建設服務型鄉鎮政府的探索

服務型政府是建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的內在要求和具體體現，鄉鎮政府作為政府鏈條的末端直接面對百姓群眾，轉變政府職能，在管理中服務、在服務中管理是時代的需要，人民的期盼。寬甸滿族自治縣大西岔鎮政府的做法為我們建設服務型鄉鎮政府提供了建設性的素材。

一、大西岔鎮的基本概況

大西岔鎮位于寬甸縣城東部，南與朝鮮隔江相望。鎮政府駐地大西岔村，與縣城相距75公里，占地面積316平方公里，其中耕地面積為107公頃，轄9個村民委員會，114個村民組，有滿、漢、朝鮮族等共1-3萬多人口。大西岔鎮山多地少，地下礦產豐富，硼、鐵、理石等礦藏遍布全鎮各村，鎮政府充分發揮這一巨大資源優勢，采取多種形式宣傳大西岔，引進資金和技術。3年來，已有20多家來自省內外的客商在大西岔投資辦廠、開礦，2005年末，新建鐵選廠達到14家，民營企業發展到38家，企業銷售收入完成6309萬元，增幅達338．7％：增加值完成1746萬元，增幅489．8％；招商引資完成金額3359．3萬元，完成計劃的280％，招商引資額連續三年創全縣鄉鎮榜首；財政一般性預算收入完成164萬元，比上年翻了一番，實現了歷史性突破。大西岔鎮社會和諧穩定，鎮域經濟迅速發展，生態環境良好，在社會主義新農村建設中呈現出紅紅火火的發展態勢。

二、大西岔鎮的具體做法

大西岔鎮黨委、政府近年來積極開展創建學習型機關、建設服務型政府活動，認真組織黨員干部轉變思想觀念，強化作風建設，優化服務水平，力求服務社會。為了提高執政能力和執政水平，形成和諧的工作氛圍和良好工作環境，鎮黨委始終把干部思想作風建設放在一切工作的首位，并且結合鎮情實際，確立了“抓班子、帶隊伍、搞服務、促發展”的黨委工作的指導思想。

(一)抓班子。用黨委書記的話說，領導班子的綜合能力是一個鄉鎮、一個部門最大的核心競爭力。研究一個鄉鎮、一個部門的工作，首先要研究領導班子。作為“領導班子”，既要嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督，又要樹立科學的發展觀和正確的政績觀、人才觀和群眾觀：始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，以“建一流的班子，帶一流的隊伍，創一流的業績”為目標，突出抓學習、抓制度、抓決策、抓落實。

1．抓學習，提高干部的綜合素質。2004年初起，鎮黨委組織黨員干部學習《黨章》、“三個代表”重要思想、黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神等，要求記筆記，交流體會，下村調研，上報總結，提高機關黨員干部的思想覺悟。

2．抓制度，建立科學的工作機制。先后建立并落實了《鎮領導班子中心學習組學習制度》、《領導班子議事規則》、《領導班子調查研究工作制度》，為各項決策的出臺奠定了良好的基礎。

3．抓決策，確保正確的工作思路。圍繞“如何完成工作任務、如何服務經濟發展、如何提高社會效益”這個問題深入到企業、村組，廣泛開展調研活動。針對工作中存在的問題及時調整思路、制定對策，保證了各項工作任務的圓滿完成。認真貫徹民主集中制，完善領導班子議事、決策機制和程序，從制度體制上保證民主集中制的正確執行，避免決策失誤。

4．抓落實，努力轉變工作作風。首先，實行集體領導下的分工負責制。堅持分工不分家，在分工負責上要求班子成員做到“三合”：思想上合心、言論上合拍、工作上合力，使整個班子形成一個聲調，充分發揮班子整體功能，增強班子凝聚力和戰斗力。其次，堅持每周例會制度。在例會上班子成員匯報工作完成情況，對下步工作作出安排，對無故不完成的及時提出批評，并限期完成。第三，堅持工作督查制度。對班子成員工作完成情況定期不定期進行督查，通過對重點工作實行督查制度，促進了各項工作規范化、科學化。

(二)帶隊伍。近年來，鎮黨委按照“抓班子、帶隊伍、搞服務、促發展”的黨委工作的指導思想，堅持一手抓發展，一手抓領導班子和干部隊伍建設。“帶隊伍”就是堅持以人為本，堅持發展是執政興國第一要務，根本目的是為了促進發展。他們堅持執政為民，務實為先，以發展論英雄，憑實績用干部。誰的工作出色、成效顯著群眾擁護，就使用誰；哪個地方工作做得好，發展快，群眾得實惠多，就從哪個地方選拔干部，為開創大西岔工作新局面提供了堅實的組織保證和人才支撐。

(三)搞服務。創新機制，特事特辦。各部門齊心協力，各司其職，采取_r全方位、多渠道、多層次的服務方式：

一是親自服務。凡涉及企業發展等重大問題，黨政領導親自出面，為企業排憂解難。使難題在短時間解決。

二是現場服務。凡涉及到建廠、辦礦占山占地等同題，分管領導同有關部門負責人實施現場辦公，依法行政，當場解決，不拖不誤。

三是跟蹤服務。為確保豐林鐵選廠和富元鐵選廠這兩個較大企業能在大西岔扎根落戶，早日投產，鎮政府派專人與廠方合作，協助廠家辦手續，搞協調，從立項、辦手續、采礦點、找廠地到協調關系等，實施一條龍服務，直到順利投產。

四是上門服務。涉及到為農服務方面，鎮政府送科技下鄉，登門服務。針對農民對板栗生產管理技術掌握不到位的實際情況，成立了產業服務中心，協調農科、果樹、成人教育等部門，采取辦科技培訓班，聘請專家講課，播放科技光盤和現場技術指導等方式，實施了板栗老樹改造和品種更新，加大了板栗的科技含量，促進了板栗的增收增效。

五是治安服務。為營造一個安定和諧的發展環境，該鎮積極組織干部深入企業、村組、農戶，著力解決經濟社會發展中關系人民群眾切身利益的突出問題，解決群眾關心的熱點、難點問題，使群眾上訪率逐年下降。還實施警企共建，維護社會治安，使企業沒有后顧之憂，安心生產。

六是文化服務。2004年爭取國家邊境教育經費150萬元，改善辦學條件；爭取到了兩個村及政府所在地通訊接收塔項目，改善了通訊條件；實施了有線電視網改造工程，結束了大西岔鎮人看不到寬甸電視節目的歷史。2004年還成功地舉辦了朝鮮族聯誼會和全民籃球賽等活動，活躍了群眾的文化生活，促進了民族間和諧發展。

三、啟示與思考

鄉鎮政府在農村的工作千頭萬緒，但最終是要建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的新型農村基層政府，為建設生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主的社會主義新農村和構建社會主義和諧社會，服務于人民，造福于人民。

一要樹立服務理念。滿足民眾日益增長的各方面需求，全心全意為人民服務是各級政府的基本行政觀念，這種行政理念決定著政府的行為。因此，樹立服務理念是建設服務型政府的前提條件。作為黨政“一把手”的領導，尤其要站在統攬全局的高度，堅持以人為本的科學發展觀和政績觀，確立親民意識、為民思想，以民眾的需求為出發點，保障民權、尊重民意、關注民生、開發民智；增強責任感、使命感，以提高服務質量為己任，以公眾滿意度為最高標準，以對民眾負責為崇高使命。帶領全體機關干部樹立以人為本的管理理念，并把以人為本作為公共服務的邏輯起點和最終歸宿，其公務活動都應做到認認真真訪民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業業保民安。

二要理解服務內涵。建設服務型政府，在市場經濟的條件下主要體現在為市場服務、為經濟服務、為社會服務、為民眾服務，不是為某一類人或某一地區提供單獨服務。更不能認為建設服務型政府就是開展便民服務，為群眾辦事提供一些便利條件，這是被動的做法，行政服務的真正意義絕不在此。在基層在農村，建設服務型政府有其更為深刻、更為實際的內涵。要建設服務型政府，一要看其規劃、策略是否有利于農村經濟的整體發展，是否能夠為農村經濟穩步、持續發展提供宏觀上的服務；二要看其機構、體制是否能夠為農村經濟的發展提供更為優質、快捷、便利的服務，是否能夠為改善農村經濟環境創造更為有利的條件；三要看其政策、機制是否有利于吸引人才、引進投資、提供足夠的科技、產業及市場信息，為引導和推進農村經濟結構的調整服務，為促進農村經濟市場的繁榮服務；四要看其意識、行為是否體現了依法行政，為民辦實事，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，并且加強了基層民主政治的建設。

三要強化服務職能。2004年2月21日，溫家寶總理在省部級主要領導干部“樹立和落實科學發展觀”專題研究班結業式上的講話中，強調指出：“在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四個方面。落實科學發展觀，必須加快政府職能轉變，全面、正確地履行政府職能”。公共服務，“就是提供公共產品和服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，發布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件，努力建設服務型政府。”在農村，鄉鎮政府的服務職能可歸納為以下幾個主要方面：政策服務，主要是向百姓群眾提供相關的政策咨詢和解釋服務，并制定對法律政策的落實措施；治理服務，主要是通過改善治理手段、方式來提高服務質量和效率，寓管理于服務中，通過依法行政來為企業發展創造良好的公平的競爭環境，為百姓提供完善的公共服務，有效地保障人民的合法權益，維護正義和社會秩序；信息服務，主要是實現政府信息從內部掌握到公布于眾的轉變，向百姓群眾提供市場信息、科技信息、致富信息等；社會救濟服務，主要是對社會困難弱勢群體的必要救助以及在突發事件時提供社會保障、救濟方面的服務。

四要培訓服務人員。政府工作人員的工作熱情、政治素質和業務水平的高低決定政府服務能力的優劣、服務效率的高低，是建設服務型鄉鎮政府的關鍵所在。這就要求機關干部必須有服務意識、服務知識和服務技能。各級政府部門充分利用黨校等教育機構，創新教育模式，加大對農村公務員的教育培訓力度，提高他們的科學決策能力、依法行政能力、服務社會的能力、溝通能力、處理關系能力、學習能力和創新能力。同時還應在加強公務員管理、優化公務員結構上狠下功夫。即應建立和完善競爭擇優的選拔機制、符合社會需要的培養機制、開放靈活的流動機制、與貢獻相適應的激勵機制，把公務員隊伍建設納入制度化、規范化、法制化軌道，最終是要建設一支“政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良”的公務員隊伍。

五要完善服務制度。建立服務型政府不僅要更新觀念，更重要的是必須形成適應服務型政府要求的有效制度安排。依靠制度約束，才能規范行政服務行為，提高行政服務效能。為此，鄉鎮政府要從本機關的基本職能和各部門具體業務出發，通過制度設計加速形成政府服務運行機制，完善決策、執行、監督和考核機制。建立部門服務承諾制度、政務公開制度、信息咨詢服務制度、現場辦公制度、公眾參與和監督制度、績效評價機制等。就服務承諾制而言，它以提高公共服務水平和公眾滿意程度為目標，以公民的廣泛介入和監督為實現目標的主要手段。它的主要內容有：制定清晰的服務標準、說明服務的方式、公布服務的信息、明確服務的責任等。通過形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業及人民群眾干事創業提供優質到位的服務。

建設服務型政府，涉及觀念意識、作風行為、機制和制度的變革與完善，是一項深層次、全方位的系統工程。只有堅持以人為本的科學發展觀和政績觀，以改善人的生存條件，提高人的物質生活、政治生活與精神生活的質量和推進人的全面發展為轉移，只有民眾的廣泛參與共同努力，才能把這項工程做好，才能將鄉鎮政府打造成一個精于實效的服務政府。這樣，政府與老百姓會越來越近，干群關系會越來越好，我們的社會也會越來越和諧。

(作者單位：中共寬甸滿族自治縣委黨校)

責任編輯 杜福洲