契約化的勞動關系與工會工作

契約化的勞動關系及特點

勞動關系，指勞動者與用人單位在實現勞動過程中建立的社會經濟關系。從形式上說，勞動者與用人單位的關系是一種契約(合同)式的關系，即當事人雙方為了各自的權利和義務而訂立的共同遵守的協議，是雙方的法律行為，其成立須雙方意思表示一致。改革開放以來，農民工或進城務工人員紛紛進入國企，經過20多年市場化取向的改革，我國勞動力市場基本形成，契約化的勞動關系已占主導地位。這種勞動關系有以下特點。

勞動關系主體雙方選擇的自由度更大。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，私營經濟迅速發展，國有中小型企業基本實現民營化，國有大中型企業股份制或混合所有制改造大力推進，產權關系日漸規范，勞動主體不斷明晰，市場的供求已成為調節勞動關系主體雙方行為的主要形式。從勞動力方面講，工資的增減直接調節著勞動力的供給，而企業是否增減勞動力很大程度上把投入產出放在首位。因此，勞動關系主體雙方的自由度和選擇空間大大增加，勞動者可根據自己意愿自主決定是否與企業建立勞動關系，企業也可以根據契約解除與勞動者的勞動關系，雙向選擇、自主擇業成為常態，一崗定終身、受制于用人單位或“想要的人進不來，不想要的人出不去”的現象正在一去不復返。

勞動者的身份、地位發生變化。勞動者有了自己的擇業權，是一次大的解放。計劃經濟下，企業職工的身份是“國家職工”，要改變“國家職工”的身份幾乎不可能。有了擇業權意味著勞動者可以選擇自己喜歡的工作和職業，人身不再受制于任何一個用人單位。因此，勞動者的身份應當是“社會人”。所謂“主人翁”地位，也就是當家作主的地位。作為社會人的勞動者的“主人翁”地位，是依托于一定的政治、經濟、文化、社會等權力的。這些權力在市場經濟下被分解了，或者說在時空上不是統一的。他或她在企業的“主人翁”地位，則與勞動關系聯系在一起。與企業形成了勞動關系，則有權參與此企業的民主管理，行使民主權利，按合同約定享有一定的勞動經濟權益。

對抗性的因素在勞動關系中的矛盾增多。從形式上講，勞動者與用人單位簽訂勞動合同及形成勞動關系，體現的是公正、平等、互利的原則。可事實上，任何社會任何時期的勞動關系都受到主體雙方及外部多種因素的影響。公正、平等、互利的原則不同程度地被扭曲。其一，市場經濟條件下，供求關系影響著主體雙方的地位。目前，勞動力的供給遠遠大于用人單位的需求，導致雙方是一種“弱勞強資”的態勢。盡管黨的十六大提出要“確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則”，“弱勞強資”的事實，決定了各要素參與分配的權利是不平等的，勞動要素只是參與成本補償的分配。備受推崇、廣為實施的“廉價勞動力”戰略，也在一定程度上削弱了勞動要素在分配中的地位。其二，勞動力市場逐步健全，勞動關系更加企業化、個性化，企業的生產經營和勞動用工更為靈活，勞動者的報酬與工作業績直接掛鉤，差別更加明顯。其三，企業改制的力度不斷加大，勞動者在勞動就業、勞動崗位、社會保障、經濟補償等方面遇到的問題越發突出，以致經常導致對抗性的群體事件。其四，一些改革的不完善，如教育改革、醫療改革、房改、社會保障改革等，使得勞動者增收的欲望大漲，而在許多企業難以實現。再加上私營企業隨意解雇員工、忽視勞動保護、拖欠工資和保費、非人性地對待進城務工人員等，使得勞動關系中的對抗性因素明顯增加。

契約化的勞動關系對工會工作的影響

工會仍是勞動者利益的代言人。工會是勞動關系矛盾的產物，只要勞動關系主體雙方存在利益上的矛盾，工會就有它存在的前提。勞動關系主體雙方的矛盾，資本主義條件下表現為工人與資本家的矛盾，社會主義條件下表現為勞動者與用人單位利益上的矛盾。計劃經濟時期，在強調全國人民根本利益一致的前提下，基本上不承認勞動者之間利益的差別。因此，從嚴格的意義上講，企業基本上不存在工會獨特的維護勞動者合法權益基本職責的基礎。社會主義市場經濟條件下，多種經濟成分并存，市場化、企業化、個性化的勞動關系，在全國人民根本利益一致的前提下，勞動者的不同群體、不同階層在物質利益上存在很大差別。同時，企業內部職工不同群體之間也存在利益上的矛盾，生產工人與管理人員、技術人員與經營者等，這就是今天工會發揮維權基本職責的特有基礎。如果工會不去維護勞動者的這些利益要求，就失去了存在的必要，也無法承擔自己的社會職能。

“以廠為家”的變化所帶來的變化。“以廠為家”、“愛廠如家”，比喻企業就像一個大家庭，每個職工如家庭中的成員，為家庭的興旺發達盡力而為，而企業則像家庭對待每個家庭成員一樣去對待每個職工。這種比喻在計劃經濟下是非常貼切的，而在市場經濟的今天則不恰當了。勞動者與企業是契約合同式的關系，勞動合同明確了雙方的權利和義務，主體雙方按約定的去做，就是履行了契約，除此以外，雙方不可能再去享受其他的權利，履行額外的義務。作為勞動者利益代言人的工會，所維護的職工合法權益，只能是勞動合同明確和約定的權益，而不可能有其他的權益，不可能像家長一樣，解決子女成長過程中碰到的所有困難和問題。工會維權是有邊界的，也就是勞動者的“合法權益”，不能也沒有能力去滿足勞動者提出和要求的任何權益。

勞動經濟權益成為工會維權的重中之重。勞動者的經濟權益，主要包括就業、工時、工資、休假、勞動保護、福利保險、人身安全、素質提高、經濟補償等方面。2005年12月全總通過的《中華全國總工會關于加強協調勞動關系、切實維護職工合法權益、推動構建社會主義和諧社會的決定》，系統地提出了要維護職工的“七項權利”，其中的五項都屬于勞動經濟權益。可見，勞動經濟權益在勞動者權益中的地位。的確，就業是民生之本，勞動經濟權益是每個勞動者最基本最重要的利益，是實現生存和發展的基礎和前提。一個人如果失業或就業的勞動經濟權益得不到保障，對一個人、一個家庭都是不可想象的，甚至是滅頂之災。從法理上講，勞動者與用人單位簽訂勞動合同，主體雙方處在平等、自由、協商的契約地位，應受到同等的保護。可事實上，由于目前的“弱勞強資”的形勢以及法律、規定的不完善和制度上的缺失，勞動關系雙方的地位是失衡的、不平等的，從過去的只承認勞動要素的貢獻而無視其它要素的極端，跳到強調資本、技術、管理的貢獻而忽視勞動要素權益的另一個極端。兩個極端，或犧牲效率，或犧牲公平，均不可取。勞動關系利益矛盾中對抗性因素的增加，說明勞動者的經濟權益屢遭侵犯，已到了勞動者無法承受的地步，工會不特別關注行嗎？

制度上的缺失、體制上的碰撞使工會工作受到制約。建立現代企業制度是國有企業改革的方向和目標。其基本形式就是公司制，這就產生了“新三會”和“老三會”的問題和矛盾。公司制的核心是法人治理結構，即公司各機構之間的權利分配和制衡關系的制度。股東會、董事會、監事會及經理層，各負其責，有效制衡。這種結構的基礎是產權關系。而原工廠制下形成的黨委、行政、工會的關系則不是相互制衡的關系，所依賴的基礎也不是產權關系。因此，無論從“新老三會”的體制還是從“新老三會”的責任關系和運行規則上講，都有著根本的區別。將“新老三會”置于國有企業之中，難免產生一些碰撞、不協調以及尷尬。可見，無論工會的組織機構，還是工會的運行及作用，不同程度地會受到影響和制約。可以說，工會工作大有可為，但不是萬能的。

與時俱進做好國企工會工作

維權工作的根本是堅持和服務于企業的發展。企業興衰，不可避免會殃及到勞動者的物質利益。發展是第一要務，堅持發展就是從根本上保證和維護勞動者的合法權益。因此，工會作為勞動者利益的代表者，必須最大限度的動員和組織廣大職工群眾全力以赴地投入到企業的生產經營這個中心工作中，教育職工按質按量按時按成本干好本職工作，開展多種形式的勞動競賽，利用小改小革、節能降耗、改進改善、應急突擊、加班加點等活動，完成生產任務，滿足市場需求，提高經濟效益。

堅持職代會規范運行，暢通職工民主管理的渠道。人的一切行為皆源于利益，一個組織或集團總是反映或代表社會上某個群體的利益。農民工或進城務工人員的利益之所以屢遭侵犯，固然與他們素質低、技能差、所從事的工作有關，但沒有一個全國范圍內強有力的組織也是一個重要原因。國有企業建立職代會制度，實行民主管理，不僅是現代企業管理理念發展的取向，也是我國國體和政治制度的一項政治安排和體現，更是勞動者實現自己合法權益的基本組織形式和保證。國企的工會工作，首要的一條必須建立和健全職代會制度，嚴格按章程、法律的要求規范運行，組織上落實機構、編制，形式上到位。另外，還要利用和發揮民主評議干部制度、廠務公開制度、職工董事制度、職工監事制度等民主管理的形式，使廣大職工利益訴求、管理企業有組織、有渠道，以正當的途徑真正行使民主權利。

把維護勞動經濟權益作為工會履行基本職責的首要任務。在國有企業維護好職工的勞動經濟權益，必須做到源頭參與、全程介入。其一，充分認識勞動合同的重要性，全面參與勞動合同文本的起草和討論，從源頭和起點上維護職工的勞動經濟權益。其二，建立和完善平等協商、集體合同機制，確保集體合同中所涉及職工勞動經濟權益符合勞動合同并依法依規得到保障，履行過程中注意檢查，及時修正。其三，積極參與企業涉及職工經濟權益的分配辦法、工資標準、績效考核、休假制度、社會保險等政策、規定的討論和制定，從靜態和動態上保證職工的經濟權益與企業的經濟發展相協調，落實國家政策法規所明確的勞動者經濟權益。其四，過問職工的勞動關系的變更情況，規范勞動合同的變更、解除、終止等環節，避免職工利益受到侵害。其五，建立勞動爭議調解機制，健全各級工會勞動爭議調解組織，暢通職工利益訴求渠道，及時調解矛盾，避免群體性事件發生。其六，教育職工遵守勞動合同約定的內容，全面履行自己的義務。其七，在企業改制破產工作中也要做到源頭參與，全程介入，如了解國家相關政策法規以及改制企業的具體情況，做到心中有數，積極建設。又如：選派業務能力較強的人員參與改制的領導機構和工作機構，參與決策和政策、章程等的制定，還要監督并落實職代會通過的人員安置方案、經濟補償等事宜，使職工在改制破產中獲得自己應得的利益。

切實做好扶貧幫困工作。國有企業經過多年的改革，的確有了較大的發展，但不要忘記，一些職工是付出了代價的，有不少下崗職工和困難職工，子女上學或患大病已成為導致本人或家庭困難重重、一貧如洗的主要“殺手”。工會特別要做好以下幾項工作：一是要增強職工應對重大疾病的醫療保障能力，通過自籌或募捐建立各種基金以及與社會保險機構聯手，給職工以救助。二是建立幫困助學機制，使困難職工的子女能夠順利跨入校門。三是堅持慰問工作，緩解職工的困難，提高職工基本生活保障能力。四是要形成多方撥款、捐款、創效機制，為扶貧幫困提供資金保障。五是加強對下崗、困難職工的培訓，提高素質和技能，并積極聯系、推薦，為其就業、上崗提供盡可能的幫助。

加強工會干部隊伍建設，提升工會工作水平。面對新型契約化的勞動關系，面對勞動經濟權益成為工會履行基本職責的首要任務，國有企業的工會工作沒有一支高素質強能力的干部隊伍是無法適應的。其一，提高政治素質，認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，增強搞好國企工會工作的信心。其二，提高業務素質，刻苦學習工會工作所涉及到的政策、法律、法規、章程、規定等，不當外行。其三，提高精神素質，要養成和保持主動進取、爭創一流、朝氣蓬勃、奮發向上的工作狀態，牢記“群眾利益無小事”，把群眾冷暖放心上。其四，提高工作能力，要加強文字表達、語言表達、工作策劃、組織協調、談判協商、運用電腦等方面的培訓，做到獨當一面，勝任本職。其五，提高工作水平，要勇于創新、善于創新，不斷改進工作方式和方法，在復雜、變化的形勢下，切實為職工謀利益，無愧為職工利益的代表者。

（責任編輯：胡正）