兄弟檔案核心期刊文摘１２則

檔案所有權的保護與限制

楊立人在《檔案學通訊》2007年第3期撰文指出：檔案所有權作為一種民事權利，受到《民法》和《檔案法》等規范的保護，但是當它與公共利益相沖突時，便受到《檔案法》等規范的限制。

《憲法》和《民法》中對財產所有權保護的法律規定同樣適用于檔案所有權的保護；《檔案法》對檔案所有權的保護作出了諸多直接的規定。這些規定包括：對國有檔案保管權、處分權、利用權的保護，對私人檔案公布和利用權的保護。

從民事權利看，包括檔案在內的財產所有權是神圣不可侵犯的。但是，任何權利都不是絕對的，當民事權利與公共利益相沖突時，便要受到相應的限制。其所遵循的法理原則：一是公共利益高于個別主體利益：二是公法優于私法；三是特別優于一般。

《檔案法》對檔案所有權的限制，分別作出了若干規定。這些規定包括：對集體和私人檔案保管權和處分權在一定條件下的限制：對國有檔案利用權排他性與處分權在一定條件下的限制：確定了對檔案所有權“非必要不得限制”的原則。

政務信息公開中的檔案館角色研究

王厲、魏寶麗在《中國檔案》2007年第7期撰文指出：國務院發布的《政府信息公開條例》明確規定了檔案館的政務信息公開的職責和地位。相對于檔案館的傳統服務來講，參與政務信息公開是檔案館一項新的工作，有必要對其角色定位進行探討。作者認為：

首先，在“認識”上要明確：政務信息公開是政務公開的標志，是建設民主政治的需要，更是建設和諧社會的需要，是公眾維護自身合法權益的需要。

其次，在“角色”定位上要明確：檔案館適合成為政務信息集散場所，理應在政務信息公開工作中擔當重要角色。這無論從法律依據、信息基礎、技術力量、制度安排上來說，都是已經或將要進一步明確或完善的。

其三，為了擔當好政務信息服務的主要角色，檔案館要采取更加有力、有效的措施做好以下工作：一是加大信息資源建設力度，積極構建信息資源體系；二是建設政務信息公開場所，提供政務信息利用平臺：三是創新政務信息公開形式，完善政務信息公開制度：四是建立政務信息的公開網絡，打造陽光電子政務。

論數字化檔案信息開放利用的原則體系

李揚新在《檔案學研究》2007年第3期撰文指出：“數字化檔案信息的開放利用”是一個涉及到信息資源形態更替、信息服務理念變革、信息模式轉換、管理機制創新、信息服務技術集成的復雜工程，需要一個立體、多維、系統的原則體系進行指導和規劃。其原則體系包括：

基本原則。即貫穿于“數字化檔案信息開放利用”的完整活動過程，對所有活動主體的行為實施具有規制意義的總的指導思想。它又包括：系統開放原則，內含信息源的開放、服務對象及其需求的開放性、服務提供者的服務理念、服務渠道、服務手段的開放性、服務開發模式的開放性以及應用軟件的穩定性、開放性。用戶中心原則，內含以用戶為軸心的服務系統、具有“用戶針對性”的信息組織與加工、為“用戶”提供個性化服務的空間。

具體原則。即由基本原則派生的、以深入揭示和闡釋基本原則所蘊涵的內容，加強其在調整活動、規范行為的可操作性，側重于對事物關鍵內容與核心環節的中觀指導。它又包括：自由公平原則，利益平衡原則，合法規范原則，及時長效原則，方便易用原則。

實施原則，即根據開展數字化檔案信息服務機構的實際條件，在具體項目實施和工程建設時應遵循的原則。它又包括：慎用技術原則，合作協同原則，成本效益原則。

檔案館充當現行文件服務主體的合理性

賀軍、李揚新在《檔案與建設》2007年第7期撰文，從公眾獲取政府信息的角度，對此進行了論述。作者認為：

檔案館自身的客觀條件能否促進公眾獲取政府信息，使公眾享受高質量的現行文件服務，應該是檔案界開展現行文件服務研究的起點和人口，檔案館作為現行文件服務主體的合理性探尋不容忽視。

其一，檔案館充當現行文件服務主體對公眾獲取政府信息的促進。其表現有四：一是檔案館開展現行文件服務發展迅速，已初顯規模效應：二是檔案館的權威性和穩定性是開展現行文件服務的客觀優勢：三是檔案館開展現行文件服務，能使文件功能得到充分釋放：四是檔案館具備開展現行文件服務工作的業務優勢。

其二，檔案館充當現行文件服務主體對公眾獲取政府信息的制約。其表現主要有兩個方面：一是檔案館的現實狀況制約現行文件服務功能的拓展：二是檔案館承擔現行文件網絡服務的處境頗為尷尬。

總之，從公眾獲取政府信息的效果和需要角度來看，目前檔案館開展現行文件服務具有一定的合理性，但也存在一些制約因素。因此。檔案館在爭取開展現行文件服務主體地位合法保障的同時更應注意合理性的強化。

政府數字信息共享的管理障礙與協調模式

黃萃在《浙江檔案》2007年第7期撰文指出：信息技術的迅猛發展，使得政府數字信息共享不再是一個技術層面上的問題，而成為一個管理層面的研究課題。

目前，從實踐層面看，具有共性的政府數字信息共享的管理障礙主要有四個方面：一是部門利益——政府數字信息所有權、采集權、開發權、經營權的歸屬、轉移及相關管理原則還不明確，造成了不少政府部門將政府數字信息的產權歸屬部門化：二是交換成本——包括對數據的編碼、整理、規范化以及相應數據庫的維護，這些工作的成本很高，而且是持續性的：三是數據管理混亂——由于我國政府數字信息的開發建設缺乏統一規劃與有效控制，信息數據的管理維護仍處于一種“各成體系”的狀態，數據概念不統一，數據要素不完備，數據編碼沒有統一性：四是傳統政治激勵制度——我國傳統的政府官員選拔制度是一種典型的錦標賽模型，是一種橫向同級政府官員之間業績相對比較的激勵形式。這使得橫向同級政府官員之間處于“零和博弈”，進行合作的可能性較少。此外，政府數字信息共享所涉及的信息技術業務流程重組以及內容安全都具有一定的風險。

針對上述障礙，作者提出了四種協調模式。即進行行政協調、建立標準轉換體系、建立第三方數據中心、建立新型的政府官員績效考核制度。

豐富館藏與優化館藏的關系

宋寧、趙彥昌在《蘭臺世界》2007年第7期(上半月)發表的《試論檔案館館藏的豐富與優化》一文中指出：

館藏是檔案館收藏檔案和相關文獻的總和。館藏代表著檔案館信息資源的總體實力和服務潛能。館藏建設包含著豐富與優化館藏兩層意思。館藏檔案的數量反映了館藏檔案的增長速度和館藏規模，是館藏優化的前提和基礎：館藏檔案的質量反映了檔案的齊全完整和系統化整理程度，

各級檔案館都要把豐富館藏作為一項重要工作來抓。要通過依法接收到期的各機關、團體、企事業單位和其他組織的有價值的檔案、資料；接收已撤銷且沒有代管單位的機構的檔案、資料：征集或購買散存在社會上的檔案、資料；收購或征購因保管條件惡劣或者其他原因被認為可能導致檔案嚴重損毀和不安全的集體和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案：接收前來寄存的檔案、資料等多種渠道來豐富館藏。

同時，必須把優化館藏放在重要的位置。館藏優化。主要體現在館藏門類齊全、結構合理、整理系統、有利用價值等方面。

經濟因素影響當代中國檔案事業發展的有限性

黃夏基在《山西檔案》2007年第3期撰文，運用馬克思主義經典作家的理論和省、市、縣三級地方財政收入與檔案事業發展投入的對比，得出文章標題所述的結論。作者認為：

第一，經濟發展因素在檔案事業發展中發揮作用是有限的。從經濟的角度對檔案事業發展的總體、總過程、總趨勢來看，經濟因素對當代中國檔案事業的發展具有決定性和多方面作用。但在某一歷史時期，檔案事業發展中的其他因素，如政治、文化思想等因素可能會起主導的作用。這是其一。其二，經濟因素在檔案事業發展中的作用，不會自動地產生，它要借助于社會主體和上層建筑力量的推動。

第二，經濟發展與檔案事業發展并不完全是同步的?；蛘哒f，經濟發展與檔案事業的發展并不總是一致的。因為檔案事業的發展是社會發展的結果，也就是多種因素綜合作用的結果。從這個意義上說，經濟的發展不能等同于檔案事業的發展。在某一時期，某一地區，盡管有較好的經濟基礎，如果缺乏上面所說的社會主體和上層建筑的推動，檔案事業也不一定發展。

因此，在檔案事業的發展中，既要充分利用好經濟條件，又要千方百計地爭取非經濟因素對檔案事業發展的關注與支持，以利于檔案事業的持久發展和全面進步。

電子政務環境下的電子文件中心問題研究

王萍在《檔案》2007年第3期撰文，針對電子政務環境下電子文件管理方面出現的人們足不出戶就可以實現對政務信息的處理、人們對紙質文件的依賴逐漸減弱、數字文件的管理將變得重要起來、文件信息安全問題尤其值得重視、信息資源建設問題增多等新情況，指出：隨著電子政務的發展，要滿足電子政務的建設和發展，必須建立一個新的集中的電子文件管理機構——電子文件中心。作者認為：

電子文件中心根據其目的、功能的不同，可分為半現行電子文件中心和現行電子文件中心。半現行電子文件中心是為處于半現行階段的電子文件而專門建立的管理、利用中心；現行電子文件中心是基于網絡平臺的電子政務的附屬和延伸。電子文件中心制訂統一的電子文件交換格式和存檔格式，利用政府電子政務網絡平臺，對所屬單位政務活動中產生的對國家和社會具有保存價值的各類電子文件，實行集中歸檔、統一管理，做到數據規范保密、資源共享，輔助黨、政機關辦公、決策，向社會提供政務信息的“一站式”服務，保存“電子化的歷史”。

電子文件中心應置于檔案館的管理之中，其理由有三：一是國際上有成功先例：二是電子文件中心如果脫離檔案館而成為一個獨立的文件管理機構，將會造成檔案館功能的萎縮：三是電子文件中心置于檔案館的管理之下，檔案館將突顯其文件管理中心、檔案信息管理中心、檔案信息傳輸中心的功能。

電子文件中心在電子政務中將扮演文件管理者、文件守護神、信息使者和決策助手等基本角色。

聚焦數字時代歸檔的變遷

劉越男在《北京檔案》2007年第7期撰文，從目的、對象、主體等新的角度論述歸檔工作的時代性變遷，揭示歸檔方法革新的原因和條件乃至整個專業的發展方向。作者認為：

在微觀層面，歸檔的目的除了延續歷史之外，將呈現更為復雜多樣的表現，即“歸檔目的多元化”。其原因：一是內部管理控制成為歸檔的重要內部動因——除了出于保護信息安全的目的而開展歸檔之外，保護信息資產、實現信息資產增值是另一重要管理需求。二是存儲成本、系統效率成為歸檔的重要權衡要素——數字時代人們考慮存儲成本的主要出發點已經不再是物理空間，而是數據維護成本：已經超出了單純檔案數據存儲成本的范疇，而要從整體數據存儲、系統效率的角度全面衡量。三是遵從法律規定成為歸檔的最大外部動因——隨著我國經濟改革和政府改革的深入，行政手段不再是約束機構歸檔行為的最強大力量，取而代之的將是法律、法規。

隨著信息技術應用范圍的擴展，歸檔對象將呈現擴展化的趨勢。即“歸檔對象的擴展化”。除了平常所說的歸檔對象外，還有幾個值得關注的歸檔對象：一是結構化數據，包括非結構化、半結構化和結構化數據。二是網站資源，如面向公眾的消息、通知、反映機構文化活動的照片、報道等具有唯一性的網站信息應逐步納入歸檔范圍。三是即時通訊消息。人們在利用即時通訊工具進行業務交流的過程中，會產生重要證據信息和情報信息，也存在歸檔的必要性。

歸檔工作不只是立檔單位的內部行為，參與歸檔工作的成員將日益復雜，即“歸檔主體多樣化”。這些主體將包括：IT廠商、公益性組織和個人。

關于歷史檔案散失的回溯與思考

劉勇強在《上海檔案》2007年第7期撰文，通過對我國歷史檔案歷經磨難、迭遭散失的回顧與梳理，列帶了我國歷史檔案散失的原因與史實。其原因主要有五：一是戰爭的掠毀：二是人為的損害；三是“文字獄”的劫難：四是外國人的攫?。晃迨菣n案黑市猖獗。

針對上述原因，作者指出：檔案工作者、甚至整個社會，應當有強烈的責任感和緊迫感，應當盡可能地通過多種途徑找回或以某種形式彌補歷史上散失的珍貴檔案。其措施主要有：通過外交途徑收回檔案：直接與國外相關檔案館聯系進行檔案復制；開展口述檔案工作：借助社會力量保護歷史檔案；制定國家檔案征集辦法。

關于建立以市場為主體的檔案崗位培訓模式的思考

袁光在《四川檔案》2007年第3期撰文指出：我國現行檔案崗位培訓模式是以行政主管部門為主體的培訓模式，已經難以適應日益發展的檔案工作的需要，必須加以改革，轉變為在政府宏觀管理指導下的以市場為主體的培訓模式。其理由如下：

其一，在傳統的檔案崗位培訓模式下。檔案行政管理部門既是管理者，又是培訓工作的執行者，與其社會管理的角色相沖突。而且容易形成市場壟斷。造成市場失靈、資源分散，不利于社會中介組織的發展，影響檔案培訓專業化發展和整體培訓質量的提高。

其二，檔案職業技術作為職業教育的觀念已經得到社會的認可，以市場培訓為主體的行業培訓已初步形成，并具有一定的社會基礎。

為此，各級檔案行政管理部門應當加快管理職能的轉變，加大對檔案社會中介組織的培育力度，采取以下四項措施，進一步完善以市場為主體的培訓模式。一是加強關于檔案培訓市場的法規建設：二是充分發揮檔案協(學)會等社會中介組織在檔案培訓中的作用：三是完善檔案崗位培訓職業技能鑒定的考核體系：四是建立相應的檔案培訓師資資格證書制度。

電子檔案信息的安全隱患與防護

徐益在《檔案時空》2007年6月號業務版撰文指出：目前電子檔案信息存在的主要安全隱患包括電子檔案信息網絡本身及網絡環境的不安全性，網上文件知識產權的可侵犯性，電子檔案信息的不穩定性等三個方面。

針對上述問題，需對電子檔案的安全防護采取以下措施：一是電子檔案信息載體的安全防范，包括：選用優質電子檔案信息載體來存儲檔案信息，創造適宜的保存環境。防止光線和有害氣體的危害，防止外來磁場的入侵，科學使用電子檔案信息載體，養成良好的使用軟盤的習慣等：二是提高網絡信息安全的技術保障。包括：訪問控制、加密簽署、防火墻、漏洞掃描技術、入侵檢測、防寫措施等；三是探索長期可存取技術。包括：仿真、遷移、載體轉換技術等；四是建立健全有關制度。包括：定期檢測和維護制度，設立“網絡安全員”等。