社區(qū)居民的政治參與芻議

[摘要]居民參與作為整個社區(qū)整合和穩(wěn)定的基礎之一，體現(xiàn)了社區(qū)居民對共同利益與需求的自覺認同。然而當今卻也存在著諸如居民實際參與率不高、參與方式層面窄、專業(yè)水平低、目標層次低、居民的參與期望與參與現(xiàn)實間存在著矛盾等一系列問題。

[關鍵詞]居民；政治參與；社區(qū)建設

[中圖分類號]F60

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2007)03-0032-02

社區(qū)建設是我國城市基層管理的重要組成部分。隨著《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》的頒布，社區(qū)建設進入了整體推進、全面拓展的一個新的階段。我國是一個人民當家作主的社會主義國家，充分調(diào)動公民的政治參與意識是我們面臨的一個急切且具有重大現(xiàn)實意義的課題，而有效調(diào)動社區(qū)居民的參與積極性，構(gòu)建參與廣泛、功能完善、和諧高效的社區(qū)管理新體制，是社區(qū)建設中一個重大而又不能回避的現(xiàn)實課題。

一、居民參與在社區(qū)建設中的地位

居民參與作為社會發(fā)展的本質(zhì)特征和基本原則，受到了人們的普遍重視。19世紀末20世紀初，歐美國家開展的“社區(qū)睦鄰運動”可謂是社區(qū)發(fā)展的初創(chuàng)階段，其主要內(nèi)容和宗旨就在于充分利用社區(qū)資源，培養(yǎng)社區(qū)成員的自治精神和互助精神。當下世界各國都在搞社區(qū)建設，都把社區(qū)居民的參與行為作為社會發(fā)展的本質(zhì)特征和基本原則。可以說，一部社區(qū)發(fā)展史就是一部不斷培育居民社區(qū)意識、提高參與能力、擴大參與領域、提升參與質(zhì)量的歷史。

居民參與有利于我國基層民主政治建設的良好運作。健全民主制度，發(fā)展社會主義民主的基礎性工作之一就是擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。社區(qū)居民政治參與是社會主義民主最廣泛的實踐形式之一。在社區(qū)居民自治中，社區(qū)居民正是通過參與社區(qū)的各項政治活動、公共事務和公益事業(yè)，實行自我管理、自我教育、自我服務來行使人民當家作主的民主權(quán)利的。社區(qū)居民政治參與的廣度和深度是衡量城市基層民主建設的重要標尺。

居民的主動參與是社區(qū)自治發(fā)展的生命力。社區(qū)建設實際上就是建設社區(qū)，最愿意建設社區(qū)的當然是居住在社區(qū)里的居民，因此，居民是建設社區(qū)的主力和動力源泉，居民的自主性參與是社區(qū)建設的真正動力。通過居民積極主動地參與，每個居民在分擔社區(qū)責任作出貢獻的同時，享受著社區(qū)建設的共同成果，來最大限度地滿足自己的物質(zhì)、精神和政治生活等方面的需求，使自身素質(zhì)不斷提高。

二、我國居民政治參與的現(xiàn)狀及問題

隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，我國社區(qū)建設也逐漸從“單位制”轉(zhuǎn)為“社區(qū)制”，居民參與方式也由被動性參與轉(zhuǎn)為居民主動性參與。當前居民參與社區(qū)自治已引起全社會的關注和黨中央的重視，但由于各種因素的影響，居民參與中仍存在許多問題值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>

1.居民實際參與率不高，且參與分布不均勻。居民參與所達到的水平首先體現(xiàn)的一個量化指標就是居民參與率。一般地講，參與人數(shù)的增多是居民參與發(fā)展的一個標志。而且，這種參與是指居民積極主動地參與，居民不但有參與意愿而且要有參與行為的發(fā)生。但是從總體上看，當前我國社區(qū)居民參與普遍存在的一個問題就是居民總體參與意愿比較高，但實際參與率比較低。對上海市南京路街道社區(qū)的調(diào)查表明，50％的被調(diào)查居民從來沒有參加過社區(qū)活動，在41％曾經(jīng)參加過的居民中僅有20.5％參加過1-3次。究其原因，從居民來講，由于參與事項極少涉及社區(qū)公共權(quán)力的運作，居民對參與的價值和作用表示懷疑，缺乏足夠的參與社區(qū)事務的熱情。而從社區(qū)自身來說，社區(qū)活動的組織和資源使用的方向更傾向于老人和孩子，而符合廣大中青年愿望和要求的方面太少，這部分居民的愿望和要求往往難以得到實現(xiàn)，社區(qū)參與缺少了這個廣大的群體，參與率自然無法提高，參與人群自然分布不均勻。這也造成了同政治發(fā)展的一般規(guī)律看似“相矛盾”的現(xiàn)象。按照社會發(fā)展的一般規(guī)律，經(jīng)濟地位高的人、受教育程度高的人及中青年會有較強的政治責任感和較健全的知識，他們會更愿意積極地參與政治活動。但是，在我國，情形恰恰相反。這是由于我國社區(qū)建設還不完善，不少社區(qū)成員依然把單位作為自己行使政治權(quán)利的主要場所，在這種情況下，居民對社區(qū)的參與率必然會降低。

2.居民參與方式層面窄、專業(yè)水平低、目標層次低。居民參與的層次可以說是一定時期社區(qū)居民水平的標志。目前，我國社區(qū)居民政治參與活動還停留在低層次的執(zhí)行性參與的層面，受到很多限制。由于我國社區(qū)事務的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)掌握在政府的職能部門、街道辦事處和行政化的居委會手中，因此，居民能夠參加什么樣的政治活動，參與的程度有多深，往往不是自身主觀愿望所能決定的，而是由權(quán)力機關已經(jīng)籌劃好了的，居民要做的就是按照其指定的方式和方法去完成既定的活動。而且，目前居民所參與的事務大都是非政治性事務，而諸如選舉居委會和選舉人大代表等的政治性參與卻極少有機會參與。此外，參與的人員也具有特定性，主要以社區(qū)黨員、街道辦事處和居委會的部分工作人員、社區(qū)志愿者為主，這些人員受過專業(yè)訓練的少，專業(yè)水平低，提供的服務項目形式單一，目標層次低，以民政服務和便民服務為主，且應時而動，應勢而動，集中性的多，制度化、經(jīng)常化的少，難以適應現(xiàn)代城市社區(qū)發(fā)展和日益增長的居民需要。

3.居民的參與期望與參與現(xiàn)實間存在著矛盾。居民的參與意識并不差，上海市南京路街道社區(qū)的調(diào)查表明，高達84.4％的居民愿意參加社區(qū)活動。北京市的調(diào)查也表明，69.8％的居民表示愿意每月抽出一定時間參加社區(qū)的公益活動。問題的關鍵在于居民期望參與的社區(qū)活動參加不了，比如對社區(qū)重大事務的決策和管理、對社區(qū)權(quán)力的運行參與監(jiān)督等，而社區(qū)管理機構(gòu)提供給居民的多是居民或特定居民(比如青年)沒有多大參與期望的項目，比如打掃衛(wèi)生、為民服務等。參與期望與現(xiàn)實間的矛盾實質(zhì)上是一個利益關系或者說權(quán)利的再調(diào)整問題。又比如社區(qū)直選這個問題，讓所有居民參加居委會的選舉當然是一個歷史進步，但是，很多居民連什么叫社區(qū)選舉都不知道，甚至自己來干什么也不明白；有的在他人的指引下完成了選舉；有的干脆委托他人選舉。

三、如何提高社區(qū)居民參與

居民參與是社區(qū)發(fā)展和自治的內(nèi)在動力，那么如何才能更好地推動居民參與社區(qū)建設呢?針對當前居民參與中存在的問題，本文將從以下幾個方面人手，培育、引導、規(guī)范居民政治參與，以實現(xiàn)真正的社區(qū)自治。

1.居民利益社區(qū)化。居民之所以要參加社區(qū)事務，最根本的原因是利益的驅(qū)動。當社區(qū)成員感到社區(qū)與他們的利益息息相關，參與能夠有效維護他們利益時自然就會萌生參與社區(qū)事務的動機和愿望。反之則會出現(xiàn)不參與或假性參與的現(xiàn)象。只有社區(qū)成員的利益在社區(qū)中能夠得到充分的體現(xiàn)和保障時，社區(qū)參與才能有牢靠的基礎。目前我國城市雖然經(jīng)歷了體制改革，城市居民正在從“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，但是單位還存在，城市居民尤其是黨政機關、國有企事業(yè)單位工作人員的經(jīng)濟利益和政治利益還是在單位獲得的，與社區(qū)的利益關系不大，這也就決定了城市居民不可能對社區(qū)形成強烈的依賴關系，從而也降低了居民對社區(qū)參與的積極性。所以，要想提高居民參與的積極性，必須從居民參與的利益動機出發(fā)，合理構(gòu)建居民參與的動力機制，以提高居民對社區(qū)的依賴程度為突破口。這就要求我們必須適應社會主義市場經(jīng)濟建設的需要，繼續(xù)深化社會體制改革，理順各種關系，將單位的政治、福利、保障等功能全部轉(zhuǎn)移到社區(qū)，使居民除工作之外的其他利益關系都在社區(qū)得到實現(xiàn)。通過對居民與單位和社區(qū)之間利益關系的調(diào)整，必然會帶來居民政治參與度的增強。

2.社區(qū)自治制度化。居民參與有賴于社區(qū)居民自治的完善，居民自治權(quán)的回歸是居民積極主動參與的根本保證。但是，沒有規(guī)矩，不成方圓。社區(qū)居民自治只是使居民的積極參與成為可能，要想成為現(xiàn)實，則必須建立和完善參與的各種具體制度，通過制度使居民真正實現(xiàn)自我教育、自我服務和自我管理，達到居民的有序參與。因此必須不斷建立和完善居民參與的各項制度，使居民的參與建立在制度的基礎上。為此，首先，加強法制建設，制定不同層次的法律、法規(guī)和規(guī)則，使居民參與社區(qū)活動有法可依，保證居民參與權(quán)的真正落實。其次，規(guī)范參與程序，不同社區(qū)要依據(jù)本社區(qū)的實際情況，制定一套詳細的、操作性強的參與程序，使居民一目了然。最后，推行社區(qū)事務公開，社區(qū)事務的處理應在陽光下進行，從決策到執(zhí)行，從成績到問題都要向居民公布，便于居民民主監(jiān)督。

3.居民參與組織化。組織化參與是指居民通過一定的組織而不是個體參與社區(qū)活動。居民參與應該不斷走向組織化，這既是現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的必然要求，也是提高我國居民參與水平的重要途徑。城市居民的一個最大特點就是比較散，加之近年來大規(guī)模的城市建設和改造使居民流動加劇，人文環(huán)境的陌生弱化了居民的社區(qū)歸屬感和參與意識。強化組織參與，以一方為另一方的服務為聯(lián)系方式，以雙方的滿足為社區(qū)認同的情感基礎，能有效地突破居民之間原來存在的陌生感和疏離感，縮短心理距離，增進相互了解。所以，必須設法提高居民的自組織能力，培育和發(fā)展社區(qū)組織，為居民參與提供組織載體。第一，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)單位的組織作用。單位是居民工作的共同體，尤其現(xiàn)在單位體制還在發(fā)生作用，通過調(diào)動單位參與社區(qū)的積極性來調(diào)動居民參與社區(qū)活動不失為一條好途徑。第二，培育社會中介組織。利用各種非營利組織如基金會、慈善機構(gòu)、研究會等中介組織，充分調(diào)動居民參與的積極性。第三，發(fā)展志愿者組織。志愿者通過自己的積極參與來實現(xiàn)自己認同的公共理念，在為他人奉獻的同時陶冶了自己的情操發(fā)展了自己，這是居民參與的較高層次。