打造法治政府 構(gòu)建和諧遼寧

[摘 要]構(gòu)建和諧社會，關(guān)鍵在于打造法治政府。構(gòu)建和諧遼寧，政府工作重點(diǎn)要放在提高政府立法質(zhì)量、嚴(yán)格行政執(zhí)法和有效化解社會矛盾幾個(gè)方面。

[關(guān)鍵詞]法治政府；和諧遼寧；立法

[中國分類號]D92

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672-2426(2007)03-0038-02

“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”對于現(xiàn)階段的中國而言，構(gòu)建和諧社會，關(guān)鍵在于打造法治政府。就我省來說，構(gòu)建和諧遼寧重點(diǎn)要在提高政府立法質(zhì)量、嚴(yán)格行政執(zhí)法、有效化解社會矛盾上下功夫。

一、提高政府立法質(zhì)量，是打造法治政府、構(gòu)建和諧遼寧的基礎(chǔ)和前提

法律在構(gòu)建和諧社會中具有至關(guān)重要的作用，我們必須依靠法律來推動和諧社會的構(gòu)建，依靠法律來引導(dǎo)社會和諧發(fā)展，依靠法律來保障和諧社會的實(shí)現(xiàn)。我省的地方立法工作從1980年起步，經(jīng)過20多年努力，取得了很大的成績。但總體上還不適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。立法與改革發(fā)展穩(wěn)定的大局結(jié)合得還不夠緊密，人民群眾參與立法的渠道還需要拓寬，立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

必須堅(jiān)持民主立法，不斷提高政府立法工作的公眾參與度和透明度。立法的活力和源泉在于人民，只有不斷增強(qiáng)立法的民主性，拓寬人民群眾參與立法活動的途徑，做到傾聽民情，反映民意，集中民智，立法才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高水平。近年來，我省大力推進(jìn)立法公開、不斷擴(kuò)大公眾參與度。通過召開聽證會、座談會、專家論證會等方式，向社會公開征集立法建議。我省從2006年起對一些重要的政府立法項(xiàng)目，特別是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目，實(shí)行成本效益分析，以提高立法的科學(xué)性、實(shí)效性。這既是發(fā)揚(yáng)民主的一個(gè)重要內(nèi)容，為人民群眾積極參與立法創(chuàng)造條件，也是宣傳立法工作，贏得人民群眾支持的重要環(huán)節(jié)。

必須嚴(yán)格執(zhí)行備案審查制度，完善規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度。規(guī)章和規(guī)范性文件一旦在合法性和合理性上出了問題，對社會的沖擊和影響是極為巨大的，所激化的矛盾也遠(yuǎn)比單個(gè)具體行政行為不當(dāng)要強(qiáng)烈得多，對政府形象和權(quán)威的損害是極為巨大的。我省自1991年開始在全省統(tǒng)一開展規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查工作。十幾年來共審查規(guī)章和規(guī)范性文件4600余件次，其中有242件規(guī)章、規(guī)范性文件得到及時(shí)糾正，占備案總數(shù)的5．2％。但目前仍存在一些不容忽視的問題。比如個(gè)別地方政府和一些省政府部門對備案工作重視程度不夠；不按規(guī)定報(bào)送備案；報(bào)備材料不符合要求；對《規(guī)章規(guī)范性文件備案審查建議》的答復(fù)率較低、糾正不主動等。要解決這些問題，必須做好以下工作：一是各級政府和省政府各部門必須要進(jìn)一步提高認(rèn)識，高度重視規(guī)章和規(guī)范性文件備案工作，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾；二是要嚴(yán)格按照報(bào)送材料、程序和時(shí)限上報(bào)備案。三是要拓寬對規(guī)章規(guī)范性文件的監(jiān)督渠道。全面啟動公民、法人或其他組織提請規(guī)范性文件審查機(jī)制。

二、嚴(yán)格行政執(zhí)法，是打造法治政府、構(gòu)建和諧遼寧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

法治政府就是嚴(yán)格按照法治原則運(yùn)作的政府，就是把行政權(quán)力自覺限制在法定范圍內(nèi)、堅(jiān)持依法辦事的政府，就是把保障公民權(quán)利和自由作為歸宿的政府。打造法治政府，構(gòu)建和諧社會，不但要求具備良好的法律，而且要求法律得到正確執(zhí)行。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。這充分闡明了執(zhí)法的重要性。經(jīng)過多年的努力，我省的行政執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法水平不斷提高，保證了法律法規(guī)和規(guī)章的貫徹實(shí)施。但同時(shí)，也要清醒地看到，在行政執(zhí)法方面還存在一些亟待研究解決的問題。而這些問題大多與行政機(jī)關(guān)不嚴(yán)格依法辦事有關(guān)。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，是從根本上解決這些問題的有效途徑。

規(guī)范行政執(zhí)法行為，首先要理順行政執(zhí)法體制。為了推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，我省較早地開展了相對集中行政處罰權(quán)工作，經(jīng)過幾年的實(shí)踐已有了長足發(fā)展。1999年至2002年，大連、沈陽、營口、撫順、本溪等5個(gè)市率先開展了相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)。省政府還將相對集中行政處罰權(quán)工作納入到依法行政的總體工作中。到目前為止，遼寧省14個(gè)設(shè)區(qū)的市已有13個(gè)市和一些縣開展了這項(xiàng)工作。從總體上看，相對集中行政處罰權(quán)工作取得了明顯成效，較好地解決了多頭執(zhí)法、相互扯皮、執(zhí)法擾民等問題。但仍存在著一些問題。比如執(zhí)法手段過于單一，以罰為主、以罰代管；存在暴力傾向、利益誘惑和權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題；執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、觀念滯后，特別是缺乏服務(wù)精神，容易激化執(zhí)法人員和行政管理相對人之間的矛盾。要解決這些問題，當(dāng)然要擴(kuò)大宣傳，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，做到依法行政、文明執(zhí)法。當(dāng)前最突出的問題是要轉(zhuǎn)變我們城市管理的觀念。采取必要、合理、適當(dāng)?shù)膱?zhí)法措施和手段，避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式，處理好“疏”與“堵”的關(guān)系、文明執(zhí)法與嚴(yán)格管理、集中整治與長效管理、收繳處罰與說服教育的關(guān)系，妥善處理法、理、情的關(guān)系，樹立良好的執(zhí)法形象，真正體現(xiàn)執(zhí)法為民。

規(guī)范行政執(zhí)法行為，關(guān)鍵是要大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制。我省嚴(yán)格按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則，建立起公平、公開、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。省政府明確將省直60多個(gè)部門的執(zhí)法責(zé)任制納入省直工委目標(biāo)管理，逐年進(jìn)行評議考核。全省14個(gè)市和各縣區(qū)政府也都普遍建立并完善了行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。大連、鐵嶺、遼陽市和大連市甘井子區(qū)、桓仁縣、海城市等市縣(區(qū))，還將“兩制”延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。我省完善“兩制”的工作受到國務(wù)院的充分肯定。

從總體上來看，我省推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得了初步成效，主要表現(xiàn)在：(1)基本理清了執(zhí)法依據(jù)，修訂、廢止了一批與上位法相抵觸的執(zhí)法依據(jù)，在一定程度上理順了執(zhí)法關(guān)系，明確了行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法職權(quán)。自2004年以來，我省以貫徹《行政許可法》為契機(jī)，全省共清理各類文件13萬多件。其中，涉及行政許可的6718件，省本級共清理地方性法規(guī)和政府規(guī)章330件，修改和廢止了121件。(2)撤銷了一批不具備法定條件的執(zhí)法主體，自2004年以來，省本級清理審核行政許可事項(xiàng)1354項(xiàng)，清理行政許可主體89個(gè)。(3)清退了大量不合格的執(zhí)法人員。(4)創(chuàng)新了評議考核機(jī)制，強(qiáng)化了對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督制約。通過強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究，違法和不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為逐年下降，行政執(zhí)法水平和質(zhì)量明顯提高。

三、有效化解社會矛盾，是打造法治政府、構(gòu)建和諧遼寧的內(nèi)在要求

和諧社會應(yīng)是能有效化解內(nèi)部矛盾的社會。當(dāng)前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸現(xiàn)期，各種社會矛盾和糾紛呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的局面。因此，建立健全矛盾疏導(dǎo)的工作機(jī)制，維護(hù)社會穩(wěn)定是各級政府的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確規(guī)定，各級政府要積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機(jī)制。

1．認(rèn)真貫徹實(shí)施《信訪條例》，有效化解內(nèi)部矛盾。我省各級政府和政府各部門認(rèn)真貫徹實(shí)施《信訪條例》，大力加強(qiáng)信訪工作，積極探索有效解決人民內(nèi)部矛盾。但是我省的上訪形勢仍十分嚴(yán)峻，尤其是集體上訪事件可能造成十分惡劣的社會影響。因此，政府要真正賦予信訪部門相應(yīng)權(quán)力，使信訪部門有職有權(quán)，真正發(fā)揮信訪部門的作用。另外，隨著依法治國方略的深入推進(jìn)，群眾法治意識的普遍提高，司法和執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平不斷提高，依法化解社會矛盾，越來越成為也應(yīng)該成為社會矛盾化解的主要渠道。“對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。”因此，我省各級信訪部門要切實(shí)履行告知義務(wù)，鼓勵信訪當(dāng)事人通過法律途徑解決問題。

2．加強(qiáng)和完善行政復(fù)議制度，有效解決行政爭議。行政復(fù)議是在總結(jié)我國長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒國外成功做法基礎(chǔ)上建立的一項(xiàng)重要法律制度，是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、有效化解行政糾紛的主要渠道。它與訴訟、仲裁共同構(gòu)成我國的救濟(jì)法律制度體系。有效發(fā)揮行政復(fù)議制度的作用，對構(gòu)建和諧社會有著極其重要的意義。但由于這項(xiàng)制度創(chuàng)設(shè)時(shí)間不長，本身還不十分完善，加之執(zhí)行層面的保障措施還不完全到位，致使該項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的目的還未完全達(dá)到，作用還未得到充分發(fā)揮。

目前在行政復(fù)議領(lǐng)域，我省應(yīng)著力解決以下幾個(gè)問題：首先，落實(shí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。目前我省一些縣、市政府機(jī)關(guān)沒有法制工作機(jī)構(gòu)或者雖有復(fù)議機(jī)構(gòu)但工作人員僅為一人甚至是兼職。由于復(fù)議機(jī)構(gòu)的缺失和復(fù)議人員的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致行政復(fù)議職責(zé)無法正常履行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，69．7％的行政糾紛都是發(fā)生在市級和縣級政府。因此，當(dāng)務(wù)之急是要解決我省一些縣、市政府機(jī)關(guān)沒有法制工作機(jī)構(gòu)和復(fù)議機(jī)構(gòu)僅為一人甚至是兼職的問題，保證復(fù)議機(jī)構(gòu)的人員編制。其次，提高復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員專業(yè)素質(zhì)。行政復(fù)議工作專業(yè)性、程序性強(qiáng)，需要有高素質(zhì)的專門業(yè)務(wù)人員從事這項(xiàng)工作，但現(xiàn)有人員一般素質(zhì)偏低，即便有一些高素質(zhì)的人員，也由于缺乏正常的機(jī)制，而無法保留。復(fù)議機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)低下，導(dǎo)致了辦案質(zhì)量不高，影響了復(fù)議的社會效果和公信力。因此應(yīng)完善行政復(fù)議人員的任職保障制度、補(bǔ)貼制度以及責(zé)任制等。再次，制定較為完善、統(tǒng)一的復(fù)議工作程序。為此，要修改和完善《行政復(fù)議法》，除對復(fù)議機(jī)構(gòu)作出明確授權(quán)和職責(zé)規(guī)定外，還要在擴(kuò)大受理范圍、管轄、適用簡易程序和調(diào)解程序、實(shí)行“書面審理”與聽證相結(jié)合等方面作出進(jìn)一步的規(guī)定。

責(zé)任編輯 宋桂祝