美國社區學院的職業教育功能及其啟示

摘要：社區學院在美國高等教育中具有舉足輕重的地位，在其發展過程中，由于根據所處的時代背景和客觀環境不斷調整、發展和完善辦學職能，被公認為最成功的職業教育模式之一?？v觀美國社區學院職業教育的興起和發展歷史，辦學雖然過于市場化，但其一百多年的辦學實踐仍有許多經驗可以為我國職業教育發展所借鑒。

關鍵詞：社區學院；職業教育；高職教育；教育創新

美國的社區學院是指最高可授予文、理科副學士文憑的一般公、私立兩年制大學及技職院校，不包括地區職業學校、成人教育中心以及由國家貿易與技術學校協會認可的私人盈利商業貿易學院。美國社區學院協會資料顯示，全美國目前共有社區學院1171所，共有在校學生1160萬人，其中660萬為學歷教育的學生，500萬為非學歷教育的學生，美國大學生的45%是社區學院培養的。

從19世紀末、20世紀初美國社區學院的前身初級學院產生到現在，已有一百多年。在其發展過程中，由于能根據所處的時代背景和客觀環境不斷調整、發展和完善辦學職能，被公認為最成功的職業教育模式之一；其靈活的教學管理制度、多樣化的學習方式、低廉的學費和畢業生的高就業率，使之深受普通百姓的喜愛，被譽為“人民學院”，為美國經濟與社會發展做出了巨大貢獻。

美國社區學院職業

教育職能的產生與發展

（一）20世紀50年代以前，職業教育職能的萌芽和發生

早期初級學院的首要目標是發展與四年制大學前兩年平行的轉學課程，所以20世紀30年代以前的初級學院的辦學職能基本上是單一的轉學教育，只有個別初級學院嘗試開展了少數職業教育課程，但這無疑是以后社區學院職業化運動的先聲。

1929~1933年，美國的經濟大蕭條使大量工人失業，對他們進行各種培訓成為當務之急；而其后的經濟恢復和發展以及二戰后聯邦政府為確保世界霸主地位所做的種種努力，又促進了高等教育的迅速發展。從上世紀20年代至40年代，各州政府相繼立法明確規定了初級學院的職業教育職能。1939年，美國初級學院協會成立了初級學院終結性教育委員會，確認職業教育為終結性教育的主要教學項目。不過，在該階段初級學院的主導辦學職能仍是轉學教育，職業教育仍處于次要地位，主要為不愿轉入四年制的學院畢業生提供終結性職業課程，同時也為地方經濟發展提供各種職業培訓。

（二）20世紀50年代至70年代，職業教育職能的發展

20世紀50年代至60年代， 美國社會經歷了較大的震動。在經濟上，生產力快速提高，生產方式開始轉型，新管理制度被引進；在政治上，美蘇冷戰和民權運動高漲；加上60年代的嬰兒潮和免費學校運動等諸多因素，促使美國高等教育走上了大眾化的道路，大量公立社區學院紛紛建立。1963年，美國國會通過了《職業教育法案》，大幅度增加了對職業教育的撥款，保證了職業教育的地位和范圍，并要求職業教育依社會需求設置專業和課程，根據市場確定教育內容，根據教育目的確立靈活多樣的辦學形式，保證職業教育經費，并成立全國社區學院顧問委員會指導職業教育發展。1968年制定的《職業技術教育修正案》則進一步強調了擴大接受職業教育的對象和范圍，加強職業教育和普通教育的結合。職業教育逐漸成為社區學院的一項重要職能。

20世紀70年代，美國社區學院開展了“生計教育”運動，主張職業教育與普通教育一體化發展，并將職業教育貫穿于個人終身發展。聯邦政府十分重視職業教育并繼續通過制定法律支持其發展，各州社區學院學習職業教育課程的人數不斷增加；原來由中學和其他機構負責的當地成人教育和中學后職業教育也改由社區學院承擔，職業教育成為社區學院的主導辦學職能，并為這一時期美國的經濟發展和社會進步做出了重要貢獻。

（三）20世紀90年代前，職業教育職能的強化

20世紀80年代以來，迫于國際經濟競爭以及產業結構調整的需要，美國政府再次加大了職業教育改革的力度，增加了對職業教育的撥款，其重點是發展高中后職業教育，強調提供高質量的教育和培訓。各企業也紛紛加大了職工技術再培訓方面的投入。為合理配置教育資源和大力發展高中后職業教育，美國加強了高中段與高中后職業教育的貫通與銜接，把高中段二年的職業教育作為高中后職業教育的準備階段。鑒于社區學院的辦學特點，

美國將其作為實施“2+2”模式的重點。因此更加鞏固了社區學院在高職教育中的地位。

（四）20世紀90年代以來，職業教育職能的新發展

進入20世紀90年代以來，傳統職業教育過分強調為就業做準備的專業技能而忽視學術教育的情況已經不能滿足工商業發展的需要。因此，聯邦政府和國會先后頒布了多部職業教育法案，資助開發技術預科課程，整合學術教育和職業教育課程，增加與工作相關的經驗和課程方案，并增加了各州管理的靈活性。

20世紀末，隨著經濟全球化、知識經濟及學習化社會的到來，社區學院面臨著新的挑戰。這一時期的美國職業教育進一步加強了與企業界的合作范圍和深度，強調培養具有寬泛學術基礎的人才，為個體提供謀求高工資、高技術職業的成套技能的訓練，同時倡導科學教育和職業教育結合。各州的社區學院通過設置相互聯系的學科課程整合學術教育和職業教育，使學生獲得學術和職業兩方面的成功。職業教育此時已突破了原先勞動力培訓的入門水平，廣泛參與“高級技術教育計劃”，鞏固了社區學院在職業教育和培訓方面的地位，更好地促進了美國經濟的發展。

美國社區學院對我國職業教育的啟示

改革開放以來，我國經濟的持續發展帶來了旺盛的市場需求。為適應技術進步和產業結構調整，20多年來我國高職教育不斷加強自我創新，已經有了突破性進展。進入新世紀后，隨著國內市場經濟體制改革的不斷深化與國際上綜合國力競爭的加劇，我國的職業教育又面臨著重大挑戰。我們應該借鑒美國社區學院發展的經驗，繼續以市場需求為導向，進行教育創新，改革和調整外部體制和內部機制，進一步完善和加強高職院校的辦學職能和能力。

（一）改革外部體制

辦學體制的創新所有制的多元、經濟成分的多元、利益主體的多元從根本上要求我們必須突破單一主體的辦學模式。我國目前高等教育經費來源渠道單一、投入不足，極大地制約了高等教育的發展。根據我國國情和美國社區學院的發展經驗，我國應該積極發展民辦高等職業教育，鼓勵社會各方面力量投資辦學、集資辦學、合作辦學，形成以國家辦學為主體、社會各界共同參與的多元化辦學模式和國家、集體及個人共同參與教育投資、共同承擔教育經費、共同分享教育投資利益的多主體、多層次教育投資格局。

辦學形式的創新我國職業教育要謀求新的發展，在辦學形式上也應有所突破和創新。隨著經濟的迅猛發展，我國從20世紀90年代以來開始在具備條件的地區建立社區學院。但總體而言，我國社區學院的發展目前尚處在起步階段，數量和規模不足、師資力量薄弱、資金來源短缺、辦學模式單一、畢業生就業狀況不佳等諸多問題成為制約我國社區學院發展的障礙。要改變這種狀況，首先，必須建立相應的法規，以保障社區學院的合法性；其次，必須根據社區發展的需要設置專業和課程，以保證社區學院定位的合理性；再次，社區學院要吸引不同年齡、不同學歷、不同學習目的和不同學習需求的居民，以體現其教學服務的廣泛性；最后，社區學院要通過企業參與教學與管理、多方籌集資金和與社區互動等方式來實現辦學的開放性。

學校制度的創新我國目前實行的三級學位制度使得每年數十萬?？啤⒏呗毢兔褶k高校的畢業生與學位無緣，不利于調動他們就學和學習的積極性和主動性。因此，應該對我國現行的學位制度進行改革，設置與高等職業教育相匹配的副學士學位，使高等職業教育真正成為我國高等教育的重要組成部分。此外，我國當前高職教育地位不高，與職業教育的終結性有很大關系。美國社區學院接受職業教育的學生在獲得一定基礎課程學分后可以獲得副學士學位并轉入州內某所大學相關專業繼續學習，很好地解決了這一問題。因此，國家和地方以及高職院校應加強合作，制定相關的法律法規以及政策，通過課程等方面改革，解決高職院校與普通高校的銜接問題，進一步完善我國高等教育體系。

管理和督評制度的創新我國高等教育要改革學校管理體制，擴大高校辦學自主權。政府要加強宏觀調控和社會服務功能，為高職院校面向市場不斷拓展和優化辦學職能創造靈活的空間和良好的辦學環境。為確保高職院校的教育質量，政府應對高職院校的教育規模、結構、質量和效益進行全面監控，但是應改變以普通高校的標準來指導、考核高職院校的做法，從高職教育職業性、多樣性的特點出發，建立符合高職院校特點的質量評價標準。

（二）完善內部機制

多方配合，共同培養適應當地經濟和社會發展需要的應用型人才在高職院校與政府、社區、企業以及用人單位之間建立新的合作關系，緊跟當地勞動力市場的發展趨勢，積極向社區企事業單位的領導人咨詢，根據當地社會的實際需要設置專業，保證職業教育的發展方向，提高辦學效益。

開展轉學教育試驗，進行非學歷教育，完善辦學職能有條件的高職院校可與本地或本省的有關本科院校開展學分互認和轉換的合作與試驗，為一些學生轉入本科院校開設相關課程。此外，高職院校還要積極面向當地居民，為那些希望接受各種非學歷教育如證書教育的成人和在職人員提供服務，積極探索并實行彈性化的學習制度和靈活的辦學形式，結合居民的實際需要，有針對性地開設課程。

加強職業教育與學術教育的融合世界職業教育發展的趨勢之一，就是職業教育與學術教育的融合。一般來說，接受職業教育的學生所面臨的風險要高于接受學術教育的學生，要準確地預測某種專業的市場需求非常困難，即便就勞動力市場而言，受訓工人與所從事的工作匹配的觀念也已經有所改變。高職院校應該通過設置相互聯系的課程來整合學術教育與職業教育，使學生學術和職業兩方面的水平都得到提高，獲得可持續發展的能力。

積極開展遠程教育近年來，隨著網絡技術的突破性發展，遠程教育逐漸成為一種重要的教育形式。開展遠程教育可降低費用，提高社區學院師資、設備的利用率，為社區學院創造良好的經濟和社會效益。由于當前我國高職院校的分布范圍和密度有限，許多小縣城和農村及邊遠地區的學生雖然有接受高職教育的愿望，但由于客觀條件的限制而不能實現，開展遠程教育就可以使他們獲得接受高等教育的機會。

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（本欄責任編輯：王恒）