論青年農民工群體權益的維護

[摘要]當前，青年農民工權益得不到保障主要體現在有勞動無關系、同工不同酬、工資拖欠克扣嚴重、社會保障不到位、工作環境差和勞動保護缺失、群體被邊緣化等六個方面。為解決此問題，抓住機遇是重點、抓好源頭參與是關鍵，抓好組建是基礎，抓好機制建設是根本，抓好監督是保證，抓好培訓是職責。

[關鍵詞]青年；農民工；權益

[中圖分類號]C913．5

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2007)03-0034-02

中國億萬農民工進城是中國改革開放以來最值得研究與肯定的歷史壯舉。尤其是青年農民工群體不僅為中國工人階級發展壯大增添了新生力量，拓寬了農村富余勞動力轉移的渠道，促進了市場經濟的發展，而且解決了部分行業招工難的問題，促進了第三產業的發展，并推動了社會主義新農村建設。同時，我們也應該看到，青年農民工群體權益訴求屢遭忽視的現象時有存在，由此引發的勞資沖突、過激行為等社會問題日漸成為影響和諧社會建設的不穩定因素，亟待各級黨政、共青團組織高度重視，并認真加以解決。

一、要高度關注青年農民工群體的利益訴求

1．青年農民工“有勞動無關系”。獲取穩定的工作崗位是青年農民工群體進城的主要目的，但在城鄉二元社會結構中，青年農民工就業保障率相對較低。據勞動和社會保障部2004年在全國40個城市的抽樣調查，進城務工人員簽訂勞動合同的為28％。黑龍江省農民工簽訂勞動合同的為23％，四川省農民工簽訂勞動合同的僅為21．8％。由于企業沒有與青年農民工簽訂勞動合同，致使許多青年農民工在自身合法權益受到侵害時，無法有效投訴，缺乏自身權益維護的契約依據。

2．青年農民工“同工不同酬，加班沒有加班費”。青年農民工群體工作在最險、最累、最苦、最臟的崗位上，付出的辛勞往往得不到和“城里人”一樣的同工同酬的待遇。據有關方面統計，國有企業職工比進城務工人員的工資高32％，如果包括住房、醫療、養老保險等物質福利，則約高出127％。安徽省2005年在職職工平均工資18360元，而農民工工資不及城鎮職工收入的一半，形成“同工不同酬”現象。

3．青年農民31212資拖欠克扣嚴重。據全國總工會不完全統計，目前全國進城務工人員被拖欠工資約有1000億元，其中建筑業拖欠工資比例為72．2％，僅有6％的農民工能按月領取工資。據國家統計局2004年調查，一些企業每月扣壓員工20－30％的工資作為“風險抵押金”。

4．青年農民工社會保障不到位。享有同經濟發展水平相適應的社會保障權力是青年農民工群體的正當權益。據勞動和社會保障部2005年的一項調查，進城勞務人員參加城鎮基本養老保險的僅占13．8％，參加基本醫療保險的僅占10％，參加工傷保險的僅占12．9％。正是由于一些企業尤其是非公企業不按國家有關規定為青年農民工上保險，使青年農民工處于城市救助網絡之外，一旦遭遇經濟困難和突發性困難，往往求助無門陷于困境。

5．青年農民工群體工作環境差，勞動保護缺失。保證生命安全與健康是青年農民工最基本的生存訴求。而現實的情況是，青年農民工工作在勞動條件差、勞動保護水準低、生命安全缺乏保障的環境之中。據國家安全生產監督管理局不完全統計，我國每年因工致殘人員近70萬人，其中進城務工人員占據大多數。患職業病人數超過50萬人，其中進城務工人員占一半以上。發生職業中毒5萬多例，進城務工人員亦“捷足先登”成為受害者。廣東省提供的調查表明，非公企業發生工傷事故，農民工占傷亡總數的80％以上。面對工作狀況堪憂的現實，青年農民工企盼改善工作環境、加強勞動保護的訴求日趨強烈。

6．青年農民工群體被“邊緣化”。以戶籍制度為核心的城鄉二元制度，以及由此派生而出的就業、教育、醫療、福利、社會保障等方面的制度，在制度設計上就將包括青年農民工在內的進城務工人員群體定位在“邊緣化”的尷尬境地，使“出生在農村、受教育在學校、工作在城市”的青年農民工，雖身在城市，但缺乏與“城里人”共同的語言與歸宿意識，缺乏話語權，易對城市主流社會產生不信任感，甚至形成反社會傾向，用不良行為向社會“抗議”。湖北省的調查顯示，有43％的進城務工人員認為城市居民對他們有偏見，57％認為企業經營者對他們沒有與“城里人”一視同仁，32％的進城務工人員有較強的孤獨感，難以進入城市主流生活，深感自己處于一種被忽視、被排斥、被邊緣化的境遇之中。

二、青年農民工群體利益訴求屢遭忽視的主要原因分析

1．部分黨政領導和大部分非公企業主認識不到位，是青年農民工合法權益問題存在的社會原因。不少縣區黨政領導重視“資本”的引進與維護，卻忽視勞動者權益的維護與落實。重“形象”與“政績”，輕“民心工程”與“德政工程”。相當多的企業主為了追求獲利而減少生產支出，不支付加班費，不為青年農民工參保，甚至惡意欠薪。

2．目前二元經濟結構體制和城鄉分割的二元戶籍管理制度，是青年農民工群體合法權益問題存在的體制原因。目前城鄉一體化的勞動力市場還未真正形成，“農民工”、“二等公民”的社會地位和就業歧視還無法消除，同工不同酬問題還較為普遍。

3．勞動者權益保障的法律法規還不完善，是青年農民工權益問題存在的政策原因。現有的《勞動法》對勞動者保護的規定過于原則，缺乏配套的有關就業、工資、社會保障、勞動爭議處理的具體法律法規，致使《勞動法》頒布以來，侵害勞動者合法權益的違法行為屢禁不止，拖欠工資、安全事故頻發，不簽勞動合同、集體合同，不履行用人單位義務均沒有相應的剛性處罰規定。

4．政府部門監管監督不夠，是青年農民工權益問題存在的管理原因。面對眾多企業侵犯青年農民工合法權益問題，政府監管監督力度不夠。面對青年農民工的有據投訴，政府有關部門查處不力，致使用人單位有法不依的行為難以得到有效遏制。

5．進城務工人員整體素質較低，是青年農民工權益問題存在的自身矛盾。目前我國農村勞動力中接受過短期培訓的占20％，接受過初級職業技術培訓或教育的占3．4％，接受過中等職業培訓或教育的占0．13％，而沒有接受過技術培訓的高達76．4％，青年農民工普遍存在文化層次低、技術技能低、市場競爭能力低和法律意識、維權意識薄弱問題，與城市日益漸高的用工水準和激烈的市場競爭不相適應。

三、為青年農民工群體的發展搭建平臺

1．抓住機遇是重點，把解決青年農民工問題納入各級黨政重要議事日程。2006年1月1日，胡錦濤總書記對新華社內參動態的《要生存更要平等——從農民工利益代言人看農民工訴求新動向》一文作出重要批示。1月31日，國務院又下發了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》(國發[2006]5號文件)，這充分體現了黨中央、國務院對包括青年農民工在內的全體農民工的親切關懷。同時，也是對其他相關部門提出了新的更高的要求。

2．抓好源頭參與是關鍵，從法律法規層面給予青年農民式“市民”待遇。要進一步明確青年農民工周工作時間、基本小時工資、同工同酬、工資支付方式、勞動醫療保障等具體內容。要按照市場經濟的要求，從制度層面的設計上建議給青年農民工以市民待遇，包括深化改革二元戶籍管理制度、現行勞動就業制度以及完善社會保障制度，使青年農民工充分享受與城鎮居民一樣的市民待遇，免除其后顧之憂。

3．抓好組建是基礎，最大限度地把青年農民工團結在黨的周圍。要按照創新的理念、創新的思路、創新的舉措，建立動態的青年農民工團員管理模式，按照證檔分離、交叉覆蓋、動態聯系的原則，強化團員流人地和流出地的有效對接，逐步建立適應青年農民工團員流動、易于確認身份、便于參加團的活動的管理機制，并通過團組織、團干部、團員密切聯系青年農民工，使團的工作舉措與青年農民進城務工相適應，團的組織形式與青年農民工工作特點相協調，團的活動方式與青年農民工發展需要相一致，更好地為鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎服務。

4．抓好機制建設是根本，夯實維護青年農民工權益的立體架構。要按照“統籌化協調、組織化發動、市場化運作、規模化轉移、一體化服務”的要求，抓好維護青年農民工權益的機制建設。一是建立起以共青團牽頭的全國、省、市、縣組織的多級宏觀參與機制，使表達和反映青年農民工問題有“綠色通道”。二是建立信息網絡機制，為青年農民工提供用工新情況、技術培訓項目以及相關信息服務等。三是建立組織化對接機制，為由政府引導和市場主導的農村富余勞動力戰略轉移“拾遺補缺”。四是建立法律服務機制，為青年農民工提供政策咨詢服務和法律援助，切實維護青年農民工合法權益。五是建立工作評價和激勵機制，細化目標，明確任務，典型引導，表彰先進，充分調動各級團組織做好青年農民工工作的積極性和鼓勵青年農民工參與社會主義和諧社會建設的積極性。

5．抓好監督是保證，確保青年農民工合法權益得到落實。針對目前青年農民工“有勞動無關系”、“有關系無合同”、“有合同不公平”的問題，需要有關部門尤其是共青團組織進一步強化參與社會監督的力度，積極建議各級人大、政府有關部門，加強對不簽勞動合同、工作時間長、強度大、環境差，加班不予補償，拖欠、克扣工資等違法行為的執法檢查工作力度，促進青年農民工合法權益得到有效落實。

6．抓好培訓是職責，切實提高青年農民工的整體素質。有無與時代發展相適應的素質與能力，將決定青年農民工群體在未來發展格局中命運的好壞。一是要把提高青年農民工的素質作為重要職責，作為一項長期的工作任務常抓不懈。要充分發揮青少年文化宮、俱樂部、干校、職業學校的陣地作用，采取可行措施積極引導社會培訓機構和勞務中介組織為青年農民工提供優質、實用的培訓。二是建立以政府部門為主導的青年農民工職業技能培訓體系，統籌規劃現有各類培訓教育資源，形成覆蓋城鄉、部門聯動的整體合力。青年農民工輸出地政府要本著先培訓后輸出就業的原則，著力抓好青年農民工技能和法律法規政策教育。輸入地政府要加強對青年農民工的文明市民教育，提高他們思想道德素質和文明程度，促進其由農民向市民的角色轉變。三是要以戰略的眼光來抓好青年農民工素質提高工作，要從建設創新型國家的發展視野出發，積極促進我國農村富余勞動力的轉移由單純的人口轉移過程向人力資源的開發過程轉變，運用政治、經濟和體制、機制的多種有效舉措，最大限度地激活其自我發展的內驅力，使其實現社會貢獻的最大增值，使其能以知識與能力構成的創造力，鑄造出青年農民工群體為全面建設小康社會作出重大貢獻的“時代勛章”。

責任編輯 鄒順橋