違規電話黑洞

編者按

雖然我們對違規電話市場的“繁榮”有所耳聞，業界專家和分析人士對這一市場漏洞的分析預測，也已頗讓人警覺，但是我們所了解到的違規電話的現狀，還是足以使人震驚，也令人擔憂。明目張膽的違規生意、難以判斷的種種滋生原因、層層滲透的渠道組織……筆者深入違規電話調查的過程中發現，違規電話的生意鏈已經現形，并且線路清晰，而整個市場所達到的規模，以及由此構生的市場黑洞，駭然凸顯。

一年半以來，“違規電話”正通過地下推銷方式，在小型企業及SOHO辦公市場、黑話吧和公用電話市場迅速發展起來，加上由此涉及到的語音接入網關設備、VoIP電話等，總體規模之大，已經不容忽視。一方面，違規電話正在給運營商帶來越來越多的損失; 另一方面，也使正在使用這些業務的客戶們身陷無從控制的風險。

“可以同時8部電話向外撥，不分本地或者長途，一律每分鐘八分二。”2006年12月26日，在北京市北三環青云當代大廈旁的茶館，某“科技發展有限公司”銷售經理向記者開出了所謂“最后價碼”，八分二，即0.082元人民幣。

就在第二天，我們又通過電話方式聯絡到湖南長沙某“貿易發展有限公司”，對方答應以更低的“七分四”的價格提供服務。然而，使用該公司提供的電話業務，我們還必須購買一個接入網關，以及擁有寬帶接入到互聯網。“我們的電話質量上和電信、網通的沒有什么區別，而且價格要比它們便宜得多。”銷售經理在電話里告訴筆者。

然而，國務院頒布的《中華人民共和國電信條例》（以下簡稱《電信條例》）中明確規定，“基本話音通信服務屬于基礎電信業務”，同時，從事基礎電信業務的經濟實體，“必須國家控制不低于51%的股權或股份”，而從事基礎電信業務，也“必須擁有國務院信息產業主管部門頒發的《基礎電信業務經營許可證》”。此外，電信網碼號屬于電信資源，由國家“統一規劃、集中管理、合理分配，實行有償使用制度”。

基于以上要素，中國內地所有地區，有權從事固定語音電話安裝、維護、運營的經濟實體，僅包含中國電信、中國網通、中國聯通、中國鐵通，以及中國衛通5家公司，而此外所有安裝、運營電話的業務和商業行為，均屬于違法違規行為。

隨著筆者的深入調查，我們發現，這種電話是在《電信條例》明令禁止的非法地帶違規操作，并且已經形成了一個清晰的生意鏈條，甚至這種電話已經“打”出了規模驚人的電信業漏洞。

違規生意明目張膽

為了獲取第一手資料，了解違規電話市場的真實情況，而不是僅僅通過其他途徑“采訪獲知”，我們假扮成一家迫切需要低價電話以降低日常運營成本的小型外貿服裝批發商，提出的主要通話需求是：因為分別在北京和湖南長沙有自己的業務點，兩地之間需要進行頻繁聯絡；而根據公司的業務特性，我們需要長時間、高頻率地位于江蘇、浙江的上游生產商和批發商聯系；另外，我們還需要有較多面向歐洲南部國家發起的電話呼叫。

“我們提供的‘VoIP電話’服務能夠充分滿足你們的需求，而且價格絕對低廉。”一家違規電話運營公司的銷售經理對我們說。我們注意到，也許是為了刻意回避其公司業務的“非法性”，這位銷售經理把這種違規的電話業務也模糊地稱呼為“VoIP電話”。然而，根據《電信條例》和信息產業部公布的《電信業務分類目錄》，作為增值電信業務的“IP電話”，利用的是公眾網絡基礎，而不應當具備接入傳統電話網絡的能力。因此，該銷售經理所提到的VoIP電話，不過是“指鹿為馬”。

另外，根據信息產業部2000年的《關于開放我國IP電話業務的通告》，只有中國電信、中國聯通、吉通公司、中國網通、中國移動5家有經營許可證。通告還指出：未獲得IP電話業務經營許可證的任何單位和個人均不得擅自經營IP電話業務，違者均按違規經營電信業務論處。

但是很顯然，暴利趨使下的違規電話經營者仍在“頂風作案”。在調查中，為了讓筆者對其所提供的電話服務更放心，多數銷售經理甚至熱情地讓筆者現場試用電話，以感受“話音質量、接通情況”。“我們提供的‘VoIP電話’，可以撥打國內所有固定和移動電話，撥叫方式和普通電話無異。同時，如果對方是手機或者來電顯示電話，也可以直接顯示你們的電話號碼。”該銷售經理表示，“我們的這套系統，既可以和你們現有的電話綁定，也可以另行采用我們的電話，那樣座機費都可以省了。”

由于“國際電話業務尚未開通”，該銷售經理表示，可以幫助筆者聯系到另外的“國際業務平臺”。最后，為了確保“使用無虞”，他表示，通過網絡查詢時，賬單會以每分鐘0.15元的價格顯示結算，但是實際費用仍然是按照“八分二”計算。為何要如此麻煩，具體原因何在，盡管記者一再追問，他表示自己也不清楚，無法說明。

筆者質疑，私營公司提供的“VoIP電話”，既然和傳統固定電話之間實現號碼互通，又為何沒有座機費用呢？該經理也不能做出說明，而是含糊地表示，“我們的服務器在南方，通過網絡可以接入到中國電信里面。”

筆者就此種業務類型，征詢了數家開展類似業務的公司，得到的答案也都完全類似：已有異常便宜的國內長途電話業務，即將開展（但是目前仍然沒有開展）國際電話業務。

與此同時，另一種單向性電話業務，也正在流行。北京某美術創意公司正在使用該種電話業務，該公司位于東四環附近的一棟商住兩用樓中。“價格是每分鐘7分錢，而且每100元錢可以充值150元，對于我們這樣的小公司來說，相當劃算，而且質量也還行，惟一不足的是它只能打出去、不能接進來。”該公司的擁有者、26歲的總經理李先生說。

李先生所提到的這種電話，除了“只能打出、不能打入”之外，還需要在安裝時購置“接入網關”，“一個網關700元，可以接4個電話機，也有接8個電話機的，價格是1300元。”他說。筆者試用表明，在撥打手機或來電顯示電話時，顯示為一系列數字號碼，表明該號碼屬于“虛擬電話”范疇。“向我推銷該種電話的公司告訴我，是有人幫他們從網通內部‘扯出個端口’來的，這種業務現在可掙錢了。”李先生說。

“除了小型企業之外，話吧、街邊公用電話，也是我們正在著力發展的主要市場。”張先生告訴筆者。在海淀硅谷電腦市場擁有一個柜臺的朱先生如今的主要銷售產品，便是尚陽科技的接入網關，“賣設備其實并不怎么掙錢，真正掙錢的是賣電話服務。”他說。在張先生處購買尚陽科技的接入網關，最便宜的價格分別可以低至560元（四口）和880元（八口），“我給話吧和公用電話的價格是8分錢/分鐘，給企業的是1角/分鐘。當然，都還有得談。”

在筆者所見到的諸多業務介紹和宣傳單上，諸如“超強的抗封殺能力，讓你永無網絡電話被封殺的煩惱”、“話資費低廉、服務優良”、“超強抗封殺能力!誠招地區級經銷商及合作伙伴”之類的口號赫然在目。據筆者調查，一些實力強大的違規電話運營者，正大肆招募代理，進行層層滲透，其業務蔓延之快讓人震驚。

地下運作的幾種可能

摸底調查的結果，反而模糊了早前業界的判斷和專家分析所得到的結論。

此前，有分析師和專家表示，和國外電信運營商的合作，是中國地下電話市場迅速膨脹的主要原因：通過互聯網連接到國外，尋求落地，然后再通過國際電話業務接入中國電信運營商。然而，有分析人士認為，這種操作手法固然可以幫助VoIP電話實現“從中國發起呼叫、在國外實現落地，再最終回到國內”，卻無法實現如此大的成本優勢，也無法讓國際運營商（即使是小型運營商）獲取足夠大的利潤空間，所以可實現程度差。

另外一種可能的方式則是，“實力人士”可以從運營商處購買到PSTN網絡的接入，方式既有“包月”，也有按照接入線數計費等，而后，通過轉賣這種接入給其他社會公司，或者自行組建公司開展電話業務，賺取更大利潤。

此外，還有一種可能的方式是，“運營商內部掌握一定技術手段和權力的人，會在‘外面’擁有一部分的公司股權，而后偷偷開放端口、提供接入，即使一個端口被發現后關閉了，也能夠在不長時間里開放其他的可用端口。”某運營商的一位經理私下里對筆者說。他對違規電話出現、有可能存在的背后運作可能，給出了新的解釋。

“運營商內部人員私自開放接入端口的可能性是存在的。”他說，“如果選擇在國外落地，成本優勢就不明顯，如果選擇在國內落地，那么就必須要接入運營商的網絡中，而運營商網絡設備維護部門的技術人員，不僅懂得技術、更善于將開放端口設定得更為隱蔽；同時他們也屬于管理人員，監守自盜起來也較為容易，這就給技術腐敗帶來可能。”

我們的調查顯示，違規電話的接入，往往通過異地方式執行。例如北京地區從事該類違規電話業務的公司，往往服務器架設在外地某城市，再通過當地IDC，接入到第三個城市，再接入到運營商的語音網關。“也有一些不成熟、鋌而走險的做法，不走第三步，而直接將服務器本地接入到語音網關，然而這樣做的風險較大，只有那些獲得了接入批發的人才敢做。”他說。

由于運營商在計費系統上執行的是“固定電話被叫免費”、“移動電話接聽由移動運營商自行計費”的模式，這使得違規電話在跨運營商呼叫時，容易被忽略并且難以被追蹤。所以，他們的行動顯得相當隱蔽，這也是為什么提供違規電話業務的公司，不嫌麻煩、層層轉接的原因所在。

“最大的投入是一個端口、一臺服務器，而產出則是純利潤，如此高的回報率，自然吸引人。”這位經理說。而由此產生的電信設備維護、電話線路維護，已經全部轉嫁給電信運營商。

某運營商內部技術部門一位管理者向筆者表示，對于當前市場里的非法接入狀況并不是很了解，但是“有人在內部搞小動作”這樣的傳聞確實聽說過，那位經理所提到的“技術腐敗”也是可能存在的，“或許中國移動這方面的問題比較少一些，一方面因為中國移動沒有固定電話業務牌照; 另一方面，一旦有人試圖通過接入中國移動網絡，再轉接到固定電話網，那么勢必會引發網間結算，而中國移動計費系統是幾個運營商中最為完善的，一定會容易地被追查到。”他說。

“就我所知，中國電信在市場上也在推廣較為便宜的電話，在操作上也靈活許多，但還是因為有很多規定，限制了這一業務的推廣效果。”他告訴記者，中國電信業也在面向企業提供0.1元/分鐘且可以免除座機費這樣的低價電話業務，但是這項業務的對象很有限——企業每月通話總費用必須達到一萬元。而這只能是有一定規模的企業才能消費得起。

根據我們的調查，中國網通也有類似的政策，可以讓企業免除座機費、也享受最便宜為0.11元/分鐘的通話資費。然而，和中國電信類似，只有月通話費用達到1萬元以上的企業才能夠享受該優惠資費政策。但他更強調，只有采用運營商的合法電話業務，才具有保障能力，“不會發生因為違規端口被封而不能打電話的情況”。

受傷的不止是運營商

就在電信運營商或因為公司政策、或因為運營成本，而不能使用超低價格向小型公司和SOHO辦公提供通話業務的同時，違規電話運營者們卻很懂得“使用”大產業環境帶來的便利，借“中國中小企業信息化”推進的“東風”，更加便利地推廣其電話業務、蠶食正規商業電話市場。換言之，在違規電話肆虐的過程中，受到傷害的，不僅是提供基礎電話業務的固定電話運營商，以及通信業務毫無保障的小型企業，也包括國家正在著力打造、巨資投入的中小型企業信息化工作的大環境。

例如，前文提到的從事“IP電話”業務的公司宣傳彩頁上，赫然印著“商務領航”等字眼，而其他大口號，諸如“中國中小企業信息化推進聯盟”、“全國百強縣市信息化工程”等，筆者也在其他違規電話的銷售公司經理處屢有聽聞。

“商務領航”是中國電信主導的“中小企業信息化推進聯盟”推動實際業務的品牌之一。中小企業信息化推進聯盟本身屬于“眾廠商搭臺、政府打樂器、中國電信唱戲”的組合，組建目的是幫助中國的中小型企業、網吧、電話吧實現計算機應用、OA、接入、電話等各個層面的應用，同時也實現為中國企業信息化進程有所貢獻的大目標。然而，違規電話提供者們，既有效地利用了中小企業寬帶接入的便利，同時也有效地利用了“商務領航”的口號，并最終將其落實到超低資費的“IP電話”和“網絡電話”上。

雖然有少數中小企業用戶貪圖便宜，知其不法而不顧；但多數的中小企業用戶是被違規電話經營者的推銷伎倆所蒙蔽，從而陷入違規電話經營者精心設置的利益圈套中。中國電信技術部門的一個管理者說：“用這種違規電話，雖然能夠短期內將其企業通話成本降低，但是卻沒有任何保障可言，這也是這種業務只能在小型企業、黑話吧得到應用，而正規的公司卻不敢選擇它的原因。”

事實上，在筆者直接告知一些中小企業用戶其所使用的電話為違規電話時，他們均表現出不同程度的疑慮和擔心。

不只是中小企業，筆者調查發現，湖南省某縣級市的多數計時收費公用電話，都已經被“只能撥出、不能打入”的違規電話所占據，中國電信的電話通常只是一個擺設。經營者表示，這只是為了防止被工商查抄，而“不得以”增設的一個正常電話，“這個電話幾乎不掙錢，也很少提供給外人打，因此有時每個月的收入還不夠交電信公司費用的。網絡電話就不同了，因為便宜，所以很受歡迎，人家打的時間也長，而對于我們來說，時間越長，掙錢越多，而不能僅僅從價格上來看。”即使在資費政策相對保守的北京地區，違規電話帶來的沖擊力度，也已經很明顯，例如在北京火車站西站附近，也有類似的網絡電話可用，而資費方式是“全國范圍直撥0.15元/分鐘”。

根據我們的調查，雖然違規電話業務出現時間已經不短，但只是在尋求到“面向小型企業、話吧，以及公眾電話”這片市場之后，業務才大面積開始啟動。自2005年下半年從二級城市起步，經過2006年一年的發展，違規電話已經隱蔽性地覆蓋了很多主要城市，并正在向北京、上海、廣州蔓延。同時，由于能夠幫助小型企業在降低成本上取得“實績”，違規電話（包括非法座機電話和違規電話）也正在迅速地向三級城市，甚至發達省市的縣級地區迅速擴散。

業內人士估計，一年半以來，由于各種原因產生的“違規電話”業務，導致的運營商收入損失和網絡運營成本，加上市場中銷售的違規電話使用的語音接入網關、網絡電話，以及由此帶給非法運營者的“豐厚回報”，總體規模已經接近，甚至有可能超過百億元人民幣之多。然而，如此大的商業漏洞如何堵住，單純指望通過運營商降低價格，并不是根本之道——違規電話本身做的正是“一本萬利”的非法業務——除了管理部門要嚴厲打擊違規電話業務外，運營商也必須教育各種企業用戶，使其更加關注到服務的價值所在、業務穩定的價值所在。

評論:逆水行舟豈能不累？

有業內人士對筆者表示，“不善變通，成為電信運營商在推進中小企業信息化，特別是電話業務過程中存在的普遍問題。”然而，再變通的業務，也應當考慮到現實成本，要解決“違規電話”問題所帶來的問題，變通，或者降價，并不是最佳的解決之道。

由于中國基礎電信運營業特征，使得運營商們在是否盡早推進VoIP電話業務上躊躇不前——即使VoIP是未來趨勢的觀點，已在全球范圍內得到肯定，中國的基礎電信運營商似乎還難以接受這一趨勢給現有業務帶來的潛在威脅，它們不愿就此輕易改變傳統電話業務，也沒有能夠迅速開展和大力推動VoIP業務，而這反而給了違規電話更多的發展空間。

雖然幾大運營商從2006年春天就已經開始測試VoIP業務，但這項業務卻一直處在測試中，尚未有任何推至商業階段的消息。

另外一些消息則完全相反，例如美國的互聯網電話公司SunRocket推出的某些電話業務，包括支付一定費用，就可以不受限制地向35個國家無限制地撥打電話，其中包括免費撥打固定電話，和以幾美分/分鐘的資費撥打國際移動電話。再例如，微軟正在全球范圍內構建統一通信平臺，其核心之一，也是開展基于VoIP的企業語音通信; 而在VoIP設備市場占據第一份額的思科，也正在著力推動基于VoIP和視頻的“統一通信”概念。

如此對比不難發現，中小企業、公用電話選擇違規電話，最主要的原因，除了它們并不真正了解這類電話在業務保障上的缺陷，以及該業務對國家政策的違背外，還有一個原因在于，固定運營商沒有推出有效降低通信成本、幫助小型企業降低電話費用的電話業務。

一方面，VoIP電話業務沒有能夠迅速開展，另一方面，現有的商業規則，也使得更多的優惠向大中型企業客戶傾斜，而中小型企業的通信需求，并沒有得到真實有效的關注。例如中國電信對于0.1元/分鐘電話業務提供的門檻限制（每月一萬元電話費），就足以將大部分“小型”企業擋在門外。

要解決違規電話問題，就必須對癥下藥，既然VoIP是未來趨勢，在應用VoIP最為適合的中小企業市場上，反而逆水行舟，豈能不累?(文/趙煥然）

采訪手記:如何消除非法電話生存土壤

自2006年10月下旬開始調查違規電話，斷斷續續地跟進，直到現在寫出稿件，已經3個月有余。

對第一線的接觸，和曾經的預想有所出入，而整個明察暗訪過程，也顯得較為有趣，接觸的人也形形色色。正規軍（運營商的銷售經理）和游擊隊（違規電話銷售經理）相互羨慕；公用電話老板和中關村賣語音網關的各司其職、各掙各錢，他們甚至不會認為，他們所掙的錢本身就是違法的，屬于盜用國家電信資源；電信運營商的銷售經理對控制語音網關的少數“技術腐敗”人員，懷揣著既痛恨又羨慕的心態：痛恨其在外搞低價電話，自己業務難做，羨慕其“科學技術是第一生產力、得來全不費功夫”（該經理語）。同時，也有一些運營商內部員工，對PSTN網絡接入“批發”現狀感到不理解，“既然基礎電信業務只有運營商自身可以開展，批發出去，不正是給自己添麻煩嗎？”有人如此對筆者說。

一度以為，違規電話市場只屬于小旮旯，并不會掀出什么大問題來。然而，令人意想不到的是，違規電話的發展速度之快，以及它所帶來的破壞力之強，遠遠超出預計。

對于運營商而言，“技術腐敗”現象必須得到重視，并加以嚴格監督和懲處——如果只是單個人員，跨地區內外勾結、聯合盜用運營網絡資源，還可以看做個案的話，那么，如果這種現象不能得到有效遏制，勢必會使情況更為嚴重，這無疑是個危險的信號。

對于小型企業用戶們來說，能夠降低企業運維成本，本是好事情——而這，本應當是中小企業信息化推進聯盟最應當積極努力的方向。如今，違規電話在部分程度上起到作用，不能不說是一種諷刺。坦白說，我們并不希望單純見到，一陣風地“針對違規電話市場的整治”，或者在電信運營商內部“抓出內鬼的典型”，我們更樂于見到，運營商能夠根據當前混亂的違規電話市場，看到中小企業，特別是小型企業，需要運營商提供哪些切實可行，且資費更有吸引力的業務，而從根本上消除違規電話的生存土壤。

對于小型商業用戶來說，也應當對違規電話“不知道什么時候就突然不能使用”這樣的現狀有所了解，而不是緊緊貪圖一時的便宜。當然，這也需要運營商能夠面向市場，做好客戶教育工作。正如同一位長時間在電信行業打拼的職業經理人所說的，“市場某種意義上，是培育出來的，而客戶的認知，更多程度上，則是教育出來的”。（文/趙煥然）