和便利的水運(yùn)交通條件，使無(wú)錫成為物產(chǎn)豐富的魚(yú)米之鄉(xiāng)。水，不僅是無(wú)錫的重要資源，更成為無(wú)錫的個(gè)性稟賦。水文化成為無(wú)錫人文精神的淵源，并催動(dòng)無(wú)錫成為中國(guó)吳文化、近代民族工商業(yè)和現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)祥地之一，在客觀條件下成就了無(wú)錫的長(zhǎng)期繁榮，使無(wú)錫成為太湖之濱一顆璀璨的明珠。

改革開(kāi)放以來(lái)，無(wú)錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了27年的快速增長(zhǎng)，取得了巨大成就。但不可否認(rèn)，其間也產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量激烈碰撞的對(duì)立矛盾。高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的傳統(tǒng)發(fā)展模式，使排污總量不斷增加、生態(tài)環(huán)境遭到損害、資源支撐日益緊張，這不僅開(kāi)始危及城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且日益影響和制約城市發(fā)展的質(zhì)量。被譽(yù)為無(wú)錫母親湖的太湖，由于水體自?xún)裟芰^弱，承受污染較多，更是受到了首當(dāng)其沖的傷害。特別是太湖深入無(wú)錫的內(nèi)湖——蠡湖，由于深處腹地，又相對(duì)封閉，水體污染更是嚴(yán)重，成為太湖污染最嚴(yán)重的湖區(qū)之一，水質(zhì)指標(biāo)一度接近或超過(guò)國(guó)家地表水五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)水資源的過(guò)度索取和對(duì)水環(huán)境的持續(xù)污染，使無(wú)錫這顆太湖明珠蒙上了越來(lái)越重的瑕塵，部分失去了昔日的通明。

環(huán)境是不可再生的寶貴資源，是大自然賦予的寶貴財(cái)富，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因子。環(huán)境問(wèn)題已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的影響因素之一，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)已成為發(fā)展本身不可忽視、不可或缺的重要組成部分。只有環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，即保護(hù)環(huán)境與促進(jìn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)正向同步，改善環(huán)境與提升發(fā)展水平和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)正向同步，環(huán)保與發(fā)展實(shí)現(xiàn)共存共贏，才能不斷提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展水平。

從無(wú)錫環(huán)境的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，環(huán)境生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)是加強(qiáng)以太湖為代表的水環(huán)境綜合整治，恢復(fù)水體的資源功能、景觀功能和生態(tài)功能。自2001年以來(lái)，我市以蠡湖流域環(huán)境綜合整治為突破口，全面啟動(dòng)了太湖水環(huán)境綜合治理工程，為讓太湖明珠祛瑕通明、重放光芒作出了巨大的努力。

一是以科學(xué)精神統(tǒng)籌規(guī)劃。將水環(huán)境治理納入全市整體發(fā)展大局，從根本上治理污染根源。合理調(diào)整城市布局，確定了“城市南進(jìn)、產(chǎn)業(yè)北移”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極實(shí)施工業(yè)生產(chǎn)集中化戰(zhàn)略，加快沿湖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。共搬遷、關(guān)閉企業(yè)48家，實(shí)施退漁還湖面積3282畝，使蠡湖水面面積由原來(lái)的6．4平方公里恢復(fù)到8．6平方公里。推動(dòng)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極提升產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，大力培育電子信息、生物醫(yī)藥等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，有效降低了對(duì)環(huán)境資源的過(guò)度依賴(lài)。目前，全市高新產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重已接近35％。嚴(yán)格控制污染排放，大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高新建企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，推行排污許可證制度和企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)制度，依法關(guān)閉污染嚴(yán)重企業(yè)。積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，有效減少農(nóng)藥化肥使用量，環(huán)太湖及主要出入河流兩側(cè)農(nóng)田化肥、農(nóng)藥用量分別減少了25％和15％以上。加強(qiáng)環(huán)境設(shè)施建設(shè)，全市相繼建成46座污水處理廠，污水處理能力達(dá)88萬(wàn)噸／日，城鎮(zhèn)截污區(qū)域逐步擴(kuò)大，生活污水處理率超過(guò)70％。加快建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)和工業(yè)固體廢棄物處置中心，生活垃圾無(wú)害化處理率已達(dá)100％。

二是以科技手段加強(qiáng)治理。在高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施污水截流、退漁還湖、動(dòng)力換水、生態(tài)修復(fù)、湖岸整治和環(huán)湖林帶建設(shè)等重點(diǎn)工程，為治理太湖累計(jì)投入資金超過(guò)50億元。重點(diǎn)開(kāi)展了蠡湖生態(tài)清淤工程，累計(jì)清淤300多萬(wàn)立方米；與國(guó)家科技部合作開(kāi)展國(guó)家863“太湖水污染控制與水體修復(fù)技術(shù)及工程示范項(xiàng)目”研究，在太湖重污染區(qū)域?qū)嵤┧w底泥環(huán)保疏浚與生態(tài)重建技術(shù)，實(shí)施水源地水質(zhì)改善技術(shù)和具有太湖流域特點(diǎn)的河網(wǎng)區(qū)面源地水質(zhì)改善技術(shù)；投資1．2億元建成了梅梁湖動(dòng)力換水工程，基本建成蠡湖周?chē)?1座節(jié)制閘，有效增強(qiáng)了湖水凈化能力；按照“河湖共治”的方針，啟動(dòng)實(shí)施了城區(qū)河道綜合整治工程，通過(guò)實(shí)施截污、調(diào)水、搬遷、監(jiān)管、保潔等工作，重點(diǎn)治理了22條城市河道和88條小河浜。

三是以藝術(shù)手法展現(xiàn)特色。突出環(huán)境治理，依托蠡湖地區(qū)優(yōu)質(zhì)的山水資源、人文資源，高起點(diǎn)啟動(dòng)蠡湖新城建設(shè)。實(shí)施“顯山靚水”工程，在蠡湖周邊建成全長(zhǎng)6．5公里、寬度為80至120米的環(huán)湖綠化帶，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名設(shè)計(jì)專(zhuān)家對(duì)蠡湖景觀進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)，在沿湖和湖中建成鷗鷺島、漁父島、渤公島、西堤、百米高噴、蠡湖之光、蠡湖廣場(chǎng)、蠡湖公園、中央公園等重要景觀，成為既富有自然情趣，又具有藝術(shù)價(jià)值，人與自然和諧相融的開(kāi)放式公園。充分挖掘人文歷史底蘊(yùn)，重點(diǎn)建設(shè)了位于渤公島的蠡湖展示館，全方位多角度演繹了蠡湖及太湖地區(qū)的千年歷史和今昔巨變，充分挖掘該地區(qū)豐富的歷史文化內(nèi)涵。同時(shí)，在蠡湖景觀建設(shè)中，體現(xiàn)了“已有的建成精品，未建的留給子孫”，大量沿湖地塊保持自然風(fēng)貌，為后人留下了充足的創(chuàng)造空間。

四是以市場(chǎng)意識(shí)操作經(jīng)營(yíng)。走以環(huán)境整治改善城市環(huán)境和面貌，提升城市功能和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互為依托、互相轉(zhuǎn)化、良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展路子。逐步建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)取向、多元投入、共建共享”的環(huán)保投融制機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制，理順資源的市場(chǎng)價(jià)格體系，通過(guò)BOT、污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓等多種渠道，吸引各類(lèi)資本，為環(huán)境建設(shè)工作提供有力的資金支持。積極激活基礎(chǔ)設(shè)施存量，用活國(guó)有土地出讓收入，搞活城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，通過(guò)環(huán)境改善實(shí)現(xiàn)城市升值，進(jìn)而擴(kuò)大城市制造財(cái)富的能力，再進(jìn)一步增加環(huán)保投入，形成了“水環(huán)境治理投入——環(huán)境改善溢出效益——以效益補(bǔ)償治理資金——綜合環(huán)境治理再投入”良性循環(huán)的治理機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)域經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的共同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。目前，蠡湖新城建設(shè)的帶動(dòng)提升作用正逐步顯現(xiàn)，蠡湖周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成已從以種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)加工業(yè)為主過(guò)渡到以旅游休閑、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主，這不但降低了污染，更帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，從而成為無(wú)錫地區(qū)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

環(huán)境問(wèn)題，歸根結(jié)底還是發(fā)展中的問(wèn)題，需要我們拿出更大的決心和勇氣，拓寬工作思路、創(chuàng)新工作機(jī)制、加大工作力度，把事情做好做實(shí)做優(yōu)。要樹(shù)立起環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展意識(shí)。積極推行“綠色發(fā)展模式”，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，營(yíng)造好環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展環(huán)境。建立健全環(huán)境資源的價(jià)值化評(píng)估體系，探索建立環(huán)境賠償機(jī)制，構(gòu)建完善具有量化標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理的環(huán)保體系，實(shí)施更為嚴(yán)格、更加準(zhǔn)確的治理措施。提高環(huán)保門(mén)檻，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)向節(jié)約、集約生產(chǎn)模式演化發(fā)展。積極促進(jìn)環(huán)境資源市場(chǎng)化發(fā)展，探索推行排污權(quán)交易，嘗試征收污染“稅”或“費(fèi)”，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)環(huán)境保護(hù)力度和環(huán)境薄弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)力度。探索設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金，吸引各類(lèi)資金參與公共環(huán)保設(shè)施建設(shè)，發(fā)展環(huán)境事業(yè)。下一階段，無(wú)錫將加快全國(guó)最佳人居環(huán)境城市、國(guó)家生態(tài)園林城市和國(guó)家生態(tài)城市創(chuàng)建步伐，進(jìn)一步“凈化”發(fā)展理念，重塑無(wú)錫江南水鄉(xiāng)的優(yōu)美形象，將優(yōu)美宜人的環(huán)境塑造成無(wú)錫城市的核心價(jià)值之一，實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值的倍增。

(作者系無(wú)錫市市長(zhǎng))

責(zé)任編輯：袁 文