打造法治政府 構建和諧遼寧

[摘 要]構建和諧社會，關鍵在于打造法治政府。構建和諧遼寧，政府工作重點要放在提高政府立法質量、嚴格行政執法和有效化解社會矛盾幾個方面。

[關鍵詞]法治政府；和諧遼寧；立法

[中國分類號]D92

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2007)03-0038-02

“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”對于現階段的中國而言，構建和諧社會，關鍵在于打造法治政府。就我省來說，構建和諧遼寧重點要在提高政府立法質量、嚴格行政執法、有效化解社會矛盾上下功夫。

一、提高政府立法質量，是打造法治政府、構建和諧遼寧的基礎和前提

法律在構建和諧社會中具有至關重要的作用，我們必須依靠法律來推動和諧社會的構建，依靠法律來引導社會和諧發展，依靠法律來保障和諧社會的實現。我省的地方立法工作從1980年起步，經過20多年努力，取得了很大的成績。但總體上還不適應新形勢發展的要求。立法與改革發展穩定的大局結合得還不夠緊密，人民群眾參與立法的渠道還需要拓寬，立法質量有待進一步提高。

必須堅持民主立法，不斷提高政府立法工作的公眾參與度和透明度。立法的活力和源泉在于人民，只有不斷增強立法的民主性，拓寬人民群眾參與立法活動的途徑，做到傾聽民情，反映民意，集中民智，立法才能實現高質量、高水平。近年來，我省大力推進立法公開、不斷擴大公眾參與度。通過召開聽證會、座談會、專家論證會等方式，向社會公開征集立法建議。我省從2006年起對一些重要的政府立法項目，特別是經濟立法項目，實行成本效益分析，以提高立法的科學性、實效性。這既是發揚民主的一個重要內容，為人民群眾積極參與立法創造條件，也是宣傳立法工作，贏得人民群眾支持的重要環節。

必須嚴格執行備案審查制度，完善規章和規范性文件備案制度。規章和規范性文件一旦在合法性和合理性上出了問題，對社會的沖擊和影響是極為巨大的，所激化的矛盾也遠比單個具體行政行為不當要強烈得多，對政府形象和權威的損害是極為巨大的。我省自1991年開始在全省統一開展規章、規范性文件備案審查工作。十幾年來共審查規章和規范性文件4600余件次，其中有242件規章、規范性文件得到及時糾正，占備案總數的5．2％。但目前仍存在一些不容忽視的問題。比如個別地方政府和一些省政府部門對備案工作重視程度不夠；不按規定報送備案；報備材料不符合要求；對《規章規范性文件備案審查建議》的答復率較低、糾正不主動等。要解決這些問題，必須做好以下工作：一是各級政府和省政府各部門必須要進一步提高認識，高度重視規章和規范性文件備案工作，做到有件必備、有備必審、有錯必糾；二是要嚴格按照報送材料、程序和時限上報備案。三是要拓寬對規章規范性文件的監督渠道。全面啟動公民、法人或其他組織提請規范性文件審查機制。

二、嚴格行政執法，是打造法治政府、構建和諧遼寧的關鍵環節

法治政府就是嚴格按照法治原則運作的政府，就是把行政權力自覺限制在法定范圍內、堅持依法辦事的政府，就是把保障公民權利和自由作為歸宿的政府。打造法治政府，構建和諧社會，不但要求具備良好的法律，而且要求法律得到正確執行。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。這充分闡明了執法的重要性。經過多年的努力，我省的行政執法體系逐步健全，執法水平不斷提高，保證了法律法規和規章的貫徹實施。但同時，也要清醒地看到，在行政執法方面還存在一些亟待研究解決的問題。而這些問題大多與行政機關不嚴格依法辦事有關。進一步規范行政執法，切實加強對行政執法的監督，是從根本上解決這些問題的有效途徑。

規范行政執法行為，首先要理順行政執法體制。為了推進行政執法體制改革，我省較早地開展了相對集中行政處罰權工作，經過幾年的實踐已有了長足發展。1999年至2002年，大連、沈陽、營口、撫順、本溪等5個市率先開展了相對集中行政處罰權試點。省政府還將相對集中行政處罰權工作納入到依法行政的總體工作中。到目前為止，遼寧省14個設區的市已有13個市和一些縣開展了這項工作。從總體上看，相對集中行政處罰權工作取得了明顯成效，較好地解決了多頭執法、相互扯皮、執法擾民等問題。但仍存在著一些問題。比如執法手段過于單一，以罰為主、以罰代管；存在暴力傾向、利益誘惑和權責脫節的問題；執法機關和執法人員的素質不高、觀念滯后，特別是缺乏服務精神，容易激化執法人員和行政管理相對人之間的矛盾。要解決這些問題，當然要擴大宣傳，提高執法人員的素質，做到依法行政、文明執法。當前最突出的問題是要轉變我們城市管理的觀念。采取必要、合理、適當的執法措施和手段，避免采用損害當事人權益的方式，處理好“疏”與“堵”的關系、文明執法與嚴格管理、集中整治與長效管理、收繳處罰與說服教育的關系，妥善處理法、理、情的關系，樹立良好的執法形象，真正體現執法為民。

規范行政執法行為，關鍵是要大力推行行政執法責任制。我省嚴格按照行政執法與經濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則，建立起公平、公開、公正的評議考核制和執法過錯責任追究制度。省政府明確將省直60多個部門的執法責任制納入省直工委目標管理，逐年進行評議考核。全省14個市和各縣區政府也都普遍建立并完善了行政執法責任制和評議考核制。大連、鐵嶺、遼陽市和大連市甘井子區、桓仁縣、海城市等市縣(區)，還將“兩制”延伸到鄉鎮和街道。我省完善“兩制”的工作受到國務院的充分肯定。

從總體上來看，我省推行行政執法責任制工作取得了初步成效，主要表現在：(1)基本理清了執法依據，修訂、廢止了一批與上位法相抵觸的執法依據，在一定程度上理順了執法關系，明確了行政執法主體和行政執法職權。自2004年以來，我省以貫徹《行政許可法》為契機，全省共清理各類文件13萬多件。其中，涉及行政許可的6718件，省本級共清理地方性法規和政府規章330件，修改和廢止了121件。(2)撤銷了一批不具備法定條件的執法主體，自2004年以來，省本級清理審核行政許可事項1354項，清理行政許可主體89個。(3)清退了大量不合格的執法人員。(4)創新了評議考核機制，強化了對行政執法行為的監督制約。通過強化行政執法責任追究，違法和不當的行政執法行為逐年下降，行政執法水平和質量明顯提高。

三、有效化解社會矛盾，是打造法治政府、構建和諧遼寧的內在要求

和諧社會應是能有效化解內部矛盾的社會。當前，我國正處在社會轉型期和矛盾凸現期，各種社會矛盾和糾紛呈現出紛繁復雜的局面。因此，建立健全矛盾疏導的工作機制，維護社會穩定是各級政府的一項緊迫任務。國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確規定，各級政府要積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。

1．認真貫徹實施《信訪條例》，有效化解內部矛盾。我省各級政府和政府各部門認真貫徹實施《信訪條例》，大力加強信訪工作，積極探索有效解決人民內部矛盾。但是我省的上訪形勢仍十分嚴峻，尤其是集體上訪事件可能造成十分惡劣的社會影響。因此，政府要真正賦予信訪部門相應權力，使信訪部門有職有權，真正發揮信訪部門的作用。另外，隨著依法治國方略的深入推進，群眾法治意識的普遍提高，司法和執法機關的執法水平不斷提高，依法化解社會矛盾，越來越成為也應該成為社會矛盾化解的主要渠道。“對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，不予受理，但應當告知信訪人依照有關法律、行政法規規定程序向有關機關提出。”因此，我省各級信訪部門要切實履行告知義務，鼓勵信訪當事人通過法律途徑解決問題。

2．加強和完善行政復議制度，有效解決行政爭議。行政復議是在總結我國長期實踐經驗和借鑒國外成功做法基礎上建立的一項重要法律制度，是監督行政機關依法行政、有效化解行政糾紛的主要渠道。它與訴訟、仲裁共同構成我國的救濟法律制度體系。有效發揮行政復議制度的作用，對構建和諧社會有著極其重要的意義。但由于這項制度創設時間不長，本身還不十分完善，加之執行層面的保障措施還不完全到位，致使該項制度設計的目的還未完全達到，作用還未得到充分發揮。

目前在行政復議領域，我省應著力解決以下幾個問題：首先，落實行政復議機構。目前我省一些縣、市政府機關沒有法制工作機構或者雖有復議機構但工作人員僅為一人甚至是兼職。由于復議機構的缺失和復議人員的嚴重不足，導致行政復議職責無法正常履行。據統計，69．7％的行政糾紛都是發生在市級和縣級政府。因此，當務之急是要解決我省一些縣、市政府機關沒有法制工作機構和復議機構僅為一人甚至是兼職的問題，保證復議機構的人員編制。其次，提高復議機構工作人員專業素質。行政復議工作專業性、程序性強，需要有高素質的專門業務人員從事這項工作，但現有人員一般素質偏低，即便有一些高素質的人員，也由于缺乏正常的機制，而無法保留。復議機構人員素質低下，導致了辦案質量不高，影響了復議的社會效果和公信力。因此應完善行政復議人員的任職保障制度、補貼制度以及責任制等。再次，制定較為完善、統一的復議工作程序。為此，要修改和完善《行政復議法》，除對復議機構作出明確授權和職責規定外，還要在擴大受理范圍、管轄、適用簡易程序和調解程序、實行“書面審理”與聽證相結合等方面作出進一步的規定。

責任編輯 宋桂祝