農(nóng)村財務(wù)信息化影響因子分析與策略創(chuàng)新

摘要：長期存在的村級財務(wù)不良態(tài)勢，已成為新農(nóng)村建設(shè)、村財務(wù)公開、平安農(nóng)村建設(shè)、密切干群關(guān)系、理財創(chuàng)益的深層障礙。其負面影響已滲透到農(nóng)村民主政治、經(jīng)濟建設(shè)與社會進步諸多領(lǐng)域。農(nóng)村財務(wù)管理低效現(xiàn)狀，信息化建設(shè)落后是一個重要原因。所以，村級財務(wù)信息化建設(shè)必須考慮到農(nóng)村思想文化傳統(tǒng)、新農(nóng)村財政政策和分割的財務(wù)管理體制現(xiàn)狀，依托金農(nóng)工程等現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)工程，開發(fā)專用性農(nóng)村財務(wù)信息化軟件，改革信息化培訓教材，建立以農(nóng)業(yè)行政部門管理為主，以財政部門的村財務(wù)信息化工作部為輔的管理體制。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村思想文化傳統(tǒng);分割的村財務(wù)管理體制;金農(nóng)工程;面向農(nóng)村的財務(wù)應(yīng)用軟件

中圖分類號:F320文獻標識碼：A

文章編號：1001-148X（2007）03-0178-03

“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。”這是胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導干部會議上對“三農(nóng)”問題重要性的高度概括。而涉村財務(wù)問題是關(guān)乎農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)村富裕與農(nóng)民小康的基礎(chǔ)性、根本性問題。從當前我國農(nóng)村整體看，村級財務(wù)管理存在著諸多問題。財務(wù)侵吞、貪污、挪用、擠占等問題成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、密切黨群關(guān)系、平安農(nóng)村建設(shè)的重大障礙。農(nóng)村財務(wù)管理的經(jīng)濟效益、運作效率、透明度及其信息化程度已關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的整體高度，關(guān)系到農(nóng)村社會民情取向，關(guān)系到村集體資產(chǎn)和農(nóng)民家庭資產(chǎn)的增值效率，最終關(guān)系到農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”目標實現(xiàn)的廣度和深度。［1］

現(xiàn)行手工、粗放、簡陋的村財務(wù)管理手段是造成財務(wù)上述諸多問題的技術(shù)原因。村級財務(wù)引入計算機網(wǎng)絡(luò)與財務(wù)數(shù)據(jù)化管理，利于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民對村財務(wù)的三級監(jiān)督。筆者試從討論村財務(wù)信息化建設(shè)中應(yīng)考慮的一些因素入手，提出信息化建設(shè)的幾點對策建議。

一、農(nóng)村財務(wù)信息化建設(shè)主要影響因子

（一）中國農(nóng)村深層的傳統(tǒng)文化基因

研究農(nóng)業(yè)與農(nóng)村問題，必須從其主體——農(nóng)民入手，而研究農(nóng)民又必須了解農(nóng)民的思想文化傳統(tǒng)。在資源稟賦一定的前提下，農(nóng)村經(jīng)濟與社會進步的程度是由農(nóng)村政策與制度、農(nóng)民價值取向與風俗傳統(tǒng)等文化素質(zhì)決定的。

所謂思想文化傳統(tǒng)是指某一群體在長期的社會生活中約定俗成、經(jīng)久不變的思想、情感與行為方式。我國農(nóng)村有著300多萬自然村和9億多農(nóng)民，有著數(shù)千年的農(nóng)業(yè)歷史，農(nóng)村傳統(tǒng)文化對廣大農(nóng)村的影響可謂源遠流長、根深蒂固。在我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展進程中，有一種常見情形是，政策制定者習慣于將他們的理想和主張演變?yōu)椤罢摺焙汀爸贫取保俑吨T實施，這自然是行不通的。正如美國現(xiàn)代問題專家英格爾斯所說：“如果一個國家缺乏一種賦予這些制度以真正生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運用這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上經(jīng)歷一種轉(zhuǎn)變，失敗的悲劇是不可避免的。”［2］因此，在村財務(wù)信息化建設(shè)中，“尊重農(nóng)民意愿”、“了解農(nóng)民思想文化”、“面向農(nóng)村本土”應(yīng)成為我們的一條基本準則。

我國農(nóng)村傳統(tǒng)文化主體應(yīng)是那些已融入農(nóng)民血脈、不會輕易被改變的觀念與行為取向。如“勤儉持家”、“吃苦耐勞”、“百折不撓”；“家族主義”、“平均主義”、“鄉(xiāng)土觀念”、“小農(nóng)意識”、“狹隘功利觀”、“保守封閉主義”等，這些文化因素映射著中國農(nóng)民深層的價值取向和行為模式。即使在中國最發(fā)達最開放的鄉(xiāng)村，這些文化傳統(tǒng)依然保持著它們強大的生命力。事實證明，對中國農(nóng)村財務(wù)信息化建設(shè)產(chǎn)生深層影響的正是這些深植的文化遺存。

（二）以儒學為主導的農(nóng)村思想意識

幾千年來，中國農(nóng)民一直生活在－個以儒教為主導的倫理社會中，農(nóng)民始終依附于土地之上，長期受以儒學為主體的價值體系支配。中國農(nóng)村文化的這種獨特性已內(nèi)化在農(nóng)民深層意識之中，成為農(nóng)民行動的自覺指導。

長期的儒學與宗法影響，使儒學教義成為農(nóng)民群體的主要文化來源。這在漢族為主的居民區(qū)農(nóng)村表現(xiàn)尤其明顯，其具體表現(xiàn)為：

1．奉行“中庸之道”。所謂“中則天下之正道，庸則天下之定理”。具體到財務(wù)信息化工作中，他們能從正反兩面考慮問題，希望有現(xiàn)成的、穩(wěn)妥的折中建設(shè)方案。注重形式輕實效，面對問題求穩(wěn)保守，不敢創(chuàng)新?lián)L險。

2．崇尚“和為貴”。信仰和崇尚合作，講究等級次第。表現(xiàn)在信息化建設(shè)中，會有意識地尋求多方滿意的方案。注重小集團利益，不愿得罪人。

3．處事重倫理輕法理。重視人倫，強調(diào)和諧一面，這對財務(wù)信息化建設(shè)有積極的一面。信息化建設(shè)其實質(zhì)上是人的活動，人的情感、道德感受會對建設(shè)狀況產(chǎn)生影響。但在建設(shè)中又容易產(chǎn)生以權(quán)代法，以言代法的人治病癥。

4．推崇“家族文化”，奉行“小農(nóng)經(jīng)濟”。表現(xiàn)在財務(wù)信息化建設(shè)中，倚重以家庭小集團利益標準來取舍行動方案。可能認為信息化建設(shè)對小家庭沒有明顯的利益推動。對其意義認識不到位，出現(xiàn)消極不配合傾向。家庭價值觀導致了中國農(nóng)民“集體主義”和“個人主義”的矛盾。這種觀念使得農(nóng)民對家庭以外的事不夠關(guān)心，對與整體事項缺乏行動熱情。

同時，在行動上對集體又具有強烈依賴。這種觀念下，農(nóng)民群體對政府與村集體的信息化建設(shè)抱有較大期待，希望通過整體的財務(wù)信息化建設(shè)給農(nóng)民個體家庭帶來好處［3］。

5．輕視科學。現(xiàn)在，我國的廣大農(nóng)村輕科學風氣依然濃重。在儒學思想的長期支配下，廣大農(nóng)村不能應(yīng)用現(xiàn)代的、科學的財務(wù)工具進行信息化管理。在建設(shè)手法上注重經(jīng)驗判斷，輕視數(shù)理分析。

在輕教育與科學的長期影響下，農(nóng)民整體文化素質(zhì)普遍低下。統(tǒng)計到2005年，我國4.8億農(nóng)村勞動力中，4.2億農(nóng)民文化程度在初中以下，小學及以下文化程度占37.3%，初中文化程度占50.2%，高中文化程度占9.7%，中專文化程度占2.1%，大專及以上文化程度僅占0.6%。農(nóng)村勞力科技素質(zhì)的普遍低下，成了農(nóng)村信息技術(shù)推廣的重要制約力量。（三）農(nóng)村財務(wù)管理體制條塊分割

農(nóng)村財務(wù)行政權(quán)與監(jiān)管權(quán)歸屬各地農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門。而農(nóng)經(jīng)管理人員往往缺乏系統(tǒng)的財務(wù)管理知識，難以勝任財務(wù)指導與管理工作。另外，農(nóng)村財務(wù)的立法權(quán)主要歸屬財政部門，農(nóng)業(yè)行政部門只在《會計法》前提下作局部領(lǐng)域的立法，這就形成了財務(wù)立法、執(zhí)法、業(yè)務(wù)指導、業(yè)務(wù)監(jiān)督的分割。這種缺陷給村財務(wù)信息化建設(shè)帶來了先天障礙［4］。由此出現(xiàn)了建設(shè)財力耗散、部門扯皮、責任推諉、重復(fù)建設(shè)、多頭領(lǐng)導等問題。

（四）國家公共財政主要投入方向

據(jù)2005年全國財政工作會議透露［5］，自2005年的以后5年，我國將進一步加大對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財政投入。促進科技、文化等朝著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排方向發(fā)展。同時，積極引導社會資金、信貸資金對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。

2005年中央財政安排用于“三農(nóng)”的實際執(zhí)行支出達2975億元人民幣。據(jù)全國“兩會”中的《關(guān)于2005年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2006年中央和地方預(yù)算草案的報告》［6］報道：2006年中央公共財政重點的重中之重是支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2006年，中央財政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的支出將達3397億元，比2005年增加422億元，占到中央財政總支出增量的21.4％。中央公共財政投入重點向農(nóng)村轉(zhuǎn)向，為農(nóng)村信息化科技建設(shè)投入提供了強有力的財力支持。

二、農(nóng)村財務(wù)信息化建設(shè)創(chuàng)新策略

（一）系統(tǒng)開發(fā)機制創(chuàng)新，開發(fā)面向農(nóng)村的專用性財務(wù)信息應(yīng)用軟件

由于一些軟件開發(fā)企業(yè)沒有考慮到村集體經(jīng)濟組織在籌資渠道、投資方向及利益分配方面與企業(yè)財務(wù)的顯著差異，沒有考慮到財務(wù)信息使用主體——農(nóng)民群體深層的傳統(tǒng)思想文化因素，如今占據(jù)市場份額的村用財務(wù)軟件存在適應(yīng)性、通用性差、普及率低與可操作性弱等問題。加之軟件開發(fā)商對農(nóng)村后續(xù)維護和咨詢成本高，導致許多軟件公司如用友、金蝶、新中大、安易、金算盤等都放棄了面向農(nóng)村的財務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)［7］。現(xiàn)行使用的鄉(xiāng)村財務(wù)軟件大多是在農(nóng)經(jīng)站組織下自主開發(fā)的覆蓋局部的軟件系統(tǒng)。為節(jié)省投資，一些地區(qū)采取了ASP財務(wù)代理方式。總體看，農(nóng)村現(xiàn)行財務(wù)系統(tǒng)技術(shù)含量偏低、適用性與通用性比較差。在實現(xiàn)財務(wù)公開、融資成本分析、投資決策、有效理財、財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)數(shù)據(jù)共享等功能上存在明顯缺陷。

鑒于此，各地農(nóng)經(jīng)管理部門應(yīng)致力于系統(tǒng)開發(fā)機制創(chuàng)新。開發(fā)一種由農(nóng)經(jīng)部門精心組織、財政部門和軟件開發(fā)公司積極參與、以農(nóng)村財務(wù)需求為導向、高技術(shù)含量的適用、易操作的通用性財務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)。一套有效的農(nóng)村財務(wù)軟件，應(yīng)以先進的信息技術(shù)為基礎(chǔ)，既能支持宏觀決策，又能支持財務(wù)公開、財務(wù)籌融資管理，并能依托國家基干網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和Internet網(wǎng)，滿足宏觀調(diào)控、微觀導向和面向農(nóng)民個體的社會化服務(wù)功能［8］。因此，專用性農(nóng)村財務(wù)信息應(yīng)用軟件，其模塊構(gòu)成至少應(yīng)包括：數(shù)據(jù)處理平臺、分析平臺、決策支持平臺、信息發(fā)布平臺等系統(tǒng)。通過財務(wù)數(shù)據(jù)采集、分析、匯總，完成數(shù)據(jù)集成、效益分析、風險確認和信息歸集發(fā)布工作［9］。（二）依托國家“金農(nóng)工程”，實現(xiàn)系統(tǒng)的集成或整合

旨在推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的“金農(nóng)工程”自1994年開展以來已有12年歷程，該工程的實質(zhì)是建立“農(nóng)業(yè)綜合管理和服務(wù)信息系統(tǒng)”［10］。10多年的建設(shè)歷程，如今的金農(nóng)工程網(wǎng)絡(luò)體系已比較完備。目前，金農(nóng)工程系統(tǒng)已在國家重點農(nóng)業(yè)縣、大中型農(nóng)產(chǎn)品市場、主要的農(nóng)業(yè)科研教育單位和各農(nóng)業(yè)專業(yè)學會、協(xié)會完成接入。可以利用這一系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)工程進行系統(tǒng)整合、集成、聯(lián)動與對接，成為農(nóng)業(yè)綜合管理和服務(wù)信息系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)。以往農(nóng)村財務(wù)信息化建設(shè)步伐緩慢，缺乏財政投入和網(wǎng)絡(luò)資源是兩個重要原因。如今借新農(nóng)村建設(shè)東風，應(yīng)充分利用金農(nóng)工程系統(tǒng)遍布鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢與建設(shè)經(jīng)驗，利用新農(nóng)村建設(shè)的強大財力支持，依托開發(fā)農(nóng)村財務(wù)管理獨立模塊，以實現(xiàn)低成本、快速推進的財務(wù)信息化建設(shè)目標。

（三）人才培養(yǎng)創(chuàng)新，造就“四懂”人才隊伍

信息化建設(shè)，人才是保證。鄉(xiāng)村財務(wù)信息系統(tǒng)是計算機技術(shù)、現(xiàn)代傳輸技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、財務(wù)管理等知識技能的集合。缺乏人才支撐的信息化建設(shè)勢必半途而廢。財政部門應(yīng)與農(nóng)經(jīng)部門密切配合，致力于農(nóng)村專門信息化人員培養(yǎng)。全國計劃可用2-3年時間，分期分批地對有條件的地區(qū)進行信息化人員培訓，也可利用國家“百萬農(nóng)村勞動力培訓工程”，進行專門的人員培訓。利用2-3年時間，在全國范圍內(nèi)培養(yǎng)一支20萬人左右的懂農(nóng)業(yè)、懂經(jīng)濟、懂財務(wù)、懂信息技術(shù)的“四懂”人才。

（四）改革財務(wù)電算化培訓內(nèi)容與教材體系

現(xiàn)行的村財務(wù)電算化培訓，是在財政部門、農(nóng)業(yè)行政管理部門的組織與行政干預(yù)下進行的。培訓內(nèi)容主要以計算機理論基礎(chǔ)、電算化理論、財務(wù)軟件實務(wù)操作為主。在培訓內(nèi)容與教材體系上沒有聯(lián)系到農(nóng)村社會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民家庭特點以及農(nóng)村近10年來的發(fā)展變化現(xiàn)實。一些項目設(shè)置、操作流程已與“三農(nóng)”現(xiàn)狀不配套。

許多地方使用的財務(wù)電算化培訓教材是依據(jù)1995年由財政部頒布制定的［10］。10多年來，計算機信息技術(shù)、農(nóng)村財務(wù)活動都有了很大變化。因此，面對科技發(fā)展與農(nóng)村現(xiàn)實，財務(wù)電算化培訓內(nèi)容與方式都應(yīng)作重大改進。具體應(yīng)從農(nóng)村現(xiàn)實和新農(nóng)村建設(shè)長遠目標出發(fā)，增強村集體資產(chǎn)增值管理、現(xiàn)金資產(chǎn)管理功能、創(chuàng)收功能管理以及財務(wù)公開功能，進行務(wù)實的財務(wù)電算化教材體系改革與培訓內(nèi)容創(chuàng)新。

（五）財務(wù)管制體制創(chuàng)新，強化農(nóng)經(jīng)管理部門的主體地位

現(xiàn)行的由農(nóng)業(yè)與財政兩個部門共管的農(nóng)村財務(wù)管理體制不利于財務(wù)信息化建設(shè)［12］。重復(fù)建設(shè)、多頭立法、資源耗散是推進信息化建設(shè)的體制障礙。現(xiàn)實情況是，財政部門對農(nóng)村財務(wù)管理的參與明顯不足。表現(xiàn)為財政立法多，監(jiān)督實施少；財政掌控財權(quán)大，但傾向農(nóng)村少；財政信息化建設(shè)經(jīng)驗足，但輔助農(nóng)村少。鑒于財務(wù)立法基本精神、業(yè)務(wù)指導能力和建設(shè)經(jīng)驗，所以必須實行以農(nóng)經(jīng)部門管理為主體，財政部門作為輔助、雙方優(yōu)勢互補、責職明晰的管理體制較為合理；鑒于財政部門幾十年的企業(yè)財務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)驗，同時擁有部分財務(wù)立法權(quán)，建議在各財政廳（局）設(shè)立專門的農(nóng)村財務(wù)工作部，輔助農(nóng)業(yè)行政管理部門，對全國300多萬自然村的財務(wù)信息化建設(shè)事業(yè)開展有效工作。

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