論降低執(zhí)政成本與提高執(zhí)政效益

[摘要]降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政成效，是世界所有政黨在執(zhí)政過(guò)程中必須面對(duì)和解決的重大課題。中國(guó)共產(chǎn)黨要想真正提高自己的執(zhí)政能力、鞏固自己的執(zhí)政地位、完成自己的執(zhí)政使命，必須增強(qiáng)執(zhí)政成本意識(shí)，采取有效措施控制和降低執(zhí)政成本，從而不斷提高執(zhí)政成效。這是馬克思政黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的重要因素。

[關(guān)鍵詞]執(zhí)政；成本；效益

[中圖分類(lèi)號(hào)]D26

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2426(2007)03-0010-03

“成本”是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，指生產(chǎn)一種產(chǎn)品所需要的全部費(fèi)用，即生產(chǎn)中各種生產(chǎn)要素的支出。執(zhí)政黨的執(zhí)政過(guò)程，也是一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，執(zhí)政黨的執(zhí)政也需要成本。執(zhí)政成本是執(zhí)政黨為了實(shí)施自己的意志主張，促進(jìn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化繁榮發(fā)展，鞏固執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)，獲得執(zhí)政效益，在其過(guò)程中所耗費(fèi)的物質(zhì)的與非物質(zhì)的各種資源代價(jià)的總和。任何一個(gè)政黨的執(zhí)政都需要執(zhí)政成本，但必須努力控制執(zhí)政成本，千方百計(jì)減少或降低執(zhí)政成本，力求用最小的執(zhí)政成本去獲取最大的執(zhí)政價(jià)值——獲得人民群眾對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面發(fā)展的滿意、認(rèn)同和支持。從政治意義上看，執(zhí)政效果關(guān)系到黨的興衰成敗、生死存亡；從經(jīng)濟(jì)意義上看，執(zhí)政效果是執(zhí)政黨保持執(zhí)政地位的重要條件。增強(qiáng)成本意識(shí)、降低執(zhí)政成本、提高執(zhí)政效果是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政實(shí)踐中，只有具備降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政成效的意識(shí)，才能真正做到勤政、廉政和高效。作為一個(gè)執(zhí)政黨，要想達(dá)到長(zhǎng)時(shí)間推行自己執(zhí)政理念和政治主張的目的，夯實(shí)自己的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固自己的執(zhí)政地位，使黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，必須樹(shù)立降低執(zhí)政成本、提高執(zhí)政效果的意識(shí)。執(zhí)政成本過(guò)高，執(zhí)政黨維持執(zhí)政地位和政權(quán)正常運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、文化資源、社會(huì)資源等超出了許可的范圍，資源消耗如果大于執(zhí)政收益，就有可能超過(guò)人們的容忍程度，動(dòng)搖并危及執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，采取有效措施降低執(zhí)政成本，迫在眉睫，勢(shì)在必行。

必須加強(qiáng)執(zhí)政成本教育，樹(shù)立執(zhí)政成本意識(shí)。黨的十一屆三中全會(huì)前，我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)基本上是照搬前蘇聯(lián)的模式。這種模式的最大弊端就是輕視成本、忽視效益。執(zhí)政決不可輕視成本，更不可不計(jì)成本。建立執(zhí)政的成本意識(shí)，不僅要徹底摒棄那種輕視成本、不計(jì)成本的執(zhí)政理念，同時(shí)還應(yīng)確立相應(yīng)的執(zhí)政成本概念，引入現(xiàn)代成本管理的基本范疇，形成執(zhí)政成本的科學(xué)范疇。在實(shí)際工作中要逐步學(xué)會(huì)借用經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本分析理論和方法，處理好執(zhí)政中的短期成本與長(zhǎng)期成本、顯性成本與隱性成本、增量成本與沉沒(méi)成本、機(jī)會(huì)成本與財(cái)務(wù)成本、邊際成本與總成本等各種成本的相互關(guān)系。降低執(zhí)政成本，必須建設(shè)一個(gè)高效的政府。一個(gè)不計(jì)成本的高價(jià)政府是很難真正得到人民擁護(hù)的。早在取得全國(guó)政權(quán)前，我們黨就推行過(guò)“精兵簡(jiǎn)政”，并且深得民眾擁護(hù)。今天已經(jīng)取得執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨人沒(méi)有理由不把這一主張貫徹到底。在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減冗員的行政體制改革中，不僅要防止“拆舊廟建新廟”等敷衍改革的情況發(fā)生，也要警惕“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹”的惡性循環(huán)。因?yàn)檫@不但會(huì)使執(zhí)政成本變本加厲地攀升，而且一個(gè)機(jī)構(gòu)臃腫、冗員充斥的高價(jià)政府人民養(yǎng)不起不說(shuō)，也必定是一個(gè)低能低效的政府。降低執(zhí)政成本與提高執(zhí)政績(jī)效是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，只有執(zhí)政績(jī)效越大，執(zhí)政成本所占比重才會(huì)相對(duì)越小；反之，執(zhí)政績(jī)效越小，執(zhí)政成本所占比重就會(huì)越大。提高執(zhí)政績(jī)效不僅需要整合行政資源，完善行政體制，提高行政效率，而且需要一個(gè)降低執(zhí)政成本和高效、廉潔的政府。加強(qiáng)反腐倡廉教育應(yīng)是執(zhí)政成本教育的重要內(nèi)容。腐敗的滋生和蔓延，不僅加重了對(duì)人民群眾的盤(pán)剝，降低了黨政機(jī)關(guān)的工作效率，增加了執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)成本尤其損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象，帶來(lái)政治風(fēng)險(xiǎn)和隱患，加大了執(zhí)政的政治成本。腐敗所引起的政治成本是對(duì)政治資源的消耗，而政治資源中又以執(zhí)政黨的凝聚力、向心力為核心內(nèi)容。腐敗會(huì)破壞執(zhí)政黨的政治合法性、影響黨的執(zhí)政能力的正常發(fā)揮。美國(guó)一些政治學(xué)家指出：腐敗浪費(fèi)了一個(gè)新國(guó)家擁有的最重要的資源，即政府的合法性。這是一項(xiàng)慘重的成本。政治腐敗造成的經(jīng)濟(jì)代價(jià)不僅很高，而且它的社會(huì)影響更嚴(yán)重，同時(shí)降低著政治制度的威信。如果高層官員大肆侵吞國(guó)庫(kù)財(cái)物，下屬官員公開(kāi)敲詐勒索，政府部門(mén)內(nèi)部對(duì)于腐敗現(xiàn)象置若罔聞、姑息遷就，必然會(huì)造成政府公信力嚴(yán)重下降，從而影響到執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，這是對(duì)政治成本的最大耗費(fèi)。腐敗不僅侵蝕著執(zhí)政黨的政治成本，腐敗中的尋租者還造成了資源的極大浪費(fèi)，形成了巨大的經(jīng)濟(jì)成本。政府對(duì)資源壟斷，使政府官員和一般公務(wù)員容易用權(quán)力尋租，造成資源的極大浪費(fèi)，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，嚴(yán)重的使經(jīng)濟(jì)陷入停滯不前的狀態(tài)，甚至面臨亡黨亡國(guó)的困境。因?yàn)閷ぷ庹咴趯ぷ獾倪^(guò)程中投入了相當(dāng)?shù)娜肆Α⑽锪拓?cái)力，尋租完成后往往造成供給不足，給尋租者帶來(lái)超額利潤(rùn)。對(duì)于尋租者而言，尋租是有效的；對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，卻是無(wú)效的。它浪費(fèi)了社會(huì)資源，使資源從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)領(lǐng)域，減少了社會(huì)福利和延緩了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。腐敗行為除了造成執(zhí)政黨的政治成本、經(jīng)濟(jì)成本的大量流失外，還造成了意識(shí)形態(tài)成本等等的嚴(yán)重耗費(fèi)，給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)重大損失與災(zāi)難。因此，越是長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，反腐倡廉的任務(wù)越是艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變的能力。

維護(hù)發(fā)展人民利益，增強(qiáng)黨的向心力和凝聚力。黨的執(zhí)政成本必須圍繞鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)黨的向心力、凝聚全國(guó)各族人民的智慧和力量、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一和中華民族的偉大復(fù)興來(lái)支出。要做到這一點(diǎn)，當(dāng)前最關(guān)鍵的問(wèn)題在于，黨和政府必須真正做到把最廣大人民的根本利益作為黨全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證黨始終與人民群眾共命運(yùn)。始終把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好最廣大人民的根本利益作為黨的理論和路線方針政策以及全部工作的根本依據(jù)。始終深深扎根于人民之中，為中國(guó)人民和中華民族的根本利益不懈奮斗。一切主張和工作，都應(yīng)順應(yīng)人民意愿、實(shí)現(xiàn)人民利益。真正堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。真正牢記民心向背，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨是否具有先進(jìn)性的試金石。一個(gè)政黨如果不能保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，如果得不到人民群眾的支持和擁護(hù)，就會(huì)失去生命力。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨無(wú)往而不勝的法寶，也是我們黨降低執(zhí)政成本的法寶。廣大黨員干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，堅(jiān)持把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為我們工作的重點(diǎn)；堅(jiān)持深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，使我們作出的決策、采取的舉措、推行的工作更加符合客觀實(shí)際和規(guī)律，更加符合廣大人民的愿望和利益。建立健全密切聯(lián)系群眾和實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的長(zhǎng)效機(jī)制，為我們黨降低執(zhí)政的政治成本、經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本提供可靠的制度保證。在黨的整個(gè)執(zhí)政過(guò)程中，我們都應(yīng)把增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的向心力，增強(qiáng)黨對(duì)人民群眾的凝聚力，作為增加黨執(zhí)政的政治資源、降低執(zhí)政的政治成本的最有效途徑和方法。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)行政效率的提高。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是解決我國(guó)社會(huì)一切矛盾和問(wèn)題的根本辦法。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是我們這一代中國(guó)共產(chǎn)黨人的神圣使命，是黨的先進(jìn)性在當(dāng)代中國(guó)最重要最具體的體現(xiàn)，也是新的歷史條件下降低執(zhí)政成本的重要著力點(diǎn)。要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨，進(jìn)一步把全黨的思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，真正把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為全黨的實(shí)際行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的工作能力，抓住發(fā)展機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)把黨的執(zhí)政轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，深化改革開(kāi)放，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化、推動(dòng)全國(guó)發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、健全市場(chǎng)機(jī)制和改善宏觀調(diào)控、加快自主創(chuàng)新和加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自力更生和對(duì)外開(kāi)放等一系列重大關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，努力推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展。要建立健全保障科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)的體制機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的干部考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制、要把科學(xué)發(fā)展觀作為檢驗(yàn)黨的執(zhí)政的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合科學(xué)發(fā)展觀的事情就全力以赴地去做，對(duì)不符合的就毫不遲疑地去改，努力使黨執(zhí)政的各項(xiàng)工作都符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，經(jīng)得起實(shí)踐、歷史、人民的檢驗(yàn)。在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，必須加快行政體制改革的步伐。要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨更好地體現(xiàn)在執(zhí)政實(shí)踐中。要加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等很好地結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果。要建立健全教育、管理、服務(wù)黨員隊(duì)伍的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)廣大黨員牢記歷史使命，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，在各自崗位充分發(fā)揮先鋒模范作用。要切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的要求，調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使基層黨組織成為人民群眾信任和擁護(hù)、認(rèn)真貫徹黨的方針政策的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能為關(guān)鍵，形成規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要通過(guò)改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門(mén)職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化，切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題。通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)把政府的職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)；要下大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，把領(lǐng)導(dǎo)干部從“文山會(huì)海”中解脫出來(lái)，深入實(shí)際，調(diào)查研究，發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，慎重拍板；文件簡(jiǎn)報(bào)要少而精，避免重復(fù)，有針對(duì)性和操作性；召開(kāi)會(huì)議要減少次數(shù)，縮短會(huì)期，控制規(guī)模，提高質(zhì)量。多管齊下，降低行政成本。要一手推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一手提高行政效率、降低行政成本，兩手同時(shí)發(fā)功，實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)資源的增加和執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)成本的降低。

妥善處理和協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，降低執(zhí)政的社會(huì)成本。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)四位一體的總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)和諧，把全體人民最廣泛地團(tuán)結(jié)起來(lái)、把各方面力量最大限度地凝聚起來(lái)，共同為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)而奮斗，對(duì)于增加黨執(zhí)政的社會(huì)資源，降低執(zhí)政的社會(huì)成本，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。各級(jí)黨組織都要把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)放在更加突出的位置，按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，切實(shí)做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作，以降低執(zhí)政的社會(huì)成本。要適應(yīng)我國(guó)利益格局變化和利益主體多元化的客觀要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平正義，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，抓緊完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以擴(kuò)大就業(yè)、健全社會(huì)保障體系、理順?lè)峙潢P(guān)系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等為著力點(diǎn)，努力讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。要完善社會(huì)管理的政策法規(guī)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制和管理方式，有效整合社會(huì)管理資源，推動(dòng)社會(huì)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。要貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，使全社會(huì)創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。堅(jiān)持把創(chuàng)新精神貫穿到治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，保護(hù)創(chuàng)新熱情，鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐，完善創(chuàng)新機(jī)制，寬容創(chuàng)新挫折，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。弘揚(yáng)自力更生、頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，倡導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)，積極營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，充分激發(fā)各方面的創(chuàng)造活力。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面。要組織和引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中充分發(fā)揮作用，切實(shí)做好服務(wù)群眾、凝聚人心的工作。努力妥善處理和協(xié)調(diào)好社會(huì)矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，這是增加黨執(zhí)政的社會(huì)資源、降低執(zhí)政的社會(huì)成本的最有效途徑和方法。

加強(qiáng)執(zhí)政成本的立法工作，把降低執(zhí)政成本納入法制軌道。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，每年年初所有花費(fèi)財(cái)政資金的政府部門(mén)，都會(huì)向政府財(cái)政管理部門(mén)提出預(yù)算申請(qǐng)，政府財(cái)政管理部門(mén)匯總后，上報(bào)給行政首腦，最后再遞交給立法部門(mén)批準(zhǔn)。財(cái)政預(yù)算得到立法部門(mén)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則就是違法。預(yù)算很細(xì)很明確，而不是一個(gè)籠統(tǒng)的辦公費(fèi)用，只有這樣立法機(jī)關(guān)才可以審議。如果預(yù)算不夠要追加，需經(jīng)立法機(jī)關(guān)審議。我們要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政預(yù)算的成功做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，積極推行財(cái)政預(yù)算改革，建立起現(xiàn)代預(yù)算制度，切實(shí)做到政府提交給立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算一旦被批準(zhǔn)，就成為立法機(jī)構(gòu)對(duì)政府授權(quán)或政府對(duì)立法機(jī)構(gòu)的責(zé)任狀，必須嚴(yán)格執(zhí)行。預(yù)算必須是公開(kāi)的透明的，接受立法機(jī)構(gòu)與公眾的監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的決算必須接受審計(jì)，并向全社會(huì)報(bào)告。控制執(zhí)政成本，既要有與控制執(zhí)政成本直接相關(guān)的法律，更要有對(duì)執(zhí)政黨約束的相關(guān)法律規(guī)定。當(dāng)今中國(guó)執(zhí)政成本過(guò)高，難以控制，降不下來(lái)的一個(gè)重要原因，主要在執(zhí)政黨本身。因此，對(duì)執(zhí)政黨應(yīng)該在下述方面有明確的法律制度規(guī)定：形式制度，即法律規(guī)定執(zhí)政黨執(zhí)政權(quán)力的來(lái)源和執(zhí)政黨掌握權(quán)力的方式，以確定執(zhí)政黨執(zhí)政資格的合法性；構(gòu)成制度，即執(zhí)政黨有哪些權(quán)力，這些權(quán)力管理的對(duì)象是哪些事務(wù)，這些權(quán)力如何分配和劃分，行使權(quán)力的組織及其結(jié)構(gòu)等；限制制度，即確定執(zhí)政黨權(quán)力的界限，側(cè)重于規(guī)定、禁止執(zhí)政黨獲得某些不應(yīng)有的權(quán)力等；運(yùn)行制度，即執(zhí)政黨法定權(quán)力運(yùn)用行使的過(guò)程、方式、規(guī)則及程序等；保障制度，即對(duì)執(zhí)政黨權(quán)力機(jī)構(gòu)和組成權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)政黨個(gè)體成員行使權(quán)力的法定保障制度；責(zé)任制度，即建立執(zhí)政黨的權(quán)力責(zé)任制約機(jī)制，它應(yīng)包括政治責(zé)任、違憲責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任乃至刑事責(zé)任；監(jiān)督制度，包括對(duì)執(zhí)政黨輿論批評(píng)、監(jiān)督審計(jì)、違憲審查等制度。除了要有完整的、有序的法律制度以外，更需要一個(gè)由法律建立和維護(hù)的社會(huì)秩序。法治下的法律秩序的基本目的是通過(guò)法律對(duì)法律主體(包括執(zhí)政黨)建立權(quán)利和義務(wù)關(guān)系及其內(nèi)部的各種關(guān)系的協(xié)調(diào)狀態(tài)。促進(jìn)執(zhí)政成本的法律秩序的形成，一方面需要國(guó)家及各種法律主體的自覺(jué)活動(dòng)，需要發(fā)揮各種法治組織的能動(dòng)作用，包括有目的地設(shè)定理想的法律秩序模式，建立法律秩序由理想狀態(tài)到現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的轉(zhuǎn)化機(jī)制，啟蒙與更新法治觀念等。另一方面，法律秩序要求執(zhí)政黨自覺(jué)遵守法律，樹(shù)立對(duì)法律自覺(jué)的信念和不可動(dòng)搖的信任，通過(guò)執(zhí)政黨的自覺(jué)去帶動(dòng)全社會(huì)的自覺(jué)。

降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效益，體現(xiàn)了時(shí)代的要求、人民的愿望，是現(xiàn)代執(zhí)政黨必須具有的意識(shí)，也是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。從根本上講，只有加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，才能更加有效地降低執(zhí)政成本、提高執(zhí)政績(jī)效。一個(gè)執(zhí)政黨不能有效控制成本，執(zhí)政成本居高不下，難免會(huì)失去其執(zhí)政地位。執(zhí)政成本不僅決定著社稷的興衰，也直接決定著一個(gè)執(zhí)政黨的成敗。中國(guó)共產(chǎn)黨是立黨為公、執(zhí)政為民的黨。黨執(zhí)政的權(quán)力是人民給的，執(zhí)政的成本也是來(lái)自于人民，是人民群眾的信任給了我們黨政治上的支持，也是人民群眾用稅賦支撐了政權(quán)的運(yùn)行。同人民群眾的這種血肉聯(lián)系，決定了我們黨必須在執(zhí)政實(shí)踐中體恤民情、珍惜民力，在執(zhí)政過(guò)程中努力降低執(zhí)政成本、提高執(zhí)政效益。這是馬克思主義執(zhí)政黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的重要因素。

責(zé)任編輯 魏子揚(yáng)