求真務實 開拓創新 全面推進教育事業持續協調健康發展

同志們：

這次全市教育工作會議的主要任務是：深入貫徹落實市四次黨代會和省教育工作會議精神，總結2006年工作，全面部署2007年工作任務。下面，我講三個方面的問題。

一、認清形勢，堅定信心，積極推動教育工作取得新進展

2006年全市教育工作在市委、市政府的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，努力深化改革，鞏固成果，改善條件，提高質量，較好地實現了教育事業的持續發展。

基礎教育獲得新發展。學校未成年人思想道德建設進一步加強，突出了德育工作的針對性和實效性，積極開展了社會主義榮辱觀教育。青少年校外活動場所不斷增加，截止目前，全市共建立105個家長學校、90個社區教育委員會，確定150名社區教育指導教師，辟建7個青少年校外活動場所。幼兒教育、特殊教育和民族教育取得新進展。“普九”工作成果進一步鞏固和提高，“兩免一補”助學工程扎實推進。2006年全市累計籌集扶貧助困資金700余萬元，5萬多名中小學生得到資助。義務教育課程改革穩步實施，實施面達到100％。全市義務教育中小學校注重學生創新精神和實踐能力的培養，實行了限時到校制度，實施了《初中生綜合素質評價方案》、《初中學生考試與高中招生改革實施方案》，加強了學校體育衛生藝術教育工作，進一步減輕了中小學生課業負擔，提高了學生的健康水平。普通高中教育邁出新步伐，黑河中學易地新建工程破土動工，嫩江高級中學和北安一中被命名為省級示范性高中，五大連池高中、遜克一中辦學條件明顯改善。2006年秋季全市普通高中在校生總數達到18032人，普通高校錄取比率達到79.3%，2006屆普通高中會考通過率達到91%。

職業教育邁出新步伐。順利完成了職業教育資源整合，改變了多頭管理、分散辦學局面，為集中職教資源優勢做強做大職業教育奠定了基礎。職業教育服務功能進一步突出，開展了以農村實用技術培訓為主要內容的“燎原之冬”活動，全市共舉辦各類培訓班1800多期，培訓農民190000人次；實施了農村勞動力轉移培訓工程，培訓農民15000人；再就業培訓農民4000人以上。積極推行彈性學制，將農村三年學制變為一年或兩年學制，實施了“村村大學生計劃”，選派208名高校畢業生到農村工作，為新農村建設提供了實用型人才。

師資隊伍建設取得新成績。進一步加強師德師風建設，開展了“修師德，樹師風，鑄師魂”活動，引導廣大教師嚴格遵守職業道德，涌現出全省“十佳標兵”教師一名，市級“三育人”工作先進集體14個，先進個人55名。繼續開展“城鄉結隊，支教助學”活動，全市共組織111名城市教師到農村中小學支教，55個城鄉學校結成共建對子，培訓農村教師達3000人次，選派136名畢業生到農村中小學校任教。不斷深化中小學校人事制度改革，實行了教師全員聘任制。認真開展教師資格認定工作，先后有1539人通過教師資格認定。

辦學條件得到新改善。危房改造工程順利完成，2006年爭取省級危房改造資金4679萬元，新建項目55個，竣工面積6萬平方米，全部通過省級驗收。農村學校現代遠程教育工程基本完成，共落實配套資金533.2萬元，實現了農村中小學遠程教育全覆蓋，教育信息中心平臺的輻射作用進一步增強。通過加大向上爭取力度，爭取省職教專項資金100萬元，省支持的200萬元黑河職教中心計算機師訓基地建設竣工，全市共設立職業教育專項經費180萬元，各職業技術學校申報的實驗基地、實驗訓練基地、示范中心校建設等11個項目通過國家和省相關部門立項。

對外交流呈現新起色。緊緊抓住“中國俄羅斯年”和建設“兩國一城”的契機，切實加大對俄教育交流合作的工作力度，舉辦了首屆中俄中小學生田徑運動會，組織承辦了東北三省百名中學生赴俄參加冬令營活動，組織開展了30名中小學校長和俄語教師赴布市考察學習活動，組團參加了俄布市學生用品展銷會，主辦了中俄體育教師教學研討會和球類比賽。

依法治教提升新水平。認真貫徹落實《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》和《國家通用語言文字法》等法律法規，大力推進了依法治教工作。堅持不懈地抓好安全工作，通過建立健全各項安全工作制度，采取有效措施，努力為廣大中小學生創造了安全健康的成長環境。繼續做好紀檢監察和工會工作，認真落實黨風廉政建設責任制，深入開展糾風治亂專項治理，在義務教育階段實行了“一費制”，嚴格執行農民工子女免收借讀費的入學政策。認真執行高中招生“三限”政策。積極發揮教育工會的作用，完善教代會制度，依法維護了教職工合法權益。進一步強化招生考試管理工作，順利完成了各項招生考試任務，在社會上贏得了良好信譽。

在看到成績的同時，我們也要對全市教育發展面臨的形勢有清醒的認識。一方面，當前全市教育工作還存在著一些不容忽視的困難和問題，主要表現在：教育發展不夠均衡，城鄉之間、校際之間發展差距較大；教育教學質量還不盡如人意，素質教育水平有待于進一步提高；教育服務于經濟社會發展的功能尚需要進一步發揮；教師學科結構不盡合理，不能更好地滿足和適應教育發展的新需要；教育機制不活，經費不足，明顯影響和制約著教育事業的快發展大發展。另一方面，全市教育工作也面臨著很多難得的歷史發展機遇，一是國家和省，特別是市委、市政府近年來對教育工作的重視程度越來越高，前所未有，這為教育優先發展提供了極其廣闊的舞臺空間，創造了極其有利的政策環境。二是經過幾代教育工作者不懈的辛勤努力，全市教育工作積累了豐富經驗，取得了顯著成績，這為全市教育事業持續健康發展奠定了非常堅實的工作基礎。三是當今教育工作已經成為全社會廣泛關注的熱點，人民群眾對辦優質教育的要求和期盼日益強烈，這對我們來說既是巨大的工作壓力，更是我們攻堅克難、乘勢而上、積極作為的工作動力。四是今年是“俄羅斯中國年”，加之“兩國一城”戰略構想的逐步實施，我市對俄合作交流將進入新的發展階段，這為我們充分開發利用俄羅斯優質豐厚的教育資源，實現借助外力求發展，提供了十分有利的條件。

二、求真務實，開拓創新，全力推進2007年教育工作

2007年是加快建設小康黑河、和諧黑河的關鍵一年，也是加快我市教育發展的重要一年。按照市委、市政府對教育工作的總體要求和部署，圍繞服務中心、服務大局，結合教育工作實際，全市教育工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，認真貫徹落實市四次黨代會精神，進一步深化教育改革，強化教師隊伍建設，促進教育均衡發展和教育公平，全面提高教育質量，努力辦人民滿意的教育，推進教育事業持續協調健康發展。

（一）突出重點，著眼解決民生問題，切實加強基礎教育。 作為教育體系的重要部分，基礎教育一方面要為整個教育體系打基礎，另一方面要為人的長遠發展打基礎，關系到千家萬戶，是一個提高國民素質的奠基工程，一個歷來為全社會、全民所關注的大問題。因此，我們要從解決民生問題的高度來充分認識抓好基礎教育工作的重要性，深入研究，積極探索提高基礎教育質量的新思路、新途徑。重點要“抓兩頭帶中間”，抓兩頭就是抓好幼兒教育和高中教育，帶中間就是抓好義務教育的鞏固和提高。一是以育人為本，實現素質教育從幼兒教育抓起。幼兒教育作為基礎教育的基礎，是學校教育和終身教育的奠基階段。發展幼兒教育對于兒童的后繼學習和終身發展、提高國民整體素質、實現全面建設小康社會的奮斗目標具有重要意義。我們要保持教育適度超前發展，就要高度重視幼兒教育在整個教育事業中的重要地位和作用，積極發展幼兒教育。當前全市幼兒教育要著重解決的問題是克服幼兒教育小學化傾向。要通過培訓引導幼兒教師樹立正確的教育理念，遵循幼兒身心發展規律，注重幼兒教育的基礎性、啟蒙性，防止“應試教育”的消極因素向幼兒教育滲透。在幼兒園教學中，要注重用科學的方法啟迪和開發幼兒的智力，把素質教育的要求貫穿到幼兒游戲活動的每一個環節，使兒童的品德意志、行為習慣、智力能力都得到良好的發展。要千方百計加強幼兒園園舍建設，充分發揮國辦園的示范引領作用，促進幼兒教育整體水平的提高。要嚴格幼兒園教育準入制度，在鼓勵社會各方面力量辦園的同時，認真整頓不符合辦園資質的幼兒教育機構，建立幼兒教育質量評估監測制度，確保為兒童提供的生活和活動環境安全、健康、豐富，以滿足兒童多方面發展的需要，促進兒童全面和諧發展。二是積極應對課程改革，全力提升高中教育質量。實施課程改革是提高教育質量的根本途徑。2007年全省將啟動課程改革，我們面臨嚴峻的挑戰，各地務必要以臨戰狀態做好高中課改的各項準備工作。要切實加強培訓工作，提供師資保障。要建立普通高中課程改革聯席會議制度，統籌協調課改工作，及時解決新課程實施中遇到的重大問題。要設置專項經費，保障課程資源配置、專業教室建設、實驗儀器圖書裝配等所需經費的支出。要成立課程改革專家指導小組，負責進行專業指導、培訓指導、研究指導和決策咨詢。要加強輿論宣傳工作，引導全社會樹立正確的教育觀念，理解認同和支持高中課程改革。同時，我們還要繼續實施高中擴招，增加高中招生配額比例，促進教育公平。要通過建立高中學校聯席會議制度，提高普通高中的組織化程度，促進教育質量的提高。高考工作關系著教育質量的提高和社會的穩定，不抓高考不得人心，務必常抓不懈。總之，市、縣兩級教育行政部門必須把抓高中教育質量作為一件大事，集中時間、集中精力、集中力量深入抓好，一抓到底，確保全市高考升學率不斷提高，升入國家重點院校學生比例逐年提高。三是繼續深化改革，進一步鞏固提高義務教育成果。要切實建立起新的農村義務教育經費保障機制，自今年3月份起，農村義務教育階段的學生全部免除學雜費，并確保公用經費補助資金和兩免一補資助資金足額到位。要堅持不懈地抓好中小學控輟工作，將其納入到年底對縣級政府、教育行政部門和教育督導部門重要考核內容，并增加分值比例。各地要將學校控制輟學情況與初中升學配額比例掛鉤，與教師晉級、評模，學校評先進掛鉤，與中小學評估掛鉤。對輟學達到一定比例的要實行一票否決。要進一步深化義務教育課程改革，在切實轉變教學方式和學習方式的同時，嚴格執行義務教育階段學生到校限時制度，減輕學生過重的課業負擔；認真上好實驗課，積極開設綜合實踐活動課程；深入落實和不斷完善《初中生綜合素質評價方案》和《初中學生考試與高中招生改革實施方案》，努力提高學生的綜合素質；積極擴大初中技術課程和黑龍江人文與社會課程的覆蓋面。要進一步強化德育和學校體育衛生藝術教育工作，堅持“著眼點要高，著手點要低”的原則，從養成教育入手，確定正確的德育目標和教育方式；認真落實“健康第一”的要求，普及學生“每天鍛煉一小時”活動，切實提高學生體質健康水平。今年下半年，市教育局將組織召開實施素質教育方面的經驗交流會。要認真做好“兩基”迎檢準備工作，抓住迎國檢契機，主動為政府當好參謀，爭取加大對教育的投入，進一步改善辦學條件，提高管理水平，確保迎檢過關。

（二）突破難點，圍繞服務經濟建設，大力發展職業教育。當今世界，教育同產業的結合愈來愈密切。無論是發達國家還是新興工業化國家，都把發展職業教育作為振興經濟、增強國力的戰略選擇。只有加快職業教育發展，合理配置教育資源，實行教育合理分流，才能最大程度地滿足社會成員多樣化的求學愿望，才能適應經濟社會發展對多層次人才和勞動力的需求，也才能有利于構建和諧社會。目前我市職業教育受方方面面的制約，在軟硬件建設、功能作用的發揮、招生、就業等方面都存在著一些問題。我們要適應國家和省大力發展職業教育的新形勢，提高職業教育服務地方經濟發展的能力，就必須積極深化改革，努力實施重點突破。一是充分認識職業教育重要性，努力營造良好的職教發展氛圍。要深入領會國家、省職業教育工作會議精神，進一步確立以就業為導向、以服務為宗旨的辦學理念，推進職業教育改革，實現職業教育辦學思想、辦學模式、教學模式、人才培養模式的根本轉變，為市域經濟結構調整和轉變增長方式服務。同時，要充分利用新聞媒體廣泛宣傳職業教育對經濟、就業、提高勞動者素質的促進作用，引導各部門充分認識到抓職業教育就是為地方培養落地人才，就是抓經濟支撐、抓經濟發展后勁；引導學校和教師認識到指導學生選擇適合自己的教育類型，培養學生的職業意識和就業、創業本領是義不容辭的責任；引導家長認識到升學是就業的橋梁，就業是升學的目的，選擇適合自己子女的教育才是最好的教育，進而扭轉社會上對職業教育的錯誤認識，為職業教育營造良好的發展氛圍。二是明晰思路，把握市場和社會需求，突出職業教育服務功能。教育行政部門要采取有效措施，積極推進招生制度改革，按照職普比例大體相當的原則，不斷加大高中階段招生的宏觀調控力度，努力擴大職教招生比例。各中職學校要切實改變就職業教育抓職業教育的習慣思維，將其作為服務區域經濟社會發展大局的切入點，努力把握地方經濟發展脈搏，緊緊圍繞我市“一個通道”、“三帶十區”建設和發展現代服務業的需要，重點培養培訓采礦、種植、養殖、餐旅、物流、對俄貿易等方面的緊缺技能型人才，為區域經濟發展提供有力的人才和智力支持。要繼續將農村實用技術培訓和富余勞動力轉移培訓作為服務新農村建設的主要工作，各縣市職教中心要充分利用自身的師資優勢、基地示范作用，每年向農民推廣一至兩項農業致富項目。要開展農村初中畢業返鄉人員的全員培訓，提高新增農村勞動力的素質。要開展好城市下崗、轉崗職工的培訓工作，為他們增添重新上崗就業的本領，為社會穩定做出自己的貢獻。同時，教育行政部門、中職學校要積極主動地爭取黨委、政府和有關部門的支持，加強信息收集，針對省內、南方發達城市用工需求，大力開展以“訂單培養”為主的各種短期培訓工作，開展好對俄勞務輸出、餐旅服務業培訓等各種與當地經濟的實際需求緊密結合的短期培訓，切實為當地經濟發展服務。三是加強基礎能力建設，進一步提升職業教育辦學水平和質量。要積極爭取國家和省資金的支持，爭取當地政府的支持，不斷加強職業學校基礎設施建設、實驗實習基地建設，努力提升職業學校辦學檔次。要積極適應社會對高素質、多技能職業教育工作者的需求，搞好以敬業和誠信為重點的職業道德教育，認真組織全市教師參加國家、省開展的各種培訓，努力加強“雙師型”隊伍建設，全面提升職業教育教師隊伍整體素質。要堅持因人制宜、手腦并用、做學合一的教學原則，加強對學生思想品德教育管理，突出學生的動手能力和職業技能訓練，努力為當地培養更多、更好、更適用的職業技術人才。

（三）打造亮點，依托獨特區位優勢，積極辦好特色教育。特色是活力，特色是亮點。黑河獨特的區位優勢為我們創辦特色學校、開展特色教育提供了良好的先決條件。尤其是隨著“兩國一城”戰略構想的提出和實施，大力開展特色教育的時機更加成熟。因此，全市各級教育行政部門和各學校要緊緊抓住2007年俄羅斯“中國年”和黑河與布市攜手打造國際化“雙子城”的有利契機，按照市委、市政府提出的對俄布市合作交流要實現“政府互動、資源共享、市場同體、平臺共用、科教同興、文化共融，共同打造經貿平臺、信息平臺和生活平臺”的工作思路，積極協調有關部門，有效開發利用俄羅斯豐厚的優質教育資源，達到優勢互補，為我所用，努力打造創辦特色品牌學校。要不斷加大與俄布市進行教育合作交流的深度和廣度，切實提升合作交流層次和品位，積極引進俄羅斯在繪畫、音樂和體育等方面的師資人才和先進教育理念，并搞好消化和吸收，努力把俄羅斯教育資源的優勢轉化為我們學生的素質和特長，真正實現“兩國一城”“科教同興、文化共融”的目標。同時，還要充分利用和挖掘我們區域內的人才和物質資源，結合學校傳統的師資優勢，努力創辦符合自身特點的特色學校，培養各具特長的學生群體，力爭做到人無我有、人有我優、人優我特，使我們校校有特色，人人有特長。通過特色品牌學校的創建，打造出我市辦學的特色和亮點，促進全市整體辦學水平的提高。

三、形成合力，真抓實干，確保各項工作任務全面完成

2007年全市教育工作目標已經明確，加快教育發展的任務十分艱巨。因此，我們要堅持以樹立科學發展觀和促進和諧社會建設為統領，下大氣力“強化三項建設”，“大興三種風氣”，努力保障教育改革和發展任務的全面完成。

“強化三項建設”。一是強化校長隊伍建設。校長是教師團隊的旗手，是學校的靈魂、標志和品牌。選準一個好校長，就能夠辦出一所好學校。因此，我們要不惜血本，精心打造、培養一批專家型校長隊伍。要將校長培訓作為教育事業規劃的重要內容，采取離職培訓和掛職鍛煉等形式，有計劃地選派各學校的校長赴教育發達地區考察學習，促使其提高理論素養，開闊工作視野，學到先進教學模式和辦學方法。同時，要切實加快不同層次骨干校長梯隊建設，樹立和弘揚我們身邊優秀校長、專家型校長的模范典型，認真開展“十佳校長”評選活動，有效發揮他們的示范、輻射和引領作用，使我市的校長管理水平有一個整體的提升。各學校校長都要牢固樹立以人為本，師生共同發展的理念，樹立教師是第一寶貴資源的理念，樹立管理要以提高師生生命品質為原則的理念，積極帶領廣大教育工作者促進本地教育事業發展。二是強化教師隊伍建設。教師是學校教育的主力軍，肩負著教書育人、為人師表的歷史重任。因此，要從嚴把新聘教師入口關入手，嚴格實行教師資格準入制度，全面提升教師的教育層次，不斷提高教師隊伍的整體素質。要深入實施教職工全員聘任制，競爭上崗，擇優聘用，通過深化人事制度改革和分配制度改革，建立起充滿生機和活力、體現人文關懷的用人機制。要大力推進城市教師支援農村教育工作，促進農村教師隊伍的進一步優化。要大力加強培養培訓工作，潛心研究培訓質量問題，依托教育發達地區的培訓基地，對不同層次的骨干教師進行有計劃的定期離崗培訓，確保現有教師素質、能力和水平的進一步提高。要充分利用現代遠程教育資源和手段，開展新一輪的中小學教師全員培訓，引導廣大教師用先進的教育理念和科學的教育方法出色地完成教學任務。要充分發揮教科研部門培訓基地的作用，將教科研重心下移，切實解決教科研與一線教學脫節、說與做兩層皮現象，增強教科研工作的針對性和實效性。三是強化教育機制建設。好的工作機制是事業健康發展的保障。因此，我們要切實加強對《義務教育法》、《職業教育法》等法律法規的宣傳貫徹，并從實際出發，制定相應的貫徹實施意見，依法保障教育事業發展。要堅持依法治教，建立健全對學校、校長和教師等一系列管理考評制度和機制，發揮導向作用，用科學的制度管人、管事，全面規范學校的辦學行為，努力實現教育管理由人治向法治的軌道轉變。要堅持科學擺布，用辯證法指導工作，做到“有所為，有所不為”。要進一步實行目標管理責任制，把工作責任分解落實到人頭，年終按照目標責任制的完成情況兌現獎懲。對于大的項目及重點工作，要專門成立工作推進組，加強組織協調、督促，務求抓出成效。

“大興三種風氣”。一是大興學習思考之風。全市廣大教育工作者要堅持認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和市四次黨代會精神，學習有關的教育政策、法規和業務理論，努力做學習型教育工作者。要勤于思考、善于思考，堅持理論聯系實際，努力將理論學習成果轉化為促進教育發展的科學思路，通過知識的廣泛積累，切實把握時代的發展脈搏，掌握教育發展的大方向。二是大興調查研究之風。每一名教育行政人員都要把深入實際開展調查研究變成自覺行為。要經常深入到基層學校，深入教學一線，與教師和學生同學習、同研究、同工作，了解師生的所思所想，掌握教學的真實情況，找出有針對性解決教育問題的辦法和措施，更好地為基層、學校和人民群眾服務。三是大興求真務實之風。要堅持內強素質，外樹形象，大力倡導真抓實干、雷厲風行的工作作風。要牢固樹立安全第一的意識，把教育系統的安全穩定工作抓實抓好。要深入開展教育系統黨風廉政教育和行風建設，認真落實黨風廉政建設責任制，完善反腐倡廉制度，深入推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。要爭先創優，繼續加大“雙評”工作力度，爭取逐年進檔升位。要切實發揮教育工會作用，進一步完善教代會制度，加強民主政治制度建設，切實維護教職工合法權益，要認真做好三類城市語言文字評估工作，全力支持黑河學院做好迎接國家本科院校教學水平評估工作。要進一步抓好招生工作，切實加強招生隊伍建設，強化考試管理，嚴肅考風考紀，實施陽光工程，全面提高為考生服務的水平。要切實改進機關工作作風，要牢固樹立一切為了基層、一切服務于基層的理念，進一步提高服務基層、服務教育事業發展的質量，努力營造和諧融洽的工作氛圍。

同志們，展望新的一年，全市教育工作任重而道遠。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，進一步振奮精神，鼓足干勁，凝聚力量，乘勢而上，為扎實推進我市教育事業持續協調健康發展，創辦人民滿意的教育，做出新的更大的貢獻！

（責任編輯 付淑霞）