公共服務的均衡化與社會和諧

[摘要]公共服務的均衡化是構建社會主義和諧社會的基本要求。我國現行政府在公共服務的理念、服務、分配等方面發展不夠均衡，與建設和諧社會的要求極不相稱。本文針對公共服務方面存在的問題，運用科學的發展觀和認識論進行了深刻分析，并提出了具體的解決辦法。

[關鍵詞]公共服務；社會和諧；均衡化發展

[中圖分類號]D035

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2007)03-0021-02

構建社會主義和諧社會，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的必然要求，也是落實科學發展觀的重要任務。隨著改革開放的深入發展，我國正經歷著利益關系深刻變化、公共需求迅速發展的重要時期，實現以公共服務為中心的政府職能轉變對構建和諧社會具有決定性影響。

一、公共服務的均衡化是構建和諧社會的基本要求

公共服務的均衡化是指政府提供給大眾的服務政策和措施具有廣泛性、協調性、公正性等特征。由于在市場經濟條件下，政府職能的本質就是公共服務，而在這些服務的提供過程中由于市場本身存在著外部性、信息不對稱、競爭不完全以及社會公平得不到足夠重視等一系列問題，不能完全依靠市場機制提供服務。這些問題無形中給政府公共服務均衡發展設置了障礙。要克服這些障礙，實現公共服務的均衡化發展，政府必須有效介入。而政府介入的方式包括生產、資助和監管。而更重要的是要求進一步推進公共和行政管理體制改革，完善政府公共服務職能，從而推動經濟社會全面發展。

1．實現公共服務的均衡化，有利于為構建和諧社會奠定扎實的經濟基礎。當前我國正處在向小康生活邁進的關鍵階段，社會對政府公共服務提出了更高要求。政府只有提供系統、公平和可持續的公共服務，才能適應迅速增長的社會公共需求，為經濟增長創造更好的發展環境。在市場經濟條件下，政府的主要職能之一是提供公共產品和公共服務。政府認真履行這一職能，就能夠充分調動市場主體的積極性，促進生產力的發展，為構建和諧社會奠定堅實的物質基礎。在現代經濟增長方式中，政府提供的人力資源投資、促進科技創新等公共服務，能夠創造穩定、持續、龐大的消費需求和市場，從而為現代經濟增長奠定堅實的基礎。

2．實現公共服務的均衡化，有利于為構建和諧社會奠定堅定的政治基礎。完善政府公共服務職能，能夠維護和保障公民的基本權利。我國憲法不僅規定了公民的各項政治權利，同時也規定了公民的各項基本權利，維護和保障公民的權利是國家和政府的責任和義務。這要求各級政府認真履行公共服務職能，完善公共服務體系，為社會提供更多更好的公共產品與公共服務。同時，只有完善政府公共服務職能，維護和保障公民的基本權利，才能充分發揚人民民主，拓寬反映社情民意的渠道，調動人民群眾積極參與國家和社會事務管理的積極性，推進民主政治的制度化、規范化與程序化，更好地發揮我國社會主義制度的優越性。

3．實現公共服務的均衡化，有利于為構建和諧社會奠定穩固的社會基礎。構建和諧社會要求協調社會利益關系，實現社會公平與正義。而公共服務具有調節收入分配、實現社會公平正義、促進社會和諧的功能，具有提高人民群眾的生活質量、提高社會滿意度的作用。現在，我國正處于改革發展的關鍵時期，一方面人民群眾的物質文化生活水平不斷提高，而另一方面，一些深層次的矛盾也越來越突出，如發展不平衡的問題、人口與資源環境的矛盾問題、“三農”問題等。這些問題嚴重影響了社會的和諧與穩定。政府只有切實履行公共服務職能，在促進發展的同時，把維護社會公平和正義放到更加突出的位置，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，才能為構建和諧社會奠定穩固的社會基礎。

二、我國公共服務均衡華的現狀及存在問題

我國地方政府在公共服務領域的改革實踐先于中央政府關于公共服務職能的理論倡議。從1994年開始，山東省煙臺市就推行了社會服務承諾制，后來在我國十大窗口行業陸續推開。2002年3月，四川成都市市委、市政府委托專家組到工商、公用、公安三個部門調查研究，制定了規范化服務設計方案并于2003年在全市推開；南京市政府在2002年明確提出“全面建設服務型政府”的目標，并在全市范圍內的街道和鄉鎮建立政務超市、行政服務中心等多種便民服務方式；廣州市政府著力打造陽光政府，推行政務公開，從2003年6月起全面實行政府信息公開，積極聽取和解決人民群眾關心的問題，實現了公共服務項目公開化和優質化。黨的十六屆三中全會報告和十屆全國人大二次會議通過的政府工作報告都明確指出，各級政府要全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務四大職能，提高政府的公共服務水平，促進政治、經濟、文化和社會的協調發展。

由此可以看出，我國在強化公共服務職能的理論與實踐上都取得了一定的成果，而且正在積極融入經濟全球化和政治民主化的浪潮中。但是，在當前國內經濟結構、社會結構急劇變動的情況下，政府所履行的公共服務職能還不能滿足現實的需要，公共服務的均衡化方面還存在著許多問題，而這些問題的解決在一定程度上制約著和諧社會的發展進程。

1．政府公共服務認識不均衡。在處理政府的公共服務和非政府的公共服務的問題上始終堅持政府的主體唯一性。將政府的公共服務職能等同于公共服務本身，主觀的擴大了公共服務職能的范疇。這在一定程度上對和諧社會背景下的公民參與設置了障礙。而且，許多地方政府將促進經濟發展作為公共服務的唯一職能，以GDP作為績效評估標準的片面觀點也加劇了環境保護和人文關懷的弱化。

2．政府公共服務投入不均衡。公共服務需求的增長和公共服務供給的滯后矛盾日益突出，特別是在教育、醫療衛生等領域的投入始終沒有達到公民的滿意度，嚴重制約了社會事業的全面發展。例如，近年來政府對道路、城市設施等公共項目的投人多，而對于義務教育、環境污染治理、衛生防疫體系等項目的投入相對較少。許多現代社會需要的公共服務項目如就業服務、貧困群體救助服務等存在某種程度的缺失，這也在一定程度上阻礙了公眾生活質量的提高。

3．政府公共服務的分配不均衡。主要表現在東西部地區以及城鄉之間的公共服務水平的差距。突出表現在農村和縣域經濟發展上，而政府在促進經濟發展中所提供的服務水平又是衡量經濟發展的重要指標。差距主要表現在：農村居民轉移性收入的比重低于城鎮居民轉移性收人的比重，教育、公共衛生資源的城鄉配置分配不夠公平，社會保障的提供不公平。公共服務失衡必然導致東西部和城鄉之間的收入差距擴大，違背了和諧社會背景下保障人民群眾共享現代化成果的精神。

三、構建和諧社會，實現公共服務均衡化發展的對策

1．實現政府公共服務的理念轉變。要轉變政府單中心治理的理念。市場經濟條件下創造財富的主體是企業和老百姓，政府應該是創造環境的主體。政府的職能應該轉變到為市場主體服務，創造良好的環境上來；要建立公共服務“公民為本”的理念。政府的觀念中必須富含人文情懷，由此制定的公共政策和采取的公共措施才能真正地體現公民的要求，符合公民的合法合理期待，也才能建立起公民和政府的和諧關系；在履行公共服務職能中樹立誠信和責任理念，使整個社會通過政府負責任的公共服務行為形成良好的氛圍，從而實現政府和社會關系的和諧發展。

2．完善政府公共服務的職能體系。長期以來，在計劃經濟條件下，國家掌握的財力重點用于經濟建設，公共產品和公共服務欠賬比較多。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，國家的財力除投資于國民經濟發展所必需的基礎設施、能源、交通及高科技產業之外，還應更多地用于提供公共產品和公共服務。要加強基礎設施、文化設施、衛生設施、教育設施等方面的建設，積極發展義務教育和公共醫療衛生保健事業，建立健全社會保障體系，維護社會治安和國防安全，加大環境保護力度，努力形成完善的公共服務職能體系。

3．提高政府公共服務的總體水平。當前，我國社會事業的發展相對滯后于經濟增長，不能很好地適應經濟市場化與國際化的進程。如果不及時完善政府公共服務職能，將難以實現全面建設小康社會的奮斗目標。為此，要狠抓人民群眾日益增長的物質文化需要，努力提高公共產品的總量與質量，提高政府公共服務的水平，使公共服務與經濟增長協調發展。

4．建立適應我國國情的公共服務模式。我國是發展中國家，又提前進入了老齡社會，社會保障和公共服務還處在逐步發展階段。因此，我國的公共服務模式和體系建設要漸進發展、穩步提高，依據我國經濟社會發展的總體趨勢和要求，公共服務模式應具有如下特征：以社會性公共服務支出為主，覆蓋面廣、水平適度、兼顧公平與效率，應當優先完善教育與科技公共服務，建立多元化、社會化的公共服務供給體系。

5．建立完善的公共服務制度。構建和諧社會要求實現公共服務的制度化，其中包括義務教育制度、社會保障與社會福利制度、公共醫療衛生制度、科技補貼制度、公共基礎設施建設制度、公共收入與公共支出制度、公共服務參與制度、社會合作制度等。只有建立和完善公共服務的各種制度，才能為政府履行公共服務職能提供強有力的制度保障。