破產(chǎn)企業(yè)檔案的現(xiàn)狀及對策

1 破產(chǎn)企業(yè)檔案的現(xiàn)狀

鄭州市檔案館自1995年開始開展了對破產(chǎn)企業(yè)檔案的接收工作。從這些年接收和調(diào)查的情況來看，這些企業(yè)的檔案具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.1 內(nèi)容豐富。這些企業(yè)涉及紡織、印染、造紙、食品、機(jī)械、電子等行業(yè)。企業(yè)檔案真實(shí)地記錄了企業(yè)運(yùn)行軌跡，它不僅反映了企業(yè)的歷史狀況，而且包含經(jīng)濟(jì)、科技管理等方面的豐富信息，具有為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的潛能。如鄭州油脂化學(xué)廠現(xiàn)存的關(guān)于蛋白提煉技術(shù)至今在世界上仍處于領(lǐng)先地位，具有極高的技術(shù)含量。

1.2 數(shù)量大。隨著破產(chǎn)企業(yè)的逐年增加，破產(chǎn)企業(yè)檔案的數(shù)量也隨之不斷地增加，特別是一些大中型的企業(yè)，一家就可能形成上萬卷冊檔案。如鄭州第二柴油機(jī)廠在企業(yè)發(fā)展過程中，曾先后兼并過多家企業(yè)，代保管檔案加上自身形成的檔案，至少裝滿幾百組檔案柜。

1.3 年代跨度長。大多數(shù)企業(yè)是20世紀(jì)50年代至70年代建立的，這些檔案記錄了鄭州市40多年來企業(yè)從無到有、由小到大、由少到多的發(fā)展歷史。

1.4 零散文件多。由于企業(yè)破產(chǎn)要經(jīng)過公布方案、具體實(shí)施、最后收尾等階段，是一個(gè)很復(fù)雜也很漫長的時(shí)期，有些甚至需要幾年的時(shí)間。但就是在這特殊的時(shí)間段里。人心浮動(dòng)。檔案人員情緒波動(dòng)大。責(zé)任意識減弱，檔案管理制度松弛，正常的文件歸檔及案卷整理工作停頓，僅限于“拿把鑰匙鎖好門”的心態(tài)，造成大量零散文件無序堆放，案卷散失嚴(yán)重的狀況。

1.5 檢索工具不齊全。通過這幾年的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)破產(chǎn)企業(yè)檔案的檢索工具不全，很多是只有案卷目錄，沒有卷內(nèi)文件目錄，會(huì)計(jì)檔案沒有目錄的情況更是普遍存在。

1.6 檔案沒有加裝具。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)在效益好的時(shí)期，檔案整理得很規(guī)范，也有裝具，但后來企業(yè)一不景氣，檔案管理也隨之一落千丈。

2 破產(chǎn)企業(yè)檔案處置工作中存在的問題

2.1 就鄭州市的情況來看，這些破產(chǎn)企業(yè)大多數(shù)是由原鄭州市重工局、紡織局、一輕局、二輕局、一商局、二商局等單位主管。而這些單位早在1995年鄭州市機(jī)構(gòu)改革時(shí)已經(jīng)撤銷，不可能再擔(dān)負(fù)起破產(chǎn)企業(yè)檔案保存的重?fù)?dān)。

2.2 鄭州市檔案館是1988年建成的，與鄭州市城市建設(shè)檔案館共處一幢樓，辦公、庫房總計(jì)3200平方米。而現(xiàn)在檔案館館藏已達(dá)25萬卷冊，早已達(dá)到飽和狀態(tài)。因?yàn)闆]有庫房，一級機(jī)構(gòu)的已到進(jìn)館年限的檔案還不能正常接收，更何況這些逐年增長的數(shù)量巨大的破產(chǎn)企業(yè)檔案。

3 對策與建議

3.1 加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，打牢破產(chǎn)企業(yè)檔案移交或代保管工作基礎(chǔ)，自1995年以來，鄭州市檔案局館及時(shí)安排專人協(xié)同有關(guān)單位對申報(bào)破產(chǎn)企業(yè)的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，摸清每個(gè)破產(chǎn)企業(yè)檔案的現(xiàn)狀，從檔案的整理、裝具等方面給予具體的指導(dǎo)，為企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)后檔案的移交或代保管奠定較好的基礎(chǔ)。

3.2 爭取領(lǐng)導(dǎo)重視支持，安好破產(chǎn)企業(yè)檔案的第二個(gè)“家”。鄭州市檔案局館針對市檔案館庫房飽和的現(xiàn)狀，想方設(shè)法爭取各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位的重視和支持，多處考察、多方協(xié)調(diào)，先后幫助鄭州第二柴油機(jī)廠、鄭州印染廠、鄭州電磁線廠等破產(chǎn)企業(yè)在外租房安置破產(chǎn)企業(yè)檔案，確保破產(chǎn)企業(yè)檔案的安全。

3.3 及時(shí)有效提供服務(wù)，把滿足破產(chǎn)企業(yè)利用者的需求放在首位。企業(yè)破產(chǎn)了，職工的“娘家”沒有了，他們在確認(rèn)工齡、辦理退休、統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)、購房及債權(quán)債務(wù)確認(rèn)等方面的心情更顯迫切。同時(shí)，公安、法院等部門在辦理有關(guān)案件時(shí)，對檔案特別是會(huì)計(jì)檔案利用量較大。鄭州市檔案館把對破產(chǎn)企業(yè)職工的服務(wù)工作放在首位，為利用者提供了大量真實(shí)有效的檔案依據(jù)，得到利用者的廣泛好評。

3.4 建議向政府申請?jiān)O(shè)立檔案中介機(jī)構(gòu)，開展檔案中介服務(wù)。我們在對破產(chǎn)企業(yè)檔案進(jìn)行調(diào)查的過程中，發(fā)現(xiàn)存在著人去樓空，檔案無法整理的情況。由于工作量大，檔案館無力承擔(dān)此項(xiàng)整理任務(wù)，如果能成立一個(gè)檔案中介機(jī)構(gòu)，由政府、企業(yè)拿出一部分資金，把檔案交由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行整理，以確保檔案的完整與安全，應(yīng)該是一個(gè)行之有效的辦法；另外，現(xiàn)在實(shí)施的給破產(chǎn)企業(yè)檔案安置第二個(gè)“家”也不是長久之計(jì)。隨著我國現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，國有企業(yè)的改制工作日漸深入，企業(yè)破產(chǎn)也將成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一種常有現(xiàn)象。如果能有一個(gè)檔案中介機(jī)構(gòu)，以中介的形式把破產(chǎn)企業(yè)檔案集中統(tǒng)一管理，使之真正成為破產(chǎn)企業(yè)職工的“娘家”，應(yīng)是一個(gè)適應(yīng)形勢發(fā)展的新的檔案管理模式。

(作者單位：鄭州市檔案館)