全球化、全球治理與國際和諧社會的構建

[摘 要]隨著全球化的不斷發展，對當前國際社會存在的問題，不難發現這個世界不是苦于過分的全球化，而是全球化自身的弊端日益暴露，這就要求進一步完善全球治理機制，加強國際和諧社會建設，以更好地實現國際社會的可持續發展。

[關鍵詞]全球化；全球治理；國際和諧社會

[中國分類號]D812

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-224-2426(2007)03-0024-02

黨的十六屆五中全會提出的“可持續發展”和“和諧社會”建設目前正成為人們關注的焦點。上升到國際政治的高度，面對全球問題日益惡化而治理機制相對滯后的現實，“國際社會的可持續發展”和“國際和諧社會”的建設同樣應該引起我們的重視。

一、全球治理及完善全球治理機制的構想

“所謂全球治理，指的是通過具有約束力的國際規制(regimes)解決全球性的沖突、生態、人權、移民、毒品、走私、傳染病等問題，維持正常的國際政治經濟秩序。”全球治理從某種意義上來說也就是國際社會中的治理，按照羅斯瑙在有關全球治理的經典文獻《沒有政府的治理》一書中的全球治理指的是一種沒有政府的治理途徑，是“在一些行動范圍中的管理機制(regulatory mechanism)，盡管它們未被授予正式的權威，但是它們卻發揮著有效的功能。”

1．轉變傳統觀念，適時建立新全球治理觀

一直以來，受社會環境和自身認識局限性的影響，人們普遍認為：全球治理是國家政府或非政府組織的事，與普通大眾無關。“全球治理的許多常規領域以及某些最關鍵領域，屬于職業性的組織的專有領域，組織的知識和理解力就變成了參與促進全球治理過程的最基本證明。”這樣就形成了一種組織全球治理的理念并深深地扎根于人們的頭腦之中。的確，相對而言，特定組織或集團在某些專業領域的治理有更大的合理性。但是，面對全球化帶來的日益增多且復雜的問題，那種傳統的組織全球治理存在很大的缺陷，很容易變成單一的排他性事物，不再適應新形勢的需要。因此，我們應該與時俱進、轉變觀念，重建一種以公民社會為基礎的全球治理理念：在堅持職業組織全球治理的同時，積極動員基層組織和人民大眾有組織、有秩序地逐步參與治理，形成一種有高度參與性和制度化的治理模式。

2．反思傳統治理模式，完善全球治理機制建設

“在沒有中央政府的國際社會中，通過國際制度而達到的全球治理具有特別的意義。”全球治理本質上是通過個體選擇造成的國際制度安排來展開的，它是在一定的國際制度結構框架下進行的。全球治理的有效實施一方面有賴于各種治理主體的成熟與發展，另一方面則在于成熟且富于創新性的治理機制的產生和培育。

全球治理正像全球化國家轉型一樣，它也在改變著長期以來形成的國際治理形式。傳統意義上的全球治理是在冷戰的背景下形成的，相對來說，更像是國內治理模式的外溢，即通過市場途徑的自發管理模式和通過政府途徑的強制管理模式的發展，其治理往往是分散的，缺乏一種穩定的機制。在過去的近半個世紀里，這種模式也取得了很大的成效。但在全球化逐步加深的環境中，舊的全球問題尚未解決而新的問題業已產生，傳統的治理模式逐漸失去了其進一步有效治理的合法性基礎，國際社會呼喚一種新的、更加有效的全球治理模式，即在市場的自發管理途徑和政府的強制管理途徑之外尋找人類治理的“第三條道路”來回應全球問題的挑戰，完善全球治理機制。

由于全球治理指的并不是某一清晰的社會生活領域或層面，也不可能有任何專門的組織來包辦，因此，對于全球治理機制建設，應該有一個更廣闊的視野，一種為便于理解全球生活高度復雜性和多樣性的理性思考。就當前所處的國際社會而言，網狀全球治理模式為我們提供了一條新的治理途徑，這種治理模式強調多元化、層次化、網絡化。所謂多元化強調的是治理主體的多元化，層次化是指治理客體的多層性及各層次之間的相互補充、互為影響。網絡化指的是為了實現和增進全球公共利益，主權國家、國際組織、非政府組織、人民大眾等眾多行為主體基于共同利益需求的合作，在相互依存的全球環境中共同分享權力，共同治理全球事務。可見，網狀全球治理機制強調了更廣泛的參與性與更深入的制度化建設，通過這種機制，公民社會與法人利益在全球政策過程中得到了更加有效的結合。

二、最終實現增進“國際和諧社會”建設的目標

國際社會的治理，全球治理的效果，涉及到對全球治理績效的評估，而評估就需要通過一定的標準來加以測定。受制于全球治理機制的影響，國際社會的完全治理不會是一個一蹴而就的過程，它必將經歷一個不斷完善的過程。因而，對全球治理的價值評估，我們應該有階段性目標和最終目標之分。考慮到當前國際社會的現實和治理機制的缺失，國際和諧社會的建設也必然要分階段進行，通過各個階段性目標的完成來達到最終目標的實現。

國家的發展與社會的穩定是相輔相成的，社會的穩定是國家發展的前提條件，而國家的發展反過來也可以促進社會的穩定。從全球視角來看，國家、國家組織和非政府組織活躍于國際社會這個舞臺上，與國際社會環境產生不同程度的互動，對國際社會的可持續發展而言，國際社會的和諧與穩定建設是必要的，也是必須的。胡錦濤總書記曾在聯合國成立60周年首腦會議上發表了《努力建設持久和平、共同繁榮的和諧世界》的演講，其中提出的“堅持包容精神，共建和諧世界”的思想得到了與會各國的高度重視。由此可見，建設國際和諧社會，符合世界各國人民要和平、謀發展、促合作的共同心愿，世界各國應該共同努力，構建一個持久和平、共同繁榮的國際和諧社會。

和諧社會的構想最早可以追溯到我國古代的政治思想。中國古代的“和合”文化作為一種傳統，體現了中國人最根深蒂固的一個愿望：和諧，它能體現人與人、人與社會及人與自然關系的整體性。這種傳統作為中國的一種戰略文化，對中國處理對外關系也產生了深刻的影響，主要體現在以“天下主義”為視野的文化融合模式中。從某種意義上來說，今天我們所說的國際和諧社會可以理解為國內執政哲學在外交領域的自然延伸，是傳統和諧思想與現代雙贏觀的結合。主要表現在：(1)國際社會和文化和諧，尊重保持全球社會、政治和文明形態之多樣性。在人類歷史上，各種文明都以自己的方式為人類文明進步作出過積極的貢獻。針對目前的國際形勢和重大矛盾，我們應加強不同文明的對話和交流，以平等開放的精神，維護文明的多樣性，促進國際關系民主化，協力構建各種文明兼容并蓄的和諧世界。(2)國際經濟發展和諧，樹立自由平等的國際社會發展觀。無論發達國家還是發展中國家都是國際社會的一員，各國都有根據本國國情選擇發展道路、公平利用公共資源的自由。特別是最不發達國家特別是非洲國家的經濟發展問題，發達國家有責任給予足夠的重視和援助。(3)國際安全和諧，養成良好的集體安全意識。肯定以聯合國為首的國際組織和各種非政府組織的作用，充分利用雙邊和多邊主義的價值。(4)國際生態環境和諧，形成可持續性公共治理理念。在全球公共事物治理領域，在協調好國家、國際組織與社會的多層次關系的同時，加強生態保護，維護國際社會的可持續發展。

國際和諧社會建設符合全人類的共同利益，隨著全球化的發展，具有普遍約束力的國際治理機制不斷完善，而且其發生效用的范圍也在日益擴大，一定程度上的國際和諧社會的實現已不再是一個夢想。

責任編輯 鄒順橋