圖書館與和諧社會建設

廣州圖書館是廣州市政府主辦的公益性公共文化服務機構，國家一級圖書館，是一座集學習閱讀、信息交流、展覽講座等綜合文化教育功能和數字化網絡服務為一體的現代化大型公共圖書館。1982年1月2日開館，館舍建筑面積17，700平方米，閱覽座位1，400多個。每周開放72小時，節假日照常開放。設13個閱覽室、6個外借處，搭建形成由分館、圖書流通站、汽車圖書館等三個層次共60個服務點構成的館外社區服務網絡。

截至2005年底，館藏圖書70多萬種280多萬冊，其中四分之三對外開放，形成了廣州地方文獻、港臺版近代歷史文獻、藝術設計資料、音像資料等資源特色。引進電子圖書、報紙、期刊、標準、專利、法律法規、商貿等豐富的數字資源，自建廣州人物、地方法規規章等特色資源庫。

廣州新圖書館于2006年2月20日奠基。新館位于廣州新城市中軸線上的珠江新城，占地面積2.1萬平方米，建筑總面積9.8萬平方米，工程投資總概算約8.4億元，預計2008年完工。

2006年將要結束的時候，記者采訪了廣州圖書館館長劉洪輝先生。

記者：構建社會主義和諧社會是黨和國家落實科學發展觀，實現全面建設小康社會宏偉目標而做出的重大決策。胡錦濤同志論述了構建和諧社會的六個基本特征是：民主法治，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處。您認為圖書館作為文化建設及精神文明建設的重要陣地，在構建社會主義和諧社會中扮演了怎樣的角色？

劉洪輝：2004年黨的十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會的重要目標，使我國現代化建設的總體布局，成為發展市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會四位一體，經濟社會發展進入科學發展、協調發展和全面進步的軌道。今年，黨的十六屆六中全會再次強調建設和諧社會的發展目標。從提出可持續發展到科學發展觀再到和諧社會建設，連續的社會發展觀的調整和補充，實際上是在不斷指出中國社會的一些主要矛盾并昭示發展方向，“發展才是硬道理”，最終在發展中解決問題。按這種思路，公共圖書館事業也應該是在發展中尋求公平正義；在公平服務中，提高社會效益。在公平與效益之間尋求現實的平衡，并逐步體現社會正義。

和諧社會最基本的要義是利益均衡，實行二十余年的改革開放政策形成了新的利益格局，在人民生活普遍提高代替了普遍貧窮的發展中，也產生了貧富差距，調節和平衡各社會階層利益的基本手段是稅收制度，以及稅收的再分配。作為公益性社會服務機構，公共圖書館的主要（或全部）經費來源于稅收并被認為是社會福利事業的制度化安排，是保障公民信息權益的重要場所，承擔著部分社會利益再分配特別是文化權益再分配的社會責任，從和諧社會建設的角度來看，讓全體公民公平共享圖書館資源，既是社會對圖書館的要求也是圖書館服務的應有之義。從調和社會不同階層利益，促進社會公平的角度看，公共圖書館的服務對弱勢群體或落后地區有所傾斜是應該倡導的。

記者：廣州位居改革開放的前沿陣地，城市面貌發生著日新月異的變化。在張德江同志提出建設廣東文化大省的宏觀背景下，廣州圖書館在推動資源配置更為合理的圖書館建設過程中有那些重要實踐？

劉洪輝：集中式建設的圖書館有其難以克服的痼疾，特別是資源高度集中造成的文獻利用率低、遠離多數民眾。近年來，公共圖書館在實踐中做了大量旨在推動資源配置更為合理的有益嘗試。

以珠江三角洲為例：省立中山圖書館的“廣東流動圖書館”、深圳“圖書館之城”、東莞“集群圖書館”、佛山“聯合圖書館”。對于這些開創性的探索與嘗試，我們都樂觀其成，并期待能產生可以向全國推廣的新模式，以尋求共同發展。

廣州實行“西聯、東進、北優、南拓”的城市發展規劃，大幅拓展城區范圍，致力于創造適宜生活居住的環境，城市建設面貌發生了很大的改觀。就圖書館服務而言，由于人們居住范圍的擴大，越來越多的市民被邊緣化。

從資源的公平、均衡配置入手，發揮公共圖書館保障信息公平、消彌“信息鴻溝”的制度作用。廣州圖書館從1987年開始汽車圖書館服務，1990年開始發展聯合圖書館，此后20年堅持不輟，到2005年形成了一個包含三個層次、68個服務點的社區服務網絡，其中包括分館33個、圖書流通站6個、汽車圖書館服務點29個。

分館中有1個是數字圖書館分館。分館面積一般都在200平方米以上，藏書3萬冊以上，大部分分館服務社區人口在5萬人左右，達到了一個較為合理的服務保障水平。

圖書流通站一般藏書在5000冊以上，汽車圖書館保有圖書5000冊左右。目前，廣州圖書館的服務點已分布在鄉鎮、街道、社區、農村、部隊、住宅小區、勞教所、醫院等領域。市委、市政府、人大機關分館都將于近期陸續開放。此外，結合城市產業發展政策，開設第一個專題分館——動漫玩具專題館。各服務點（不含汽車圖書館）服務面積累計超過7000平方米，總藏書百萬余冊，2004年服務讀者45萬多人次、借閱圖書130多萬冊次。

要特別指出的是，2005年我館抓住市委宣傳部組織公益采購圖書的機會，把公益采購的70多萬冊圖書全部用于新建、充實社區、鎮村分館。2005年國慶前后短短十天，就先后開放4家分館，引起社會各界矚目。新建分館強調在提供傳統文獻資源的基礎上，配置數字資源；部分分館還同步推進共享工程基層分中心建設。

我館還啟動“百萬市民齊捐書，建設和諧新農村”活動，為市民建立一個長期固定的捐書贈書的平臺，募捐到的圖書全部送到廣州地區貧困農村，用于農村圖書室的建設。活動受到市民的熱烈支持和媒體的廣泛關注，2006年上半年募捐書刊超過2萬冊。此外，還依托分館，將公益講座、公益展覽等項服務送到社區、農村。

記者：目前我國弱勢群體約占全國總人口的11％—14％。一個如此龐大的弱勢群體的存在，是我們建設現代化、構建和諧社會的過程中必須要關注和需要切實解決的一個重大問題。為弱勢群體提供特殊服務是必要的，它也是圖書館的工作內容之一。您在為弱勢群體服務方面有哪些獨到的經驗？

劉洪輝：我們在為弱勢群體服務方面主要做了如下幾個方面的工作：

1．對弱勢群體服務的政策性傾斜。如對農民工和農民工子弟、下崗工人、貧困家庭、老年人、殘疾人及其子女等弱勢人群免除一切費用，提供全方位的服務。

2．特殊群體服務：截至2006年4月：廣州圖書館先后在部隊、勞教所、戒毒所、女子監獄、醫院、老人院等建立各類服務點15個，為部隊官兵、勞教服刑人員、老人等各類特殊群體提供服務。

3．無障礙設施建設：殘疾人通道、盲道

4．殘疾人特別是盲人圖書館服務：為殘疾人服務特別是為視障人士服務取得了顯著的成績。由于盲人讀者的閱讀材料主要是有聲讀物和盲文書刊，2001年與廣州市殘聯合作在全國較早建立盲人電子閱覽室，2004年進行擴建，服務區面積達到100平方米，設置上機區、盲文圖書閱讀區和有聲讀物瀏覽區，配備閱覽座位21個，盲人專用電腦和專用軟件7臺套，盲文圖書近2000冊，盲用MP3光盤348冊和語言復讀機、功放機等設備一批。

2005年舉辦面向全國的“廣州圖書館盲人電子閱覽室”標徽征集活動，在社會上引起廣泛關注。開通盲文圖書外借服務，制作盲人專用電子資源，將每月第三個星期日確定為“盲人電腦愛好者活動日”，定期開展學習班活動，為盲人朋友免費培訓上網技巧、電子圖書使用等。每年在全國“助殘日”舉辦朗誦比賽、歌詠比賽等活動，2006年成立廣州市殘疾人讀書閣。

至2005年底，累計接待盲人讀者2570多人次，上機機時達6458小時。此外，還組織市殘聯職業培訓中心的聽障、肢殘學員到館讀書、讀報，組織盲校師生參加圖書館活動，舉辦廣圖殘聯聯歡會，協助殘聯舉辦盲人歌手歌唱比賽等。廣州圖書館電子閱覽室成為廣州市盲人朋友學習與交流的重要平臺，被評為“廣州地區助殘志愿者先進集體”。中央電視臺、香港有線電視、《廣州日報》等近20家新聞媒體先后進行報道，先后接待云南省、陜西省、香港等地考察團的專項考察。

另外，我們還取消或弱化了一些歧視性的規定。廣州圖書館對所有的人開放，

戶籍與非戶籍無區別的服務。取消借書證押金的差額、實行無證閱覽等。取消文化程度、行政級別的差異性規定：借書冊數、借書期限統一。

記者：近年來，我國圖書館事業取得了令人矚目的成績。但到目前為止，只有少數地方制訂了地方圖書館條例，而在國家法律層面上，圖書館立法卻千呼萬喚不出來。毋庸置疑，圖書館法治建設已經成為制約圖書館事業發展并導致惡性循環的瓶頸之一。廣州在立法保障圖書館服務的公平、無償、均衡發展方面有哪些進展？

劉洪輝：《廣州市圖書館條例》已進入立法程序。對各級公共圖書館建設提出規定性要求。例如廣州市圖書館條例第十五條：公共圖書館建設應當遵循圖書館的建筑規范標準，適應圖書館應用現代科學技術進行管理和服務的需要，并符合下列基本要求：

1.市公共圖書館的總建筑面積應當達到常住人口人均公共圖書館建筑面積0.01平方米以上，閱覽座位所占面積應當不低于總使用面積的三分之一，少年兒童閱覽座位所占面積應當達到一定的比例；

2.區、縣級市公共圖書館的總建筑面積應當達到常住人口人均公共圖書館建筑面積0.01平方米以上，閱覽座位所占面積應當不低于總使用面積的三分之一，少年兒童閱覽座位所占面積應當達到一定的比例；

3.街道、鄉鎮公共圖書館（室）的總建筑面積應當達到常住人口人均公共圖書館建筑面積0.01平方米以上，閱覽座位所占面積應當不低于總使用面積的三分之一，少年兒童閱覽座位所占面積應當達到一定的比例；

4.本市鼓勵和扶持在社區、村興辦圖書館（室）；

區、縣級市和鄉鎮人民政府以及街道辦事處應當以區、縣級市公共圖書館和街道、鄉鎮公共圖書館（室）為基礎，采取多種扶持措施，加強社區、村圖書館（室）的建設；并應當加強對社區、村內圖書館（室）的業務指導。

記者：構建社會主義和諧社會是一個系統工程，它涉及到經濟，政治，文化，社會和人等各個方面。圖書館作為文化建設及精神文明建設的重要陣地，在構建社會主義和諧社會中毫無疑問發揮著重要作用。在理想和現實的“夾道”之間穿行，您對圖書館事業的現狀和未來作何感想？

劉洪輝：毫無疑問，當今時代是大變革、大發展的時代。

中國的圖書館事業當前正處在發展的戰略機遇期，我們要緊緊抓住機遇。中國經濟社會的發展推動中國的現代化進程進入了一個新的階段，科學發展觀和和諧社會建設兩大戰略思想適時提出，為文化建設、圖書館事業發展構筑了加速發展的大環境、大機遇。公共圖書館作為公共文化服務體系和公益文化事業的重要組成部分，建立資源配置公平、科學、合理，運作高效，服務績效顯著的現代圖書館系統本是圖書館事業發展題中應有之義。

公共圖書館還要主動服務中心工作，在和諧社會建設中有所作為，要在推進先進文化建設的基礎上進一步充分發揮維護社會知識信息公平的制度意義。當前階段，公共圖書館更多地還是作為和諧社會建設的對象，隨著基本服務條件的改善，公共圖書館要進一步參與和諧社會建設，發揮作為和諧“包容器”的作用。作為城市公共圖書館，在和諧社會建設的目標和任務中，還要充分支持社會主義新農村建設。

同時，我們也清醒地看到，我國當前正處于一個深刻的社會轉型期。各種思潮激蕩，不同觀點交鋒，公共管理體制、社會運行機制尚未理順，不同群體進行利益博弈。在公共圖書館領域，我國現行的分級財稅體制限制了圖書館行業集中管理體制即總分館制的建立，雖然這種體制相對運作成本低、效率高。又如稅收、財政、物價等有關政策在公共服務領域還存在互相矛盾之處，公共財政對公共圖書館免費、平等服務的理念和公益服務的定位、目標的支持還有相當差距，圖書館人還不得不在免費、收費等種種問題和矛盾之間進行博弈。

建立高效運作、績效顯著的公共圖書館服務系統，為全體人民提供均等化的圖書館服務、消彌數字鴻溝等，仍是擺在公共圖書館、尤其是較為先進的城市公共圖書館面前的主要挑戰和重要課題。這就是美好理念與發展水平、管理體制限制的矛盾。這些需要我們充分地運用智慧，既要堅定地抱持理想、理念，又要現實地看待和解決問題。

當今時代是崇尚合作雙贏的時代，在圖書館系統內，是各種各樣的聯盟大行其道的時代、是資源共享的時代。