對江蘇發(fā)展進(jìn)入了新階段的幾點認(rèn)識

本欄編者按：本期“熱點論壇”的中心話題是，如何認(rèn)識江蘇人均生產(chǎn)總值從3000美元向5000美元攀升時期的新趨勢新特征。在省第十一次黨代會上，李源潮書記指出，“今后五年，是江蘇人均生產(chǎn)總值從3000美元向5000美元攀升的重要時期，江蘇進(jìn)入了新的發(fā)展階段。這一階段，我省正處在工業(yè)化轉(zhuǎn)型期、城市化加速期、市場化完善期和國際化提升期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將出現(xiàn)一些新的趨勢和特征。”“這些新趨勢新特征新要求，使江蘇發(fā)展面臨許多新的挑戰(zhàn)，同時也蘊藏著難得的機(jī)遇。”正確認(rèn)識江蘇人均生產(chǎn)總值從3000美元向5000美元攀升時期的新趨勢新特征，是正確理解十一次黨代會確定的“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策的重要前提。本欄所刊文章即圍繞這一中心話題從各個不同角度所作的闡發(fā)，以期和讀者共同研究，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到省十一次黨代會所作的科學(xué)判斷上來。

對發(fā)展階段的判斷，是謀劃未來發(fā)展的重要前提與依據(jù)。“今后五年，是江蘇人均生產(chǎn)總值從3000美元向5000美元攀升的重要時期，江蘇發(fā)展進(jìn)入了新階段”，這是省第十一次黨代會作出的一個十分重要的判斷。深刻理解這一重要判斷的內(nèi)涵與依據(jù)，是我們?nèi)姘盐帐↑h代會報告中揭示的江蘇未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可能出現(xiàn)的新趨勢、新特征以及面臨的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇、新轉(zhuǎn)折的一個關(guān)鍵。

1、科學(xué)判斷所處的發(fā)展階段是執(zhí)政黨指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要前提。黨代表大會和黨的重要全會的報告，可謂執(zhí)政黨指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的執(zhí)政綱領(lǐng)和方針政策。有什么樣的階段判斷就會有什么樣的綱領(lǐng)和政策。黨的十一屆三中全會以后，我們黨基于對國情的科學(xué)分析，作出了我國還處于社會主義初級階段的重要論斷。自此之后，我們黨制定各項政策，都是從初級階段這一前提出發(fā)，不斷克服那些超越階段的錯誤觀念，腳踏實地地制定符合所處發(fā)展階段的規(guī)律與特征的各項政策，成功地推進(jìn)改革和開放，取得了舉世矚目的成就。黨的十五大報告，專門用一個章節(jié)的篇幅論述了社會主義初級階段的本質(zhì)特征、根本任務(wù)、基本路線和行動綱領(lǐng)。黨的十六大之所以提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，最重要的依據(jù)也正是報告中所分析的，“我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國的主要矛盾”。省第十一次黨代會報告對發(fā)展階段的判斷十分用心，作出“江蘇發(fā)展進(jìn)入了新階段”這樣的判斷，與前幾次我省的黨代會報告相比，結(jié)論更加明確，考量更加科學(xué)，標(biāo)志更加鮮明，依據(jù)更加充分。

2、人均GDP達(dá)到3000美元是“江蘇發(fā)展進(jìn)入了新階段”的重要標(biāo)志。改革開放以來，江蘇的人均GDP1996年達(dá)到1000美元(1016美元)；6年后，即2003年突破2000美元(2029美元)；再僅用2年時間，即2005年，又突破3000美元(3038美元)，這是江蘇發(fā)展進(jìn)入新階段的一個核心標(biāo)志。這標(biāo)志著江蘇比全國提前15年實現(xiàn)了黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會的核心指標(biāo)。按照黨的十六大的設(shè)計，我國全面建設(shè)小康社會的一個重要目標(biāo)是2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值力爭比2000年翻兩番，也就是人均GDP達(dá)到3000美元。江蘇實現(xiàn)這一指標(biāo)在時間上也比全國提前了15年。此外，這還標(biāo)志著江蘇已由世界下中等收入國家(地區(qū))邁進(jìn)世界上中等收入國家(地區(qū))的行列。世界銀行在每年出版的《世界發(fā)展報告》中按人均國民生產(chǎn)總值(即人均GNP)把世界各國(地區(qū))分為三種類型：即高收入國家(地區(qū))、中等收入國家(地區(qū))和低收入國家(地區(qū))。《2000／2001年世界發(fā)展報告》確定低收入國家(地區(qū))的人均GNP為755美元或以下，中等收入國家(地區(qū))的人均GNP為756-9265美元，高收入國家(地區(qū))的人均GNP為9266美元及以上。其中：中等收入國家(地區(qū))又分為下中等收入國家(地區(qū))和上中等收入國家(地區(qū))。下中等收入國家(地區(qū))的人均GNP在756-2995美元之間，上中等收入國家(地區(qū))的人均GNP在2996-9265美元之間。盡管人均GDP與人均GNP之間在計算上有差異，但總體口徑是基本一致的。現(xiàn)在，江蘇以人均GDP超過3000美元為標(biāo)志，總體上已邁進(jìn)了世界上中等收入國家(地區(qū))的行列。

3、全省“三化”進(jìn)程出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)折是判斷“江蘇發(fā)展進(jìn)入了新階段”的重要依據(jù)。工業(yè)化、城市化和國際化，既是推動江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力，又是今后一個時期江蘇尋求發(fā)展新動力、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢、拓展發(fā)展新空間，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要路徑。現(xiàn)在，江蘇的“三化”進(jìn)程出現(xiàn)了明顯轉(zhuǎn)折。一是江蘇的工業(yè)化已由中期步入中后期。全省信息化帶動工業(yè)化的能力不斷增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重由2001年的17．4％增至2005年的24．3％。紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重明顯下降，其中紡織業(yè)由2001年的第1位降至2005年的第2位。電子信息產(chǎn)業(yè)占全省制造業(yè)的比重已達(dá)40％，成為全省第一大產(chǎn)業(yè)。江蘇工業(yè)產(chǎn)值從以往輕工業(yè)為主導(dǎo)到重化工業(yè)為主導(dǎo)再到信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的演變，說明江蘇的工業(yè)化已進(jìn)人中后期發(fā)展階段。二是江蘇的城市化進(jìn)入加速發(fā)展的中后期階段。2005年底，全省城市化率上升到50．5％，江蘇的城市人口首次超過了農(nóng)村人口，全省7474．5萬人口已有一半以上進(jìn)入各級城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口已成為全省的主體。著名的諾瑟姆曲線揭示了城市化發(fā)展的階段性特征：城市化率在30％以下為緩慢發(fā)展階段；城市化率在30％-70％之間為加速發(fā)展階段；城市化率在70％以上為趨終發(fā)展階段。依據(jù)于此，江蘇的城市化已進(jìn)人中后期發(fā)展階段。三是江蘇的經(jīng)濟(jì)國際化出現(xiàn)了新轉(zhuǎn)折。2005年，全省進(jìn)出口總額達(dá)到2279．4億美元，按當(dāng)時匯率折算，外貿(mào)依存度(進(jìn)出口總額與GDP之比)已超過100％。這說明，江蘇經(jīng)濟(jì)已在很大程度上融入了全球生產(chǎn)體系，無論是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是在銷售環(huán)節(jié)都與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)有著深層次的互動。江蘇生產(chǎn)的最終產(chǎn)品大部分已用于出口。江蘇提高國際競爭力、防范國際風(fēng)險的壓力在明顯增大。這些都表明，江蘇的國際化也已進(jìn)入中后期階段。

4、環(huán)境、資源的瓶頸制約加劇同樣是判斷“江蘇發(fā)展進(jìn)入了新階段”的重要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是受資本、技術(shù)、人力資源、生態(tài)環(huán)境、自然資源以及區(qū)域位置等多重因素影響和制約的。在過去很長一段時間，資本和技術(shù)的制約往往是最突出的矛盾，而到現(xiàn)在，這種情況正在發(fā)生重要的變化，環(huán)境和資源的制約正在上升為主要矛盾。2005年，全省已經(jīng)有三個“一萬億”(即國有、民營和外資資本各一萬億元)的資本積累，這一方面說明江蘇的所有制結(jié)構(gòu)已由相對單一的所有制演化為國資、民資、外資三足鼎立的新格局。另一方面也說明，江蘇發(fā)展所需的資本要素，已不再是發(fā)展的最大制約，發(fā)展的最大制約已由資本轉(zhuǎn)向資源和環(huán)境。資源、環(huán)境的瓶頸制約加劇集中表現(xiàn)在五個方面：一是高密度人口造成的人均環(huán)境容量減少。江蘇人口密度全國最大，世界罕見。2005年，我省人口占全國的5．7％，人口密度為72．9人／平方公里，居于全國各省區(qū)之首。這一密度，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國(136人／平方公里)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同處東部沿海的山東(580人／平方公里)、浙江(451人／平方公里)和廣東(511人／平方公里)的水平。與國際上最具可比性的日本，韓國、印度等國相比，也大大超過這些國家的平均水平，日、韓、印三國的人口密度分別為337、480、314人／平方公里。歐美國家的人口密度更是明顯低于我省，如英國、德國、意大利、美國分別只為242、23l、193、30人／平方公里。此外，由于我省工業(yè)化、城市化進(jìn)程快于一些兄弟省份，導(dǎo)致我省每年凈增加的省際流入人口在10萬人以上，這種在高密度基礎(chǔ)上的人口凈流入，又明顯壓縮了全省的人均環(huán)境容量，總體環(huán)境壓力在不斷加大。二是土地和礦產(chǎn)資源稀少。目前，我省既要養(yǎng)活占全國5．7％的人口，又處于資源、能源、土地消耗較大的發(fā)展階段。全省的土地面積僅占全國的1．1％，耕地面積僅占全國的3．9％，煤炭基礎(chǔ)儲量僅占全國的0．77％，石油僅占全國的0．95％，天然氣資源僅占全國的0．11％，僅煤炭一項每年就得從省外調(diào)入1億噸以上。三是環(huán)境負(fù)荷不斷加大。全省的污染排放量和強(qiáng)度在全國處于前列。2005年，我省每平方公里廢水排放強(qiáng)度為5．1萬噸，COD排放強(qiáng)度為9．42噸，大于全國0．55萬噸和1．47噸的平均強(qiáng)度；每平方公里工業(yè)二氧化硫排放強(qiáng)度為12．79噸，大大高于全國2．26噸的平均強(qiáng)度，環(huán)境處于空前超重負(fù)荷狀態(tài)。四是森林資源稀少所造成的生態(tài)自我改善能力偏弱。森林是自然界最具有生態(tài)修復(fù)和再生能力的資源。科學(xué)研究表明，每公頃森林土壤能蓄水640-680噸，每天釋放750公斤氧氣，吸收1050公斤二氧化碳，每月約可吸收幾十公斤的二氧化硫、氯氣和氟化物。世界上工業(yè)化、城市化十分發(fā)達(dá)的國家森林覆蓋率都很高，如美國為31．3％，德國為33％，日本為67％，而我省僅為14．8％。我省的林木資源總體稀少，對大氣、土壤、水質(zhì)的改善能力十分有限，加之目前工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，又亟需對自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善與修復(fù)。目前，我省森林就面積而言，列在寧夏、青海之后，全國倒數(shù)第三，面積數(shù)僅相當(dāng)于同處沿海省份山東的1／4，浙江的1／12，廣東的1／20；就覆蓋率而言，去年我省森林覆蓋率既低于同期世界平均森林覆蓋率(26％)，也低于同期全國的平均水平(18．2％)，并大大低于山東、浙江和廣東的水平。五是全省環(huán)保形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。這幾年我省在環(huán)保工作不斷加強(qiáng)的同時，環(huán)境問題相當(dāng)突出，環(huán)保形勢依然嚴(yán)峻。全省水和大氣污染仍然嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境污染繼續(xù)惡化。老的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又不斷出現(xiàn)。在一些地方，污染事故時有發(fā)生，成為群眾反映強(qiáng)烈、影響社會穩(wěn)定、各方高度關(guān)注的突出問題。總體上，目前我省正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升期、環(huán)境污染高峰期和環(huán)境違法行為多發(fā)期，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，環(huán)境與發(fā)展的矛盾將更加突出，環(huán)境保護(hù)具有相當(dāng)?shù)钠D巨性、復(fù)雜性和長期性。

5、“江蘇發(fā)展進(jìn)入了新階段”也意味著全省全面小康社會建設(shè)進(jìn)入決戰(zhàn)階段。2003年7月，省委十屆五次全會作出的“兩個率先”決定，提出到2010年左右，全省總體上建成全面小康；到2020年左右，全省總體上基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。全省三大區(qū)域全面建成小康社會的時序要求是：2007年前、2012年前以及2017年前，蘇南地區(qū)、蘇中地區(qū)以及蘇北地區(qū)分別總體上全面建成小康社會。同時，省委、省政府明確把實現(xiàn)第一個“率先”作為當(dāng)前最緊迫的任務(wù)，不僅進(jìn)度上要先于全國，而且水平上要高于全國。經(jīng)過三年的奮斗，全省全面小康社會建設(shè)已取得重要的階段性成果。對照省定四大類18項25條指標(biāo)，到2005年底，全省已有12個指標(biāo)達(dá)標(biāo)，23條指標(biāo)實現(xiàn)時序進(jìn)度。經(jīng)測算，蘇州和無錫市已率先達(dá)到全省全面建設(shè)小康社會的指標(biāo)要求，昆山、張家港、常熟、吳江、太倉和江陰成為全省首批全面小康達(dá)標(biāo)的縣級市。與此同時，全省全面小康建設(shè)還存在著一些突出問題，與建設(shè)一個不含水分、人民群眾得實惠、老百姓認(rèn)可的全面小康社會的要求相對照，還有不少問題需要解決。可以說，未來幾年，是江蘇全面建設(shè)小康社會的決戰(zhàn)階段。一是農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制尚未建立。在我省建設(shè)全面小康社會的指標(biāo)體系中，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1000美元是核心指標(biāo)之一，但實際情況是農(nóng)民人均純收入已連續(xù)3年未達(dá)到時序進(jìn)度要求，尤其是經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，農(nóng)民增收的難度更大。二是社會發(fā)展滯后的現(xiàn)象仍較突出。就業(yè)再就業(yè)任務(wù)依然繁重，社會保障體系建設(shè)總體上仍滯后，尤其是由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障組成的農(nóng)村社會保障體系不健全，對非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、轉(zhuǎn)移勞動力等群體的社會保障不足。三是可持續(xù)發(fā)展能力還有待提高。全省科技投入相對不足，蘇北五市RD經(jīng)費支出占GDP的比重處于很低水平，僅為0．1％-1％之間。同時，隨著工業(yè)化、城市化的繼續(xù)加速，資源消耗、環(huán)境污染也步入高發(fā)期和突發(fā)期，各市要達(dá)到全面小康指標(biāo)體系中的環(huán)境質(zhì)量指數(shù)要求難度加大。四是一些地方如期實現(xiàn)全面小康的難度不小。按照既定時間表，無論是蘇北、蘇中甚或蘇南地區(qū)，要如期達(dá)到小康，都有一定難度。蘇北是總體上實現(xiàn)不容樂觀，蘇南、蘇中則主要是內(nèi)部發(fā)展不平衡。蘇南以丘陵山區(qū)為主的縣(市)、蘇中靠北部地區(qū)的縣(市)要按時達(dá)標(biāo)，尚須下很大的力氣。

6、“江蘇發(fā)展進(jìn)入了新階段”也昭示著江蘇發(fā)展進(jìn)入了一個關(guān)鍵期。人均3000美元正好位于中下收入和中上收入國家(地區(qū))水平之間，從世界各國發(fā)展經(jīng)驗看，是一個十分重要的“分水嶺”。如果能較好地解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出問題，通常會出現(xiàn)一個較長的高速增長期，人均GDP向更高水平攀升的時間會縮短，并轉(zhuǎn)入發(fā)展的良性循環(huán)時期；如果不能妥善處理、積極應(yīng)對，很有可能進(jìn)入矛盾的多發(fā)期、尖銳期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展反而會徘徊不前，甚至引發(fā)社會動蕩。如成功跨越這一重要“分水嶺”的國家，美國人均GDP從2000-3000、3000-4000、4000-10000美元分別用了12年、7年和10年，法國分別用了7年、3年和7年，日本分別用了3年、2年和10年、韓國分別用了4年、2年和9年，可以看出這些國家在越過3000美元門檻以后，每增加1000美元所用的時間是縮短的。但要成功邁過這一重要分水嶺并不容易，國際上也有一些國家和地區(qū)在人均GDP達(dá)到3000美元后，未能成功跨越這一重要“分水嶺”。對比明顯的是：如東亞的日本、韓國在經(jīng)濟(jì)政策上實施出口替代戰(zhàn)略，實現(xiàn)了勞動密集型向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的過渡，并實施一些積極的社會政策、環(huán)境政策，雖艱難但成功實現(xiàn)了跨越。拉美一些國家在達(dá)到3000美元時，則實施耐用消費品的進(jìn)口替代戰(zhàn)略并基本放開本國金融市場，最終導(dǎo)致本國企業(yè)競爭力下降，跨國壟斷資本左右本國經(jīng)濟(jì)，大量農(nóng)民涌入城市、失業(yè)增加、社會混亂。如巴西，1990年人均GNP達(dá)到2780美元，世界排名58位；2002年為2850美元，排名跌至第70位，成為“失去的10年”。

總之，科學(xué)認(rèn)識和深刻把握“江蘇發(fā)展進(jìn)入了新階段”這一重要判斷，有助于全省上下統(tǒng)一對國內(nèi)外形勢的認(rèn)識，有助于各級黨委、政府增強(qiáng)對復(fù)雜局勢的駕馭能力，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識、責(zé)任意識和憂患意識，正確把握國情、省情，順勢而為，未雨綢繆，更加主動超前地應(yīng)對挑戰(zhàn)，更加自覺有效地化解風(fēng)險，更加清醒科學(xué)地利用機(jī)遇，切實將一切發(fā)展行為納入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道，為江蘇發(fā)展不斷尋求新動力，增創(chuàng)新優(yōu)勢，拓展新空間。

(作者：范朝禮系中共江蘇省委研究室副主任、吳權(quán)系副處長)

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