“罰治”經(jīng)濟(jì)：失衡的天平

近年來，以罰代管現(xiàn)象在一些地方相當(dāng)盛行，且大有上升的勢頭。為什么“罰治”經(jīng)濟(jì)會受到一些執(zhí)法部門或執(zhí)法人員的青睞?原來，“罰治”經(jīng)濟(jì)的背后有著太多的“貓膩”，對一些執(zhí)法部門有著擋不住的誘惑。

公權(quán)異化生貓膩 “油水”滋潤執(zhí)法者

罰款返還，改善辦公條件。一些地方、一些部門為了鼓勵執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)制執(zhí)法，出臺了“罰款返還”的措施，返還的比例各地沒有統(tǒng)一模式，少則返還10％，多則返還50％，這樣刺激了執(zhí)法人員的罰款欲望，調(diào)動起他們的積極性，因而對違法的單位和個人罰款絕不手軟，甚至以罰代法。一些執(zhí)法部門的豪華辦公樓便在“罰款返還”中拔地而起。山西省渾源縣是國家級貧困縣，2006年全縣財(cái)政收入預(yù)算還不到1億元，然而渾源縣檢察院卻花了1000多萬元，蓋起了建筑面積達(dá)8000平方米的辦公大樓，在渾源縣城是“最漂亮的建筑”，比省檢察院辦公樓都“豪華得多”。據(jù)縣檢察院有關(guān)人員透露，蓋樓時縣財(cái)政給的錢不到罰款的1／3，也就是說近1000萬元。(2006年5月10日《揚(yáng)子晚報》)

罰款創(chuàng)收，提高福利待遇。中國有句俗話：“靠山吃山，靠水吃水，靠了閻王吃小鬼。”一些執(zhí)法部門也深諳此道，靠著手中的權(quán)力吃管理對象。這些執(zhí)法部門用罰款創(chuàng)收來提高執(zhí)法人員的福利待遇。重慶市梁平縣交警大隊(duì)只有45名警察，竟然建了48套豪華別墅作住宅。被稱為“梁平第一別墅區(qū)”在渝萬高速公路梁平入口處旁邊，碧瓦雪墻的歐式別墅十分搶眼，每套別墅面積260平方米和280平方米兩個規(guī)格。據(jù)報道，48套別墅的土地價格至少要在600萬元以上，再加上建別墅的錢，一般民警是無經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)的。原來，縣交警大隊(duì)為每個民警集資建房“補(bǔ)貼”了一大筆錢。這些錢是哪里來的?高額的亂罰款搞創(chuàng)收是途徑之一。從重慶到上海沿線，這里的罰款是最兇的，動輒上千元。(2004年11月7日《重慶時報》)

罰款提成，鼓起私人腰包。在一些地方為了調(diào)動執(zhí)法人員的積極性，實(shí)行了罰款提成的土政策，即按一定的比例向作出罰款的行政主體返還罰款資金，行政主體再將資金按比例獎勵給執(zhí)法人員。海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查總隊(duì)將罰款計(jì)劃下達(dá)到各有關(guān)科室，完成任務(wù)的科室每人可獲5000元的獎勵。(2004年5月1日《海南日報》)因?yàn)橛辛P款獎勵的政策，一些地方的執(zhí)法人員便“放水養(yǎng)魚”，只要交了罰款便萬事大吉，造假的依舊，違法的繼續(xù)，下一次執(zhí)法時再來罰款。罰款提成鼓起了口袋，也是執(zhí)法人員“嚴(yán)格執(zhí)法”樂此不疲的原因。

執(zhí)法方式花樣多小老百姓頻中招

溫柔挨宰，啞巴吃黃連。一些執(zhí)法者為了完成罰款指標(biāo)，或者是為了鼓起自己的腰包，與違法者互相勾結(jié)，引誘法律意識淡薄者上鉤，而后對其進(jìn)行罰款。河北省保定市北市區(qū)東關(guān)刑警隊(duì)的一些刑警，利用假警察抓嫖罰款，真警察按比例分贓。于是，一些假警察便與賣淫女串通一氣，由賣淫女勾引嫖客，假警察出面抓嫖，再由真警察出面進(jìn)行罰款。假警察獲利30％的罰款和“老嫖”身上的現(xiàn)金，真警察獲利70％的罰款，賣淫女獲得100元的“勞務(wù)費(fèi)”，其他“跟班”獲得100—400元不等的好處費(fèi)。據(jù)說假警察抓嫖的“生意”很興隆，一人平均一天抓一個還多，每個嫖客按5000元罰款，一個假警察一年至少分得50萬元。東關(guān)刑警隊(duì)的罰款任務(wù)自然電超額完成，榮獲了“市十佳責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)”的“光榮稱號”。(2005年11月22日《華夏時報》)

誤人陷阱，好心沒好報。有些執(zhí)法部門為了達(dá)到罰款的目的，挖下了陷阱，再派“線人”專門將被查對象引入陷阱，進(jìn)行高額罰款。黑龍江省哈爾濱五常市交通局和當(dāng)?shù)毓膊块T一起，嚴(yán)厲整治沒有營運(yùn)證的“黑車”。這一行動應(yīng)該說是為了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，為了安定有序的交通秩序，可是，在具體實(shí)施中卻變了味。交通部門雇傭“線人”假裝進(jìn)城或者生病，央求搭乘無營運(yùn)證的車輛，司機(jī)們出于同情，便“學(xué)雷鋒做好事”。誰知行駛不遠(yuǎn)便被交通稽查執(zhí)法人員和警察攔下，定性為“非法營運(yùn)”，沒收駕照并處高額罰款。據(jù)報道，交通局養(yǎng)了一大批線人假裝乘客，事成之后按罰款額的30％甚至更高提成。一般罰款5000—10000元不等，線人的收入頗為可觀。(2006年5月30日《揚(yáng)子晚報》)挖下陷阱，請君入甕，如此罰款搞得人人自危，直接惡化了社會風(fēng)氣，今后誰還敢“學(xué)雷鋒做好事”?

遭遇剪徑，丟下買路錢。少數(shù)執(zhí)法部門更是見錢眼開，膽大包天，為所欲、為，設(shè)黨中央三令五申于不顧，對被執(zhí)法對象獅子大開口，罰款無情，群眾稱它們是剪徑的“山大王”。陜西省潼關(guān)縣工商局公然違背國務(wù)院“除了交通、交警和林業(yè)部門外，任何單位都不能以任何借口上路查車”的規(guī)定，組織經(jīng)檢大隊(duì)在連霍高速收費(fèi)站設(shè)卡攔車，強(qiáng)行罰款。即使在各種手續(xù)齊全、合法的情況下，也會被罰款，罰款高達(dá)2-5萬元，而且經(jīng)常不開票據(jù)。河南省鞏義市魯莊鎮(zhèn)司機(jī)張建勛為客戶裝運(yùn)電線時，在潼關(guān)高速收費(fèi)站被工商人員和持槍的交警攔下，手續(xù)上挑不出毛病之后，工商人員執(zhí)意說車上裝運(yùn)的電線不合格，罰款5萬元。經(jīng)雙方討價還價，張建勛交了2．7萬元罰款。而此后，客戶中斷了與張建勛的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，不堪重負(fù)的張建勛在家服毒自殺。(2006年5月23日《北京晨報》)工商非法上路，交警持槍助威，司機(jī)們交通不違法，“貨物”也違法，這樣的“撞腰”讓人躲也躲不過。

主動受罰，花錢買平安。面對執(zhí)法部門的無情罰款，一些被執(zhí)法對象也“吃一塹長一智”，主動交罰款，花錢買平安。這樣做既能少花錢，又落得個“好表現(xiàn)”。江西省永豐縣工商局公平交易局公開叫價，向化肥生產(chǎn)和銷售企業(yè)收取所謂的“市場服務(wù)費(fèi)”、“市場咨詢費(fèi)”等，一些企業(yè)和商家也投其所好，每年主動交8000元的“市場服務(wù)費(fèi)”，然后將劣質(zhì)和不合格的化肥在永豐縣市場傾銷，牟取暴利。工商部門不但不查處，反而為其提供“服務(wù)”，上級部門來人檢查，他們會提前向企業(yè)和銷售商“打招呼”。而對一些不主動交款的企業(yè)和商家，工商人員會“嚴(yán)格執(zhí)法”。一個來自貴州的復(fù)合肥品種氮磷鉀含量標(biāo)明25％，有關(guān)部門檢測結(jié)果為26％，稱其化肥氮磷鉀含量超標(biāo)是“浪費(fèi)國家資源”并予以罰款，讓人貽笑大方。(2006年5月25日《中國青年報》)

爭權(quán)奪利忙“執(zhí)法” 一如戰(zhàn)國烽煙急

目前，我國至少有65個執(zhí)法部門，行使8000多項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)，別說老百姓跟花繚亂，就是執(zhí)法部門之間也拉扯不清。因此狼煙四起，執(zhí)法部門進(jìn)入了一個“春秋戰(zhàn)國”的爭權(quán)奪利時代。

占山為王，我的地盤我做主。少數(shù)執(zhí)法部門自立山頭，在其“統(tǒng)治”的“一畝三分地”上一言九鼎，執(zhí)法人員講出的話就是“金口玉言”，罰款更是毫不含糊，哪怕是國家部委物資要從此處過，也需“雁過拔毛”。2005年6月16日，山東省濟(jì)南長途汽車運(yùn)輸公司3輛運(yùn)輸車，將南水北調(diào)中線京石段永定河工程所需防訊物資緊急運(yùn)往工地。在車輛進(jìn)入高速公路天津段時被天津高速一大隊(duì)交警攔下，以車輛超寬為由進(jìn)行例行檢查。駕駛?cè)藛T出示了相關(guān)準(zhǔn)運(yùn)手續(xù)，但交警不予理睬。在與天津市交通局交涉中，交通局人員提出每輛車必須交1．3萬元的護(hù)送費(fèi)，否則不予放行。防汛物資押運(yùn)人員無奈，緊急從天津趕到北京，由國家防汛抗旱總指揮部辦公室出具了信函。面對國家防總信函，天津市交通局工作人員無動于衷。最后經(jīng)討價還價，三輛裝載防汛物資的車交了900元，才在警車“強(qiáng)行護(hù)送”下駛出了天津。運(yùn)送國家緊急防汛物資的車輛在天津被扣押了5天。(2005年8月1日《法制日報》)。“罰治”經(jīng)濟(jì)釀成了一些執(zhí)法部門的“獨(dú)立王國”意識，任何部門它們也不放在眼里。

割地封疆，強(qiáng)龍壓不過地頭蛇。當(dāng)“罰治”經(jīng)濟(jì)變相成為一些執(zhí)法部門的財(cái)源時，不可避免地存在著利益沖突，于是，“執(zhí)法領(lǐng)地”便應(yīng)運(yùn)而生。在“行政權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化”之后，如影隨形的就是“利益分配割據(jù)化”。2006年7月31日，深圳市城管聯(lián)動執(zhí)法大隊(duì)6名隊(duì)員，開著一輛執(zhí)法車到龍華街道清查路邊亂擺賣攤點(diǎn)，被龍華街道辦城管執(zhí)法隊(duì)發(fā)現(xiàn)，立即開來數(shù)輛執(zhí)法車，包圍了市城管執(zhí)法大隊(duì)。市城管執(zhí)法大隊(duì)出示了執(zhí)法證，街道城管人員稱其假冒，于是，30多名街道城管人員對6名市城管人員進(jìn)行毆打，當(dāng)街把他們褲子扒下來，并押送到當(dāng)?shù)嘏沙鏊?2006年8月2日《揚(yáng)子晚報》)。城管執(zhí)法隊(duì)闖入了街道城管的“領(lǐng)地”，雖然他們來頭大，但是“強(qiáng)龍壓不過地頭蛇”，還是丟了丑，吃了虧。

諸侯爭霸，大水沖倒龍王廟。執(zhí)法部門作為社會的“公器”，執(zhí)行的公共權(quán)力應(yīng)當(dāng)是公共行政，而一旦這種公共行政離開了為公眾服務(wù)的公共精神，就無法實(shí)現(xiàn)為公共利益服務(wù)的最終目標(biāo)。當(dāng)執(zhí)法行為蛻變成追求部門自身利益的工具時，在爭權(quán)奪利中便發(fā)生了“戰(zhàn)爭”。2005年1月28日，江蘇省阜寧縣建設(shè)局綠化管理所兩名工作人員身著制服，對在綠化帶上賣春聯(lián)的攤位收取攤位費(fèi)。這時四個身穿制服的城管人員也來收取攤位費(fèi)，稱此地屬他們管轄。雙方由此發(fā)生爭執(zhí)，繼而大打出手。110民警趕到現(xiàn)場才制止了“戰(zhàn)爭”，雙方都有人受傷。(2005年1月29日《揚(yáng)子晚報》)。

城下之盟，有錢買動鬼推磨。現(xiàn)在提倡執(zhí)法人性化，意思就是在執(zhí)法中盡量避免粗暴的不文明行為。然而有些執(zhí)法部門把人性化變成了人情化，只要交了錢，萬事好商量，不但不對違法經(jīng)營行為進(jìn)行查處，甚至幫著經(jīng)營者違法經(jīng)營。執(zhí)法者與被執(zhí)法對象“簽訂”“城下之盟”，你交錢給我，我?guī)湍氵`法。湖南省衡陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計(jì)量中心在對出租車計(jì)價器功能進(jìn)行一年一度的校正中，少數(shù)計(jì)量人員利用職務(wù)之便謀私，如果駕駛員只交90元的校表費(fèi)，計(jì)價器跳動就慢。如果交360元“維修費(fèi)”，計(jì)價器跳動就快。同樣跑兩公里，后者比前者計(jì)算的路程就多了200米，一天下來就多收入80元左右。(2006年8月9日《揚(yáng)子晚報》)這種心照不宣的“城下之盟”，坑害的是老百姓的利益。

鐵腕強(qiáng)擰亂法者 人間自有公道在

事實(shí)證明，公共權(quán)力一旦被濫用，一旦成為換取經(jīng)濟(jì)利益的砝碼，必然偏離正確方向，什么公平公正，什么社會利益和公共責(zé)任，都將不復(fù)存在。“罰治”經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重?cái)牧藞?zhí)法隊(duì)伍的風(fēng)氣，損害了政府部門的形象。

要遏制“罰治”經(jīng)濟(jì)的蔓延，政府必須用鐵的手腕加以整治。首當(dāng)其沖的是，把“執(zhí)法”和“經(jīng)濟(jì)”分割開來，即罰款不能和相關(guān)執(zhí)法人員的收益掛鉤，這是治本之策。唯如此，才能扶正已傾斜了的天平，才能真正落實(shí)“以人為本”、“執(zhí)法為民”的理念，才能贏得老百姓的尊敬和理解，才能創(chuàng)造一個和諧的法治環(huán)境。

在大力倡導(dǎo)依法行政的背景下，執(zhí)法部門必須切實(shí)更新執(zhí)法觀念，嚴(yán)格依法行政，樹立服務(wù)型執(zhí)法新思想。對“罰治”經(jīng)濟(jì)說“不”，就是對執(zhí)法者“大蓋帽”上的國徽負(fù)責(zé)，就是對法律的嚴(yán)肅性和公正性負(fù)責(zé)，就是對人民賦予的執(zhí)法權(quán)力的純潔性負(fù)責(zé)。 (作者單位：江蘇省射陽縣電視臺)

責(zé)任編輯 鄒順橋