我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入和地區(qū)差異分析

摘要：在新時期，國家提出了大力發(fā)展中等職業(yè)教育的政策，但目前中等職業(yè)教育投入明顯不足，生均經(jīng)費存在明顯的地區(qū)差距且有進一步拉大的趨勢，需要采取積極措施，增加中等職業(yè)教育投入，努力縮小地區(qū)差距。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；經(jīng)費投入；地區(qū)差距

近年來，黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出了大力發(fā)展職業(yè)教育的目標(biāo)任務(wù)，我國職業(yè)教育改革和發(fā)展進入了新的階段。2004年，我國中等職業(yè)教育在校生達到1409.2萬人，比2003年增長12.1%，是2000年以來增長最快的一年。但在中等職業(yè)教育規(guī)模不斷擴大的情況下，我國中等職業(yè)教育投入并沒有保持同步增長，教育投入跟不上教育規(guī)模的發(fā)展，造成中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費緊缺。2004年，中等職業(yè)學(xué)校生均教學(xué)儀器設(shè)備值為2121元，比2003年下降38%。很多職業(yè)學(xué)校甚至不具備舉辦職業(yè)教育的基本條件，全國14000多所各類中等職業(yè)學(xué)校，能夠達到基本辦學(xué)條件的不足一半。很多學(xué)校雖然掛了職業(yè)學(xué)校的牌子，但是實驗、實訓(xùn)條件非常差，難以適應(yīng)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所提出的對勞動者技能的新需求。

中等職業(yè)教育經(jīng)費投入不足的主要表現(xiàn)

（一）各級政府對中等職業(yè)教育投入不足，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費增長緩慢

一般來說，各級政府每年對教育的投入至少應(yīng)與當(dāng)年在校生規(guī)模保持同步增長，如果考慮到物價上漲等因素，則教育撥款的增長應(yīng)略高于當(dāng)年在校生規(guī)模的增長，才能保證教育教學(xué)的順利進行和教育質(zhì)量的提高。2004年，我國中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)撥款為247.86億元，比2003年增長6.96%，明顯低于在校生規(guī)模的增速12.1%。從各地區(qū)來看，除北京、天津、河北、山西、上海、浙江、重慶、云南和新疆9個地區(qū)外，其他地區(qū)中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)撥款的增速明顯低于在校生規(guī)模的增長。其中，江西預(yù)算內(nèi)撥款增速比在校生規(guī)模增速低20多個百分點，福建、河南、廣西和寧夏4個地區(qū)預(yù)算內(nèi)教育撥款比2003年還有所下降。這種情況十分不利于中等職業(yè)教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照我國目前各級各類學(xué)校在校生規(guī)模及其生均成本測算，中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入占各級各類教育總投入的比例至少應(yīng)超過10%，而且國際上職業(yè)教育的辦學(xué)成本通常明顯高于普通高中，其投入也比普通高中高，但目前我國中等職業(yè)教育的投入現(xiàn)狀與此明顯不符。2004年，我國中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)教育撥款占各級各類教育預(yù)算內(nèi)撥款總額的比例為6.15%，比普通高中低4個多百分點。與普通高中預(yù)算內(nèi)撥款占教育撥款總額的比例逐年提高相比，中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)撥款所占比例自1993年以來逐年下降，2004年比2000年下降了3.15個百分點，僅相當(dāng)于1993年的一半。

當(dāng)前，各級政府對中等職業(yè)教育的投入與中等職業(yè)教育承擔(dān)一半左右的高中階段教育任務(wù)的職責(zé)不相稱，有限的投入遠遠滿足不了發(fā)展需求，導(dǎo)致中等職業(yè)教育師資短缺，教師素質(zhì)不高，辦學(xué)條件差，教育教學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)生社會認可度較低。這就需要各級政府不斷加大職業(yè)教育的投入力度，支持中等職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)，充實教育教學(xué)儀器和設(shè)備，改善職業(yè)教育的辦學(xué)條件，提高職業(yè)教育的辦學(xué)水平和質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)社會需要的技能型人才。

（二）政策落實不到位導(dǎo)致中等職業(yè)教育經(jīng)費不足

2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出：“城市教育費附加中安排用于職業(yè)教育的比例不低于15%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于20%。”但實際情況是，2003年，全國城市教育費附加撥款總額為165.24億元，其中用于中等職業(yè)教育的經(jīng)費僅為14.10億元，占8.53%。2004年，全國城市教育費附加撥款總額增加到216.61億元，用于職業(yè)教育的經(jīng)費為16.71億元，占7.71%，比2003年下降了近1個百分點。數(shù)據(jù)分析表明，教育稅費政策落實不到位也是導(dǎo)致中等職業(yè)教育投入不足的一個重要原因。

（三）中等職業(yè)教育學(xué)費占總投入的比例偏高

2004年，中等職業(yè)教育學(xué)費收入到150.72億元，比2003年增長8.15%，明顯低于普通高中學(xué)費收入20.67%的增速，但由于政府對中等職業(yè)教育的投入力度不夠，其他經(jīng)費來源少，因此，中等職業(yè)教育學(xué)費占總投入的比例達到29.40%，比1993年提高了近15個百分點，比普通高中高出近7個百分點。從各地區(qū)來看，全國有一半省份中等職業(yè)教育學(xué)費占總投入的比例超過30%，大部分地區(qū)屬于中西部地區(qū)，其中湖北和陜西超過了40%。

目前，我國中等職業(yè)學(xué)校的生源主體是農(nóng)民子女和城鎮(zhèn)工人家庭子女。據(jù)有關(guān)調(diào)查，父母職業(yè)為農(nóng)民、工人、無業(yè)和個體勞動者的中等職業(yè)教育新生占96.4%，而這些家庭一般都是低收入家庭，其中25.5%的家庭繳不起學(xué)費。中等職業(yè)教育學(xué)費不斷上漲，個人成本分擔(dān)比例偏高，使許多家庭無法承受巨大的經(jīng)濟壓力，在一定程度上加劇了我國中等職業(yè)教育生源不足。投入不足、個人成本分擔(dān)比例偏高，使我國中等職業(yè)教育處于兩難的矛盾，一邊是生源不足，一邊是企業(yè)技能型人才缺乏。

生均經(jīng)費的地區(qū)差距

生均經(jīng)費的各個指標(biāo)中，生均事業(yè)費的綜合性最強，能夠較好地反映各地區(qū)生均經(jīng)費的差異程度。因此，本文采用生均事業(yè)費來分析職業(yè)中學(xué)生均經(jīng)費的地區(qū)差距。

（一）職業(yè)中學(xué)生均經(jīng)費存在明顯的地區(qū)差距，且差距有進一步拉大的趨勢

2004年，全國職業(yè)中學(xué)生均事業(yè)費平均為3537元，京、津、滬以及廣東和浙江5個東部省、市超過5000元，低于全國平均水平的有18個地區(qū)。中、西部地區(qū)職業(yè)中學(xué)生均事業(yè)費支出水平相對較低，其中貴州、河南、陜西和安徽4個地區(qū)職業(yè)中學(xué)生均事業(yè)費低于2000元，最低的是安徽，僅為1576元，不及全國平均水平的一半，與廣東相差3倍。

為了說明我國職業(yè)中學(xué)生均事業(yè)費的地區(qū)差距以及差距的變化更為明顯，我們繪制了2000年和2004年各地區(qū)職業(yè)中學(xué)生均事業(yè)費支出的洛倫茲曲線。從洛倫茲曲線可以看出，相對于絕對平等線，曲線均明顯彎曲，這說明2000年和2004年全國職業(yè)中學(xué)生均事業(yè)費均存在明顯的地區(qū)差異。而且2004年的曲線比2000年的曲線離絕對平等線的距離更遠，這說明2004年我國職業(yè)中學(xué)生均事業(yè)費的地區(qū)差距進一步拉大。

從洛倫茲曲線的形狀來看，2004年比2000年更彎曲的部分主要集中在上端，說明變動主要集中在第一類地區(qū)（即生均事業(yè)費較高的省、市）。各類地區(qū)生均事業(yè)費占全國生均事業(yè)費總和的比例也較好地反映了這一變化趨勢。一類地區(qū)生均事業(yè)費占全國生均事業(yè)費總和的比例都超過了30%，且2004年這一比例比2000年上升了3.39個百分點。除第四類地區(qū)外，其他三類地區(qū)分別有不同程度的下降。從各類地區(qū)省份的變化來看，青海變化最大，從2000年的五類地區(qū)一躍上升到2004年的一類地區(qū)，這與中央加大對青海的財政支持有關(guān)。一類地區(qū)基本上為上海、北京、天津、浙江和廣東等東部發(fā)達地區(qū)，五類地區(qū)基本上為陜西、安徽、河南、江西等中、西部地區(qū)，二、三、四類地區(qū)的省份構(gòu)成變化相對較大。

（二）生均事業(yè)費地區(qū)差距產(chǎn)生的原因分析

地區(qū)間教育發(fā)展差異從總體上看是由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異造成的。具體來講，地區(qū)間教育發(fā)展差異與各地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人民生活水平、城市化程度、財政支出和財政制度等有密切的關(guān)系。通過相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，職業(yè)中學(xué)生均事業(yè)費與人均GDP、農(nóng)村居民人均純收入以及人均財政支出都有較高的相關(guān)性，其相關(guān)系數(shù)基本上都在0.7以上，而生均事業(yè)費與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)性在0.442和0.645之間，明顯低于前面幾個指標(biāo)與生均事業(yè)費的相關(guān)性，說明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對職業(yè)中學(xué)生均事業(yè)費的影響沒有人均收入水平的影響大，但相關(guān)系數(shù)有一個逐步上升的過程，說明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對生均事業(yè)費的影響正逐步加強。

同時，通過相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，人均GDP與農(nóng)村居民人均純收入、人均財政支出等指標(biāo)具有較高的相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)在0.8以上，即這兩個指標(biāo)的80%可以通過人均GDP來解釋，而且職業(yè)中學(xué)生均事業(yè)費與人均GDP的相關(guān)系數(shù)相對較高，又有一個不斷上升的過程，2003年和2004年人均GDP與生均事業(yè)費的相關(guān)系數(shù)都超過了0.9。因此，為了更加準(zhǔn)確地描述生均教育事業(yè)費的變化規(guī)律，我們把職業(yè)中學(xué)生均事業(yè)費作為應(yīng)變量，選擇綜合性較強的人均GDP作為自變量，進行一元回歸分析。通過對2000～2004年生均事業(yè)費與人均GDP散點圖的分析，發(fā)現(xiàn)職業(yè)中學(xué)生均事業(yè)費與人均GDP之間具有明顯的線性關(guān)系。其一元回歸模型可設(shè)定為：

Y_i=A+B*PGDP_i+U_i

式中i為年份，A、B為系數(shù)，U為隨機干擾項。利用2000～2004年的數(shù)據(jù)，對上述模型進行回歸，所得結(jié)果如下。

從2000年到2004年B值的變動情況看，各地區(qū)職業(yè)中學(xué)生均事業(yè)費的增長速度在加快。B值的不斷上升表明每單位人均GDP增長中用于職業(yè)中學(xué)的數(shù)量在不斷擴大。同時，這一變動也表明職業(yè)中學(xué)生均事業(yè)費與人均GDP的關(guān)系更為密切，而且經(jīng)濟速度增長越快的地區(qū)職業(yè)中學(xué)生均事業(yè)費的增速也越快。這種變動趨勢表明，職業(yè)中學(xué)生均事業(yè)費的地區(qū)差異主要由各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平的差異決定的。如果各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異繼續(xù)拉大，現(xiàn)行的教育管理體制和財政體制不變，則各地區(qū)職業(yè)中學(xué)生均事業(yè)費的差異將進一步擴大。

政策建議

上述分析表明，目前我國職業(yè)教育經(jīng)費投入嚴(yán)重短缺，家庭成本分擔(dān)比例偏高，生均教育經(jīng)費地區(qū)差距明顯且呈現(xiàn)進一步擴大的趨勢。為促進我國中等職業(yè)教育健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，需要不斷加大經(jīng)費投入力度，采取積極措施縮小地區(qū)間教育經(jīng)費的差距。

（一）加大政府對職業(yè)教育的投入力度，多渠道籌措經(jīng)費

在我國義務(wù)教育基本普及、高等教育進入大眾化階段以后，加強高中階段教育發(fā)展已成為促進我國各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要任務(wù)，而中等職業(yè)教育是我國高中階段教育的薄弱環(huán)節(jié)，因此，各級政府需要進一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大對中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入，促進中等職業(yè)教育快速發(fā)展，解決高中階段教育發(fā)展的“瓶頸”問題。從適應(yīng)基本國情、政府職能轉(zhuǎn)變和國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的要求出發(fā)，政府也應(yīng)對中等職業(yè)教育發(fā)展提供更多的資金支持。國務(wù)院已經(jīng)出臺了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出在“十一五”期間中央財政投入100億元，加強職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)。中等職業(yè)教育迎來了大發(fā)展的新的歷史機遇。在中央不斷加大對中等職業(yè)教育投入力度的同時，地方各級政府也要切實落實中央有關(guān)文件精神，加強對高中階段教育特別是中等職業(yè)教育的投入，切實執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)文件中“教育附加費20%～30%應(yīng)用于職業(yè)教育”的規(guī)定，解決職業(yè)教育經(jīng)費投入不足的問題。

同時，為了更好地滿足中等職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費需求，需要多方面籌集社會資金，以更加優(yōu)惠的措施，吸引社會團體、公民個人和企業(yè)投資舉辦職業(yè)教育。為了形成多元的辦學(xué)經(jīng)費來源途徑，職業(yè)教育機構(gòu)可以通過與行業(yè)、企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟以及面向行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)培養(yǎng)特色人才等多種模式，來獲得不同渠道的經(jīng)費支持。如為行業(yè)及企業(yè)“訂單”培養(yǎng)人才、承擔(dān)政府委派或不同單位委托的職工培訓(xùn)、面向社會急需開展多種社會化培訓(xùn)等。

（二）加大對中西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，縮小地區(qū)教育經(jīng)費差距

從前述生均事業(yè)費的地區(qū)分類來看，職業(yè)中學(xué)生均事業(yè)費都處于后兩類的地區(qū)為河北、山西、安徽、江西、河南、湖北、貴州、陜西等省，基本上為中、西部地區(qū)省份。這些地區(qū)的人均GDP以及財政收入和財政支出均處于全國后位，經(jīng)濟發(fā)展明顯緩慢。前面的相關(guān)分析告訴我們，生均經(jīng)費的地區(qū)差異主要是由經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)差異造成的。因此，要縮小地區(qū)間教育經(jīng)費的差距，首先需要加強這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展能力，改善這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進資本、技術(shù)、勞動力和人才等生產(chǎn)要素向這些地區(qū)流動，培養(yǎng)這些地區(qū)自身的造血功能，使其有更多的資金投入教育。在這些地區(qū)短期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平無法快速提升的情況下，中央政府和省級政府需要加大對這些地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，增強這些地區(qū)的財政能力。這些地區(qū)可以利用中央政府和省級政府的轉(zhuǎn)移支付資金加大對高中階段教育特別是中等職業(yè)教育的投入，縮小其與全國平均水平和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的教育發(fā)展差距，促進我國各地區(qū)中等職業(yè)教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）進一步完善中等職業(yè)教育貧困學(xué)生的資助體系

目前，我國對義務(wù)教育階段、高等教育階段家庭困難學(xué)生的資助政策相對比較完善，而中等職業(yè)教育的資助政策剛剛開始建立。為促進中等職業(yè)教育的發(fā)展，2006年財政部、教育部出臺了關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的意見，國家財政計劃在“十一五”期間，安排40億元專項資金用于支持中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度建設(shè)，解決了部分中等職業(yè)教育貧困學(xué)生的就學(xué)問題。但如前所述，我國中等職業(yè)教育的學(xué)生多為家庭經(jīng)濟收入低的農(nóng)民子女和城鎮(zhèn)工人子女，貧困生比例高，目前的助學(xué)體系尚不能覆蓋全體中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生，因此，需要各級政府采取措施，加大投入，完善相關(guān)政策措施，完善中等職業(yè)教育貧困學(xué)生助學(xué)制度，實現(xiàn)全覆蓋，使所有中等職業(yè)教育學(xué)生都能平等地接受教育，不因貧困而失學(xué)。

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作者簡介：

李芙蓉（1973—），湖南雙峰人，上海市教育科學(xué)研究院智力所助理研究員，研究方向為教育經(jīng)濟與管理。

（本文責(zé)任編輯：楊在良）