新農村建設中遼寧鄉村旅游發展對策研究

摘要：鄉村旅游作為農村第三產業的重要組成部分和新興產業，能夠增加農民收入，優化農村產業結構和就業結構，促進農村經濟與環境的可持續發展，提高農村的文明程度和加快農村城鎮化進程，因而是新農村建設的有效途徑之一。加速遼寧鄉村旅游發展，應在發揮區域比較優勢的基礎上，進行科學規劃，選擇優勢項目，不斷探索有效的發展模式，保證農民的參與，改善農村環境，增強外部經濟性，以及建立包括財力支持、人力支持、營銷支持、科技支持等在內的政策支持體系。

關鍵詞：新農村建設；遼寧鄉村旅游；發展對策

中圖分類號：F590.3文獻標識碼：B

文章編號：1001-148X（2007）03-0165-04

中國共產黨的第十六屆五中全會把建設社會主義新農村作為我國現代化進程中的重大歷史任務，提出“要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設”。這是作為繼實行家庭聯產承包經營和農村稅費改革后，解決農村問題的又一個重大戰略決策，其實質是對城鄉、工農關系的再調整。新農村建設的根本目標是提高農民生活水平和改善農村生活環境，要實現這一目標除了需要國家的財力支持外，關鍵在于農村經濟自身的發展。由于受土地和人口的約束以及農業比較效益低下，因此，發展農村經濟不能僅僅依靠農業，必須尋找其它有效途徑。鄉村旅游作為農村第三產業的重要組成部分和新興產業，能夠增加農民收入，優化農村的產業結構和就業結構，有利于農村資源的可持續開發利用和擴大農村的開放度，使農民就地走向現代化，因而發展鄉村旅游是發展農村經濟，建設新農村的有效途徑之一。遼寧雖然是老工業基地，但新農村建設的任務依然十分艱巨。探索遼寧鄉村旅游發展對策，對于加快遼寧新農村建設，促進老工業基地的振興，具有重要的現實意義與應用前景。

一、發展鄉村旅游對新農村建設的重要意義

鄉村旅游是以農村地域為載體，利用農村資源進行旅游活動的一種產業形式，是農村非農產業的重要組成部分。鄉村旅游最早起源于19世紀中期的歐洲，目前在發達國家發展已經比較成熟。自1998年國家旅游局將旅游活動的主題定為“華夏城鄉游”以來，我國也興起了鄉村旅游熱，并在一些地區取得可喜的成效。據調查，全國已有至少1萬個村，約300萬人口通過發展鄉村旅游走上富裕之路。作為經濟效益、社會效益、環境效益俱佳的產業形式，鄉村旅游具有廣闊的發展空間，已經成為農村經濟新的增長點。鄉村旅游對新農村建設的重要意義主要體現在以下方面：

（一）加速農村區域經濟發展

首先，鄉村旅游是農民增收的重要渠道之一。眾所周知，農業生產的特點是分散性，周期長，對氣候條件依賴性強，易受自然災害的影響，收益極不穩定，而且農業附加值低，其比較利益總是低于其他產業，特別是在農業經營規模小的國家，農業收入更受到局限。因此單靠農業很難保證農民生活水平的持續提高。鄉村旅游的發展為農民提供了非農就業機會，使他們獲得穩定的工資收入和一定的投資回報，收入水平得到較大提高，縮小了與城市居民的差距。其次，旅游開發具有整體效應。通過有效的空間布局，能夠獲取聚集效應與外部經濟，從而帶動整個村莊、整個縣，甚至整個市的經濟發展，達到區域共同富裕的目標。第三，鄉村旅游產業關聯性較強。旅游產品包括食、住、行、游、購、娛等幾方面，鄉村旅游開發可以帶動相關的道路交通、旅館、餐飲、娛樂以及手工藝品加工業的發展，產生投資的乘數效應。據世界旅游組織資料顯示，旅游業的投資乘數為4.3，這意味著每增加100元的投資，就能產生430元的收益。可見，發展鄉村旅游，有利于農村二三產業發展，為農民增收開辟新的渠道，增加農村經濟總量，縮小城鄉差距，從而推動新農村建設。

（二）實現農村資源與環境的可持續開發利用

建設新農村，發展農村經濟應立足于農村資源優勢，并以開發和保護農村資源環境為前提。農村具有豐富的資源。首先，農村自然景觀豐富多彩，動植物種類繁多；其次，農村社會孕育了不同于城市的獨特的風土人情和鄉風民俗，例如，農耕文化，民間藝術，少數民族風情等，許多傳統和文化大都保存在農村。發展鄉村旅游，能夠充分發揮這些得天獨厚的資源優勢。另外，由于我國人口眾多，人均自然資源極為有限，發展農村經濟受到資源與環境的雙重約束，必須走可持續發展的道路。旅游業不會像工業那樣對環境造成污染，而有助于農村環境的保護，特別是開展農業旅游和生態旅游，立足于原有環境基礎，實行低強度開發，能夠使農業資源直接就地轉化為旅游資源，節省了轉移成本，有利于農村資源的可持續開發利用和農村生態環境的保護，達到資源的雙重增值和循環利用效果。（三）提高農村的文明程度和加快農村城鎮化進程

新農村建設涉及農村社會經濟、文化、教育等各個方面，需要物質文明與精神文明兼顧。鄉村旅游在將非農生產方式帶到農村的同時，也將現代文明的成果普及到農村地區，促進農民解放思想，更新觀念，建立文明的生活方式。第一，有利于增強農民的開放意識。旅游業要依托市場，緊緊圍繞市場需求，因此，要求農民必須面向國內外市場，在觀念上努力與國際接軌，改變封閉保守的小農意識。第二，有利于提高農民的文化素質。通過發展鄉村旅游，農民意識到提高自身素質的必要性，因為相對于傳統農業，旅游業對勞動者的技術和文化水平要求較高，這促使農民努力學習和掌握現代科技文化知識和職業技能，促進了農村教育發展，從而帶動了農民文化素質的提高。第三，有利于建立文明的生活方式。觀念的更新，文化水平的提高，無疑會產生更多的精神需求，使農村的文化娛樂也隨之日愈豐富多彩，農民的精神生活質量得到明顯改善，有利于形成文明的鄉風、村風。同時，發展鄉村旅游，需要加大農村基礎設施的投入，改善農村環境，從而促進農村生活方式的變革和農村社會全面現代化。第四是有利于加快農村城鎮化建設。隨著鄉村旅游的發展，農村勞動力轉移到非農產業，加快了城鎮化進程，而且鄉村旅游必然會帶動人流、物流、資金流、信息流在城鄉之間的匯融，起到加速農村市場的發育和拓展的作用，有利于農村產業聚集和城鄉一體化發展。

二、遼寧發展鄉村旅游的比較優勢

遼寧作為老工業基地，雖然城市化水平較高，但農村人口仍占較大比重，近年來農民收入增長緩慢的問題比較突出，城鄉差別有所擴大，因此，新農村建設的任務十分艱巨。加快農村經濟發展，除了要大力發展農村工業外，發展鄉村旅游也是有效途徑之一。而且由于遼寧物產豐富，開發歷史獨特，城市化水平高，地理位置優越，交通發達等，發展鄉村旅游具有一定的比較優勢：

（一）資源優勢

遼寧鄉村旅游資源豐富，鄉村經濟呈現多樣化，區域特色較突出，發展鄉村旅游具有資源。一是自然資源優勢。遼寧以溫帶—暖溫帶大陸性季風氣候和以溫帶—暖溫帶落葉闊葉林，草原為主，農村地理環境多樣化，包括沿海，內陸，平原，山地丘陵等，自然景觀豐富多彩，其中不乏奇特的自然景觀和地理風貌，而且農林牧副漁品種齊全，農作物種類繁多，并形成了一些獨具特色的傳統特產。例如大連的蘋果、黃桃、海參、鮑魚，遼西的李子、大棗、白梨，丹東的板栗，鐵嶺的榛子等等，物產十分豐富。二是人文資源優勢。遼寧歷史悠久，古文化源遠流長，同時其特殊的發展歷史形成了典型的多元文化，少數民族眾多，達40多個，豐富多彩的民族風情更多地保持在鄉村。同時，鄉村也孕育了獨特的民風民俗、地方文化，如富有特色的鄉村勞作和生活方式、婚俗習慣、傳統節日活動，高蹺、二人轉、秧歌、剪紙等民間文化，以及獨具特色的傳統飲食等。這些形成了遼寧鄉村旅游發展的資源優勢。

（二）客源優勢

鄉村旅游主要以城市居民為對象，其發展與城市化水平呈正相關。遼寧城市化已經達到54%，有2000多萬城市人口，大中城市分布集中，形成密集的城市群，而且臨近京津兩市，隨著收入水平的提高和閑暇時間的增多，越來越多的城市居民不滿足于城市那種遠離自然的單調的生活環境，而向往鄉村美麗的風景、清新的空氣、新鮮的綠色食品、保存久遠的文化傳統等，在近距離出行規律的作用下，在雙休日和節假日選擇了到鄉村觀光娛樂、休憩度假、康體健身。鄉村旅游更能吸引城市青少年，因為原始廣闊、生機勃勃的鄉村環境能夠滿足他們親近自然、追求新奇、渴望了解大千世界奧秘的強烈愿望。

（三）區位優勢

遼寧位于東北亞中心地帶，是東北經濟區和環渤海經濟區的重要結合部，東南與朝鮮半島一江之隔，距日本也較近，對外交往十分便利，水陸交通發達，是東北三省的海上出口，擁有全國最稠密的鐵路和被譽為神州第一路的沈大高速公路以及四通八達的密集的公路網絡，14個市之間都有高速公路連接，村村通柏油路，為鄉村旅游提供了良好的區位優勢和便捷的交通條件。目前開發的鄉村旅游項目大多數位于中心城市1-2小時車程內，比較適合省內游、城郊游等短途旅游。而且，隨著傳統的觀光旅游向休閑度假高級階段發展，遼寧優越的地理位置將不僅吸引國內游客，而且對海外游客也有較強的吸引力。

（四）政策優勢

國家制定的“振興東北老工業基地”發展戰略，把東北振興和西部大開發放在同等重要的地位，東北有望繼珠三角、長三角、京津唐地區之后，成為中國經濟第四個增長極。而振興東北老工業基地，需要統籌城鄉發展，促進城鄉共同繁榮，這有助于充分發揮遼寧區域旅游資源豐富且獨具特色的優勢，加快鄉村旅游的發展，推動新農村建設，提升區域整體的經濟實力和優化區域產業結構，加速老工業基地的振興。

三、新農村建設中遼寧鄉村旅游發展對策

鄉村旅游具有較強的地域性特征，因此其發展要建立在區域特色基礎上。目前遼寧鄉村旅游比較成功的案例有丹東大梨樹村、沈陽三農博覽園等一些地區，但從總體看還處于起步階段，以觀光旅游為主，產品形式較為單一，而且大多數地區由于存在缺乏規劃、資源優勢不突出、從業人員素質低下、經營方式落后、基礎設施差以及利益分配機制不完善等問題，制約其發展。因此，要充分發揮鄉村旅游對新農村建設的積極作用，加快遼寧鄉村旅游發展，必須根據遼寧各地實際，并借鑒國內其他地區的經驗，探索切實可行的有效對策。

（一）進行科學規劃，選擇優勢項目

雖然發展鄉村旅游能夠促進農村區域經濟發展，但并非所有地區都適合發展鄉村旅游，也并非所有的鄉村旅游資源都能開發出來。應對區域旅游資源進行總體評價，建立產業發展規劃，并在此基礎上制訂開發原則和計劃，合理組織鄉村旅游資源的開發利用，避免一哄而起，造成資源的浪費。同時，在一定區域內應充分考慮資源稟賦、市場需求等條件，選擇優勢項目，科學規劃開發，充分發揮農村資源的優勢作用，突出區域特色。例如新賓、桓仁等滿族自治縣，自然風光秀麗，名勝古跡眾多，民風民俗獨特，適合開展觀光、民俗和山野采摘游；沿海地區適合開展魚村度假、漁民生活體驗游；遼寧中部、北部平原地區適合開展田園風光游和農產品加工基地游；遼南、遼西適合開展觀光和采摘體驗等生態農業游。發展生態農業游，要立足于原有資源環境基礎，實行適度開發，即可以降低開發成本，還能提高所在區域的環境質量。隨著經濟發展水平的提高和城市化進程的加快，應積極推動鄉村旅游從以觀光為主向度假旅游的高級階段發展。在一些風景優美、氣候宜人的地區可以建設專門度假區，通過興建產權式酒店公寓等形式，吸引城市居民，并逐漸成為城市居民的第二住宅和理想的養老之地。發展鄉村旅游還要注重形象和品牌的塑造，以增強鄉村旅游產品的市場競爭力。

（二）探索有效的發展模式，確保農民的參與

由于地域的差別和情況的復雜性，鄉村旅游開發沒有固定模式，而是具有多樣化傾向。目前國內鄉村旅游的開發模式主要有政府主導型、農旅結合型、股份合作制以及公司加農戶等。政府主導型在落后地區發展鄉村旅游中效用十分明顯，其中不乏成功的案例。股份合作制基于其性質，有利于調動社區群眾參與的積極性，實現區域經濟的可持續發展。農旅結合型是一種理想化的發展模式，也比較適合大多數農村實際。公司加農戶則是社會資本參與旅游開發的典型形式。上述發展模式，都各有所長并有其特定適用對象，不宜簡單模仿，應根據當地經濟狀況與開發項目的類型、規模選擇合適的發展模式。例如，遼西等貧困地區應采取政府主導型，城郊地區的農家樂宜采用農旅結合型，一些較大規模的開發項目，由于涉及面廣，投入多，適于采用股份合作制和公司加農戶的模式。隨著東北對外開放步伐的加快，外資進入鄉村旅游產業成為必然趨勢，如何建立兼顧境外投資者、社區合作組織和農民的利益的高效的發展模式成為重要課題。但不管采用何種發展模式，都應在充分發揮當地資源優勢的基礎上，既要充分調動各方面積極性，廣泛吸收社會資金，建立多元化投資渠道，促進鄉村旅游的開發，又要保證農民和社區合作組織的參與，并擁有一定的決策權，使大部分收益留在農村地區，真正達到發展鄉村旅游的目的。

（三）改善農村環境，提高外部經濟性

從需求角度看，旅游者在選擇旅游目的地的同時，必然還要考慮相關的住宿、交通、餐飲、購物、娛樂等一系列情況，從某種意義上說這些都是旅游產品的構成部分，其中任何一方面的不利因素，都會影響旅游者的消費選擇和農村旅游市場的吸引力。從供給角度看，旅游業涉及交通通訊、餐飲、娛樂等多個相關行業的支撐，外部經濟性是投資者必然考慮的因素。而由于種種原因，長期以來農村交通通訊、供水、供電等基礎設施建設和醫療衛生、商業服務等行業普遍落后于城市，導致了農村環境條件差，生活質量低，成為制約鄉村旅游發展的主要問題之一。因此，發展鄉村旅游，必須改善農村環境，提高外部經濟性。一是改善農村公共環境，要在政府規劃的統一指導下加大對農村交通通訊、水電等基礎設施改建的力度，包括給排水建設、生活垃圾處理等，同時加快農村公共服務體系建設。二是改善旅游企業微觀環境，對鄉村旅游專業戶的客房、廚房、廁所等進行改造，建立衛生標準，提高環境質量。通過徹底改善農村環境，為鄉村旅游的發展創造良好的外部條件，增強對游客的吸引力。

（四）建立遼寧鄉村旅游發展的政策支持體系

在現代經濟社會中，政府的作用主要體現在對經濟活動的有效調控方面。由于鄉村旅游產業比較弱小，產業聚集度低，加上農村基礎設施相對落后，旅游項目開發周期較長，前期投入較多，短期效果不明顯等特點，可能會影響到投資者的決策。政府不僅要高瞻遠矚，根據宏觀經濟計劃制定農村旅游業發展規劃，明確農村旅游業的發展方向和具體推進對策，而且還應建立鄉村旅游發展的政策支持體系，以扶持鄉村旅游業的發展。遼寧鄉村旅游發展的政策支持體系應包括以下內容：

1.資金支持。相對于農業，發展旅游業需要較多資金投入。農村鄉鎮政府和社區合作組織及農民自身很難有足夠的經濟實力，爭取到銀行貸款也并非易事，而社會上的各種投資主體出于利潤最大化的目標，往往選擇開發價值大、見效快的項目，對一般項目則不愿投入，致使很多農村地區盡管擁有優越的資源與環境條件，但難以開發利用。因此資金缺乏成為遼寧鄉村旅游發展的主要制約因素。政府要充分發揮資金投入的導向作用，集中財力，用于農村旅游資源的開發。各級政府應制定相關政策，為農村旅游業發展提供資金援助，包括直接投資、財政補貼和各種低息、無息貸款。同時建立專項基金，扶持農村旅游專業戶，為他們提供優惠貸款，主要用于旅游設施的營建，包括住宿和餐飲設施等。另外，通過制定減免稅優惠政策，吸引民間資本的投資，形成多渠道的旅游開發融資體系，以確保遼寧鄉村旅游發展的資金需求。

2.營銷支持。由于旅游產品的特點——從生產到銷售是一個有機聯系的整體，中間不能分解，只有將最終產品推向市場，才能實現其價值。因此，旅游產品對市場的依賴性強，這決定了旅游業的發展必須緊緊圍繞市場需求，同時需要采用積極有效的市場營銷手段。否則，再好的項目也只能是“養在深閨無人識”。鄉村旅游產品營銷需要在政府主導下，旅游主管部門和旅行社、新聞媒體進行整體宣傳促銷。在國外鄉村旅游發展較為成熟的地區，由政府組織的非贏利性營銷和服務網絡，對鄉村旅游的發展起到了很大的促進作用。而我國在這方面還有較大的差距，導致營銷成本的增加和營銷效率低下。因此，隨著遼寧鄉村旅游的發展，應積極促進營銷和服務網絡的建設，不斷擴大網上交易比例。同時，政府應出面促進建立區域聯合市場，并不斷拓展市場空間。

3.人力支持。雖然旅游業技術含量較低，不需要特別復雜的技能，但對從業人員素質也有一定的要求，包括文化素養，專業技能等。目前農村教育水平低，職業教育也比較落后，在農村勞動力中受過專業技能培訓的僅占13.6%。遼寧鄉村旅游也面臨從業人員素質低下，管理人才緊缺等問題。因此，要針對農村的實際情況，根據鄉村旅游發展的需要，對農民進行文化知識和行業的基本技能等培訓，提高從業人員的整體素質。各級政府應切實采取各種有效地對策措施，建立培訓基地，并將培訓制度化、經常化。同時為吸引鼓勵城市較高層次旅游人才到農村就業，確保農村旅游業發展對人才的需求，還要制定相關政策，加大勞動就業制度的改革，提高勞動力市場的發育程度，實現用人單位與勞動者雙向選擇，并且取消戶籍制度，并以此為中心，逐步建立城鄉統一的社會保障制度，促進人才合理流動。

4.科技支持。在科技迅猛發展的現代，經濟發展越來越依賴于科技的進步。科學技術進步能夠改善自然環境，開發新的資源，降低成本；開發新產品，使產品升級換代，不斷滿足人們的需求。旅游產業也不例外，特別是生態農業旅游項目，很多是科技成果的直接轉化形式，例如，農民在旅游開發中通過引進先進技術，實施科學種養，能夠減少農牧產品的生產周期，提高生產率；運用科學技術改良草場，不僅能夠提高草場的載畜量，而且能夠實現生態環境的可持續發展。另外，現代營銷網絡的建立，離不開信息技術的支撐。總之，高科技手段已經成為鄉村旅游的必要條件和產品的組成部分。因此，加大科技投入力度，提高鄉村旅游產品的科技含量，不斷推出高科技產品，是鄉村旅游產業發展的必然趨勢。但這需要政府給予有力的支持，包括增加科技投入，鼓勵應用新的科技成果，提供技術咨詢服務等，增強科技運用的廣度和深度，使科技成為鄉村旅游發展的強大動力，真正發揮第一生產力的作用。

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