ＷＴＯ時(shí)代的世界反傾銷(xiāo)特點(diǎn)研究

摘要：反傾銷(xiāo)是世界許多國(guó)家和地區(qū)普遍采用的用于保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和廠(chǎng)商的做法，該做法已對(duì)世界各國(guó)和地區(qū)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，根據(jù)WTO對(duì)反傾銷(xiāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以觀(guān)察到在WTO時(shí)代的世界反傾銷(xiāo)呈現(xiàn)的若干特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：世界;WTO;反傾銷(xiāo);統(tǒng)計(jì);特點(diǎn)

中圖分類(lèi)號(hào):F752.02文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào)：1001-148X（2007）03-0134-06

反傾銷(xiāo)是GATT/WTO允許使用的貿(mào)易救濟(jì)手段之一，是世界許多國(guó)家和地區(qū)普遍采用的用于保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和廠(chǎng)商的重要工具。從1947年《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的簽署到1967年肯尼迪回合結(jié)束的20年間是世界經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)期，但是這一時(shí)期反傾銷(xiāo)手段的使用很有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1947-1967年期間，GATT締約方只有5%的反傾銷(xiāo)案最終征收反傾銷(xiāo)稅。進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，世界上頻繁出現(xiàn)反傾銷(xiāo)案，主要不是針對(duì)傾銷(xiāo)行為，而是工業(yè)化國(guó)家把反傾銷(xiāo)作為貿(mào)易救濟(jì)措施來(lái)抵御進(jìn)口商品的沖擊。20世紀(jì)80-90年代，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，貿(mào)易糾紛與摩擦越來(lái)越多。其中20世紀(jì)80年代全球共發(fā)生1558起反傾銷(xiāo)案件，相當(dāng)于70年代的兩倍多；而90年代全球共有2448起反傾銷(xiāo)案件，又比80年代增加60%。進(jìn)入21世紀(jì)后，反傾銷(xiāo)案件仍然高居不下。若從20世紀(jì)80年代至今計(jì)算，全球已發(fā)生5000多起反傾銷(xiāo)案。在這些反傾銷(xiāo)案中，實(shí)際只有約1/3是針對(duì)傾銷(xiāo)行為的，而大多數(shù)是新貿(mào)易保護(hù)主義者的“杰作”。①

反傾銷(xiāo)已對(duì)世界各國(guó)和地區(qū)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，各國(guó)和地區(qū)對(duì)反傾銷(xiāo)已越來(lái)越重視，對(duì)它的研究也越來(lái)越多和越來(lái)越深入。WTO成立后，每半年就會(huì)公布一次全球反傾銷(xiāo)的半年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006年5月8日，世貿(mào)組織反傾銷(xiāo)措施委員會(huì)公布了2005年7月1日到12月31日的全球反傾銷(xiāo)案件最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。下面是根據(jù)WTO的1995年1月1日至2005年12月31日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理后的統(tǒng)計(jì)結(jié)果(見(jiàn)表1)。

從WTO成立的1995-2005年，全球共有41個(gè)WTO成員發(fā)起了2840起反傾銷(xiāo)調(diào)查案件，共有38個(gè)成員實(shí)施了1804起最終反傾銷(xiāo)措施，反傾銷(xiāo)已對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。根據(jù)對(duì)WTO的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，世界反傾銷(xiāo)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。

一、反傾銷(xiāo)的成員數(shù)量總體呈下降趨勢(shì)

在圖1中，發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查的成員最多的年份是1998年和2001年，共有27個(gè)成員，而2005年的成員減少為18個(gè)。實(shí)施最終反傾銷(xiāo)措施的成員最多的年份為2004年，有23個(gè)成員，而2005年的成員減少為17個(gè)（在下面兩圖中歐盟被當(dāng)成一個(gè)成員對(duì)待）。由于反傾銷(xiāo)案件的最終裁決往往要滯后于發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查一年左右，所以反傾銷(xiāo)調(diào)查成員數(shù)量的下降也預(yù)示著實(shí)施最終反傾銷(xiāo)的成員數(shù)量也會(huì)隨之下降。

二、新發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查案件和實(shí)施的最終反傾銷(xiāo)措施近幾年呈下降趨勢(shì)

據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，2005年全年，世貿(mào)組織成員共發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查191起，比2004年的213起有較大下降。在最終反傾銷(xiāo)措施的實(shí)施方面，2005年全年，世貿(mào)組織成員共實(shí)施131起，比2004年的151起有較大下降。而且根據(jù)WTO公布的2005年7月1日至2005年12月31日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005年下半年

表1世界反傾銷(xiāo)統(tǒng)計(jì)（1995-2005年）

資料來(lái)源：根據(jù)WTO反傾銷(xiāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理

（需要說(shuō)明的是WTO在統(tǒng)計(jì)各國(guó)的反傾銷(xiāo)數(shù)據(jù)時(shí)是以每一商品/每一國(guó)作為統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)一國(guó)如果發(fā)布的一個(gè)立案公告中是同時(shí)對(duì)5個(gè)國(guó)家的同一種商品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，則WTO就會(huì)統(tǒng)計(jì)為5起反傾銷(xiāo)案）

圖1全球反傾銷(xiāo)成員數(shù)量情況（1995-2005年）

圖2全球反傾銷(xiāo)情況（1995-2005年）

資料來(lái)源：根據(jù)WTO反傾銷(xiāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理

繼續(xù)了2004年上半年的下降趨勢(shì)，在2005年7-12月期間，16個(gè)成員發(fā)起了82起新的反傾銷(xiāo)調(diào)查，低于2004年同期的106起。至于新的最終反傾銷(xiāo)措施，在2005年下半年15個(gè)成員實(shí)施了76起，低于2004年同期的93起。

圖2顯示1995-2005年，全球反傾銷(xiāo)調(diào)查案件和最終反傾銷(xiāo)措施呈現(xiàn)出“M”型的走勢(shì)，總體上表現(xiàn)為下降的趨勢(shì)。特別是反傾銷(xiāo)調(diào)查案件的下降趨勢(shì)比較明顯，1999年和2001年達(dá)到高峰，2001年后連續(xù)幾年都是較大幅度的下降。從反傾銷(xiāo)調(diào)查成員數(shù)量的下降和反傾銷(xiāo)調(diào)查案件的下降上反映出在反傾銷(xiāo)的發(fā)起上各國(guó)逐漸趨于理智，這和各國(guó)企業(yè)在面臨國(guó)外反傾銷(xiāo)時(shí)一般都積極的應(yīng)訴有較大的關(guān)系。

三、從存量上看印度、美國(guó)、歐盟是反傾銷(xiāo)最多的成員

在1995年前是美國(guó)、歐盟、澳大利亞和加拿大是反傾銷(xiāo)的四大主角，而1995年后則是印度、美國(guó)、歐盟三大主角為核心，在核心周?chē)鷦t形成第二陣營(yíng)，即阿根廷、南非、澳大利亞、加拿大等國(guó)。

圖3發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查的成員（前20名）及案件數(shù)（1995-2005年）

圖4實(shí)施最終反傾銷(xiāo)措施的國(guó)家(前20名)及案件數(shù)(1995-2005年）

圖52005年全球反傾銷(xiāo)新立案最多的成員圖62005年全球是實(shí)施最終反傾銷(xiāo)措施最多的成員

資料來(lái)源：根據(jù)WTO反傾銷(xiāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理

圖3顯示1995-2005年發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的成員是印度（425起）、美國(guó)（366起）、歐盟（327起），這3個(gè)成員就占到全球的近40%，僅印度就占到15%。圖4顯示1995-2005年實(shí)施最終反傾銷(xiāo)措施最多的成員仍然是印度（316起）、美國(guó)（234起）、歐盟（219起），這3個(gè)成員占到全球的43%，其中印度一國(guó)就占18%。可以看到印度雖然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但已經(jīng)成為世界頭號(hào)的反傾銷(xiāo)大國(guó)，較多的超過(guò)了美國(guó)和歐盟。印度的反傾銷(xiāo)在2002年達(dá)到頂峰，發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查81起（占印度1995-2005年的總數(shù)的19%），實(shí)施最終反傾銷(xiāo)措施64起（占印度1995-2005年的總數(shù)的20%）。美國(guó)在2001年達(dá)到頂峰，發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查75起（占美國(guó)1995年至2005年的總數(shù)的20%），實(shí)施最終反傾銷(xiāo)措施33起（占美國(guó)1995-2005年的總數(shù)的14%）。歐盟發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查在1999年達(dá)到頂峰，發(fā)起65起（占?xì)W盟1995-2005年的總數(shù)的20%）；最終反傾銷(xiāo)措施的實(shí)施在2000年達(dá)到頂峰，為41起（占?xì)W盟1995-2005年的總數(shù)的19%）。

四、發(fā)展中國(guó)家成員已經(jīng)逐漸成為反傾銷(xiāo)的中堅(jiān)力量

無(wú)論從流量上看，還是從存量上看，發(fā)展中國(guó)家成員都已經(jīng)逐漸成為反傾銷(xiāo)的中堅(jiān)力量。

在發(fā)達(dá)國(guó)家的帶動(dòng)下，發(fā)展中國(guó)家也紛紛效仿發(fā)達(dá)國(guó)家完成了國(guó)內(nèi)的反傾銷(xiāo)立法工作，從而大量采取反傾銷(xiāo)來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。如根據(jù)WTO最新的反傾銷(xiāo)報(bào)告，在2005年下半年中，82起新的反傾銷(xiāo)調(diào)查案件中的只有27起是由發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)起的，76起最終反傾銷(xiāo)措施中的只有27起是由發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的。

從存量上看，作為發(fā)展中國(guó)家的印度毫無(wú)疑問(wèn)是世界頭號(hào)反傾銷(xiāo)大國(guó)，另外反傾銷(xiāo)較多的阿根廷、南非、巴西、中國(guó)、土耳其都是發(fā)展中國(guó)家。1995-2005年，這幾個(gè)國(guó)家發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查共計(jì)1172起，占全球反傾銷(xiāo)調(diào)查案件的41%，這幾個(gè)國(guó)家實(shí)施的最終反傾銷(xiāo)措施共計(jì)788起，占全球最終反傾銷(xiāo)措施的44%。

從流量上看，2005年對(duì)于發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查的成員（見(jiàn)圖5），第1名為印度（25起），第3名為中國(guó)（24起），第4名為南非（23起）。對(duì)于實(shí)施最終反傾銷(xiāo)措施的成員（見(jiàn)圖6），第3名為印度（17起），第4名為中國(guó)（16起），第5名為土耳其（9起）。發(fā)展中成員已經(jīng)成為反傾銷(xiāo)的中堅(jiān)力量，在反傾銷(xiāo)中已起到舉足輕重的作用。

五、中國(guó)是反傾銷(xiāo)的最大受害國(guó)

圖7顯示遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查的成員中，中國(guó)名列第1，從1995-2005年共遭受469起反傾銷(xiāo)調(diào)查，比排在第2位的韓國(guó)遭受的218起幾乎高出1倍多，比第3位的美國(guó)的162起高出1.9倍。圖8顯示了被實(shí)施最終反傾銷(xiāo)措施的成員中，中國(guó)仍然名列第1，從1995年至2005年被實(shí)施最終反傾銷(xiāo)措施338起，比排在第2位的韓國(guó)的128起高出1.6倍，比第3位的中國(guó)臺(tái)北高出2.4倍。而且在WTO公布的2005年下半年的反傾銷(xiāo)報(bào)告中講到：“中國(guó)仍然遭受到最頻繁的反傾銷(xiāo)調(diào)查，2005年下半年82起反傾銷(xiāo)調(diào)查中中國(guó)遭受到33起”“從中國(guó)出口的商品仍然遭受到最頻繁的最終反傾銷(xiāo)措施，實(shí)施76起反傾銷(xiāo)措施中有22起是針對(duì)中國(guó)的②”上述數(shù)據(jù)說(shuō)明，無(wú)論是從存量考察，還是從流量考察，中國(guó)都是世界反傾銷(xiāo)的最大受害國(guó)。

我國(guó)從1996年起就成了全世界被反傾銷(xiāo)最多的國(guó)家。1995-2005年，中國(guó)遭受反傾銷(xiāo)立案調(diào)查的數(shù)量占同期世界反傾銷(xiāo)立案調(diào)查總量的16.5%，而且圖9顯示從1998年開(kāi)始，中國(guó)遭受的反傾銷(xiāo)調(diào)查占世界的比重基本上是逐年上升，2005年為29.8%。1995-2005年，中國(guó)被實(shí)施最終反傾銷(xiāo)措施的數(shù)量占全世界的18.7%；從1999年開(kāi)始中國(guó)被實(shí)施的最終反傾銷(xiāo)措施占世界的比重逐年上升，2005年達(dá)到30.5%。而在2005年，雖然我國(guó)貨物貿(mào)易出口額為7620億，位居世界居第三位，占世界貨物貿(mào)易出口總額的比重僅為7.3%③，可見(jiàn)我國(guó)遭受的反傾銷(xiāo)數(shù)量占世界比重與我國(guó)對(duì)外貿(mào)易占世界比重的比例是極不相稱(chēng)的。

盡管各國(guó)對(duì)中國(guó)提起反傾銷(xiāo)訴訟有不同的動(dòng)機(jī)和目的，但有兩個(gè)原因是顯而易見(jiàn)的：一是受非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的影響。世界上大多數(shù)國(guó)家還不承認(rèn)中國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，如根據(jù)中美加入世貿(mào)協(xié)議，加入世貿(mào)后15年內(nèi)，美國(guó)仍可將我國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。各國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益強(qiáng)大感到擔(dān)憂(yōu)。中國(guó)在世界貿(mào)易中的地位，改革開(kāi)放前居第32位，從正式加入WTO的2002年起，外貿(mào)突飛猛進(jìn)。2002年進(jìn)出口額

圖7遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查的國(guó)家（前20名）及案件數(shù)(1995-2005年）

圖8被實(shí)施最終反傾銷(xiāo)措施的國(guó)家(前20名)及案件數(shù)(1995-2005年）

圖9中國(guó)面臨的反傾銷(xiāo)占世界的比重

圖10遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的產(chǎn)品類(lèi)別圖11被實(shí)施最終反傾銷(xiāo)措施最多的產(chǎn)品類(lèi)別

（1995-2005）占世界比重（1995-2005）

資料來(lái)源：根據(jù)WTO反傾銷(xiāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理

為6207.85億美元，同比增長(zhǎng)21.8%，2003年進(jìn)出口額為8512.1億美元，同比增長(zhǎng)37.1%，2004年進(jìn)出口額達(dá)到11547.4億美元，同比增長(zhǎng)35.7%。加入WTO后的3年幾乎每年躍上一位，2002年躍居第5位，2003年躍居第4位，2004年一躍而居第3位④。這就是說(shuō)，針對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)并不在乎中國(guó)出口產(chǎn)品是否存在傾銷(xiāo)行為，而是另有原因。

六、從存量上看賤金屬及化工產(chǎn)品為涉案最多的產(chǎn)品

反傾銷(xiāo)的涉案產(chǎn)品范圍十分廣泛，幾乎涉及到從初級(jí)產(chǎn)品到高新技術(shù)產(chǎn)品的所有領(lǐng)域。其中尤其以賤金屬和化工產(chǎn)品最為突出（以下關(guān)于涉案的產(chǎn)品類(lèi)別是統(tǒng)一按照《商品名稱(chēng)及編碼協(xié)調(diào)制度》進(jìn)行分類(lèi)的）。

從存量上看，在涉案產(chǎn)品類(lèi)別方面，1995-2005年，涉案最多的產(chǎn)品為賤金屬及其制品（見(jiàn)圖10和圖11），遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查821起，占全球的29%；被實(shí)施最終反傾銷(xiāo)措施586起，占全球的32%。其次是化工產(chǎn)品，遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查563起，占全球的20%；被實(shí)施最終反傾銷(xiāo)措施359起，占全球的20%。可以看到這兩大類(lèi)產(chǎn)品不論在遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查還是在被實(shí)施的最終反傾銷(xiāo)措施方面的總和都大約占全球的一半。

全球反傾銷(xiāo)涉案的行業(yè)，主要集中在少數(shù)資本密集型行業(yè)。這些行業(yè)一旦開(kāi)始運(yùn)行，資本規(guī)模大，適應(yīng)市場(chǎng)供求變化而調(diào)整的能力差，因此，它需要一定的保護(hù)，這就是造成上述賤金屬、化工、塑料、機(jī)電、紡織、紙張等行業(yè)遭受反傾銷(xiāo)案較多的重要原因。

七、從流量上看針對(duì)賤金屬的反傾銷(xiāo)近幾年有較大幅度的下降

從流量上看（見(jiàn)圖12和圖13），針對(duì)賤金屬的反傾銷(xiāo)近幾年有較大幅度的下降，遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查案件的占比已由1998年最高峰的41%降為2005年的18%。被實(shí)施最終反傾銷(xiāo)措施占比由1999年的44％降為2005年的18％。而紡織品和機(jī)電設(shè)備這兩個(gè)大類(lèi)的商品的占比在近幾年卻有較大的上升，遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查案件的占比已分別由2002年低點(diǎn)的3%和2%上升為2005年的9%和13%。被實(shí)施最終反傾銷(xiāo)措施占比分別由2003年的1%和3%上升到2005年的10%和9%。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，反傾銷(xiāo)涉案最多的產(chǎn)品就是賤金屬，而其中又以鋼鐵最為突出。這是因?yàn)?0年代以來(lái)，全球性鋼鐵生產(chǎn)過(guò)剩導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到白熱化的程度，本來(lái)生產(chǎn)過(guò)剩就應(yīng)降低產(chǎn)量，但巨大的固定成本使降低產(chǎn)量會(huì)直接導(dǎo)致平均成本的上升。而同時(shí)，在GATT/WTO多邊貿(mào)易體制約束下，鋼鐵關(guān)稅不斷下降，如美國(guó)僅為1.8%，歐盟僅為1.6%。在這種情況下，反傾銷(xiāo)就成為抵御進(jìn)口的重要手段。這就導(dǎo)致對(duì)賤金屬的反傾銷(xiāo)出現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)的高潮。在近幾年全球反傾銷(xiāo)案件呈下降趨勢(shì)的情況下，從涉案產(chǎn)品增勢(shì)看，各成員對(duì)紡織品和機(jī)電設(shè)備的關(guān)注程度在不斷提高。這從另一個(gè)側(cè)面也反映出近幾年全球否則紡織品和機(jī)電設(shè)備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，特別是2005年1月1日以后進(jìn)入到后配額時(shí)代，紡織品的競(jìng)爭(zhēng)更加劇烈，使各成員不得不通過(guò)反傾銷(xiāo)手段保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。

圖12遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的產(chǎn)品類(lèi)別占世界比重（1995-2005年）

圖13被實(shí)施最終反傾銷(xiāo)措施最多的產(chǎn)品類(lèi)別占世界比重（1995-2005年）

資料來(lái)源：根據(jù)WTO反傾銷(xiāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理

反傾銷(xiāo)在20世紀(jì)70年代前，始終未能成為貿(mào)易壁壘的主導(dǎo)形式。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定各締約方的不懈努力下，傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的主導(dǎo)形式——關(guān)稅壁壘名存實(shí)亡，隨著多邊貿(mào)易體制的不斷發(fā)展，反傾銷(xiāo)作為各國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展利益發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，只要是世貿(mào)組織的成員，都有運(yùn)用反傾銷(xiāo)手段保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1985年前，發(fā)展中國(guó)家?guī)缀鯖](méi)有一個(gè)國(guó)家有反傾銷(xiāo)立法，時(shí)至今日，WTO的146個(gè)成員已出臺(tái)了反傾銷(xiāo)法規(guī)，因此從其發(fā)展趨勢(shì)上看，反傾銷(xiāo)在21世紀(jì)將逐漸發(fā)展成為國(guó)際貿(mào)易壁壘的主導(dǎo)形式。中國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易快速增長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家，作為全球反傾銷(xiāo)最大的受害國(guó)，就更需要在反傾銷(xiāo)中認(rèn)清方向，作到未雨綢繆、趨利避害。

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