鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)業(yè)地位與農(nóng)業(yè)發(fā)展

任強

一、理論視域下的農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展

（一）農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎。但是在20世紀60年代以前，由于理論不完善，政策不重視等原因，造成了我國以優(yōu)先發(fā)展工業(yè)為導向的發(fā)展方針。然而，大量事實證明工業(yè)并不是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，農(nóng)業(yè)才是。舍去農(nóng)業(yè)而發(fā)展工業(yè)，不僅導致了農(nóng)業(yè)的凋零，工業(yè)發(fā)展也沒用達到預期目標。20世紀60年代以后，在大量事實和理論面前，領導人意識到了農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性，因此我國開始注重農(nóng)業(yè)的發(fā)展，采用工業(yè)和農(nóng)業(yè)齊頭并進的發(fā)展方針。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展理論及其演化

農(nóng)業(yè)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、經(jīng)濟發(fā)展階段等都是農(nóng)業(yè)發(fā)展理論設計的領域，這其中和農(nóng)業(yè)發(fā)展有直接關聯(lián)的是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論和優(yōu)質(zhì)性技術變遷理論。前者關注的是人力資本在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中的作用，后者強調(diào)的是不同要素相對價格產(chǎn)生的“優(yōu)質(zhì)性技術創(chuàng)新”。從歷史進程來看，全球農(nóng)業(yè)發(fā)展主要經(jīng)歷了生產(chǎn)主義、后生產(chǎn)主義和多功能農(nóng)業(yè)。生產(chǎn)主義主要是為了應對戰(zhàn)后的生存需求，后生產(chǎn)主義在生產(chǎn)主義的基礎上更注重環(huán)境的治理，多功能農(nóng)業(yè)則對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了更為立體的規(guī)劃，結(jié)合空間差異、農(nóng)民訴求、環(huán)境情況和經(jīng)濟發(fā)展，實行的收入多元化，經(jīng)營多元化的發(fā)展模式。

（三）鄉(xiāng)村發(fā)展理論中的農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村的載體是鄉(xiāng)村，因此鄉(xiāng)村發(fā)展方式是農(nóng)村發(fā)展思路的基礎。現(xiàn)有的鄉(xiāng)村發(fā)展方式主要有外生式鄉(xiāng)村發(fā)展、內(nèi)源式鄉(xiāng)村發(fā)展和綜合式鄉(xiāng)村發(fā)展。外生式農(nóng)村發(fā)展方式主要運用于20世紀70年代以前。它主張的是將鄉(xiāng)村發(fā)展取決于外部因素，要將鄉(xiāng)村發(fā)展置于大的區(qū)域，利用城市和工業(yè)發(fā)展來引導鄉(xiāng)村的發(fā)展。內(nèi)源式鄉(xiāng)村發(fā)展在20世紀70年代以后進入大眾的實現(xiàn)。它主要關注點在外生式鄉(xiāng)村發(fā)展導致的環(huán)境破壞，城市與鄉(xiāng)村發(fā)展差異過大，鄉(xiāng)村獨立性喪失的問題。主張關注地方實際發(fā)展情況，以人為本，重視自下而上的發(fā)展路徑。綜合式鄉(xiāng)村發(fā)展范式是目前正在鼓勵并積極推廣的方式。它主張的是將上面兩種方式相結(jié)合，立體的進行農(nóng)業(yè)發(fā)展。不僅要考慮當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況、農(nóng)民需求，還應該考慮全球化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等外部因素。兩個輪子齊頭并進，才能使農(nóng)業(yè)這部大車迅速穩(wěn)步地前進。

二、國際視域下的農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)驗

（一）農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村關系及其演化

20 世紀 50 年代以前，發(fā)達國家的主導產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)與資源產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，農(nóng)村向著經(jīng)濟多元化、生計多樣化發(fā)展，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導地位有了轉(zhuǎn)變，農(nóng)村也因此成為了一個多功能的空間。以多功能農(nóng)業(yè)為基礎的農(nóng)村發(fā)展成為了主流。

（二）農(nóng)業(yè)政策工具及其演化

為了應對農(nóng)村衰退現(xiàn)象，每個國家都有適合本國國情的鄉(xiāng)村發(fā)展政策工具。比如日本的“一村一品”、“第六產(chǎn)業(yè)”，德國的“我們的鄉(xiāng)村應更美麗”、“我們的鄉(xiāng)村有未來”行動計劃；歐美的共同農(nóng)業(yè)政策都是切實有效的政策工具。從目前形勢來看，同時關注農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)代替?zhèn)戎剞r(nóng)業(yè)發(fā)展成為了政策新趨勢， 同時鼓勵農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化，利用專業(yè)知識、現(xiàn)代化科技手段、政策補貼等手段發(fā)展低碳、環(huán)保、高效、現(xiàn)代的新型農(nóng)村。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及其啟示

根據(jù)國情，每個國家采用的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑是存在較大差異的。在發(fā)展過程中要對進行理性分析，充分吸收其經(jīng)驗教訓。例如歐盟、美國、加拿大等發(fā)達國家重視農(nóng)業(yè)保護和農(nóng)業(yè)發(fā)展的做法就值得借鑒學習；部分發(fā)展中國家未處理好好城鄉(xiāng)和工農(nóng)關系，甚至像韓國為了發(fā)展而改革最終導致農(nóng)民離農(nóng)、村落凋敝的這種現(xiàn)象也要引起重視。只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)同步發(fā)展，積極進行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)想多功能農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，才能保證農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

三、新時期中國農(nóng)業(yè)發(fā)展地位與發(fā)展路徑

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展地位

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中指出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持鄉(xiāng)村全面振興。這也就意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展的關注點需要從傳統(tǒng)的只重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)到整個農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展上來。根據(jù)調(diào)查分析不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家不僅擁有發(fā)達的工業(yè)，同時也擁有者發(fā)達的農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的不重視，終將會導致實體經(jīng)濟的損失。就我國而言，雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)得到了各方面的關注重視，但是由于發(fā)展思維還沒有完全的轉(zhuǎn)變過來，仍然存在著很嚴峻的問題。城鎮(zhèn)化仍處在高速發(fā)展的階段，各類關于農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制還不健全，以工促農(nóng)的機制還未形成，我國的農(nóng)業(yè)依舊處于競爭力弱，增收緩慢的階段。于工業(yè)相比，發(fā)展差異較大，吸引力不夠，發(fā)展矛盾依舊相當突出。根據(jù)我國國情判斷，我國是個人口大國，就必然是一個農(nóng)業(yè)大國。因此在未來的很長一段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)依舊是農(nóng)民滿足自身生活需求的主要產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將農(nóng)業(yè)的基礎地位擺在了前面，通過政策來解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高的問題，以期加快農(nóng)業(yè)增收速度，促使農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的發(fā)展目標。

（二）需要處理好的三組關系

三組關系指的是鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)之間的關系。

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略需要進行有效對接，由政府進行調(diào)控，一方面要保證城鎮(zhèn)化發(fā)展的穩(wěn)步進行，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力入城；另一方面需要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推廣普及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設備和技術，通過現(xiàn)代化生產(chǎn)和管理手段提高農(nóng)業(yè)勞動效率，保證城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)同步發(fā)展。

鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的發(fā)展是相輔相成的。隨著經(jīng)濟發(fā)展，居民收入水平提升，農(nóng)民對生活質(zhì)量的要求也越來越高，再加上城鎮(zhèn)化帶來的創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移，使鄉(xiāng)村不再僅僅是農(nóng)業(yè)的載體了，更多的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進入了鄉(xiāng)村。一方面，這些非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村帶來了新的活力，新的思維，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新鮮血液；另一方面農(nóng)業(yè)的發(fā)展進步也在促進著非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了基礎支撐。合理規(guī)劃鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的發(fā)展進度，推動產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合，才能提高鄉(xiāng)村吸引力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑

農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠的是優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、完善政策支撐保障體系三種路徑。

因為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、全球化、老齡化等新趨勢的存在，農(nóng)村大量勞動力流失、土地被占用，資源被破壞，管理也不夠完善，導致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的流失。保證勞動力的雙向流動，耕地資源不被占用，鄉(xiāng)村環(huán)境受到保護，管理制度得到完善，是優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素需要完成的工作。

政策支持既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力。加大對農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，鼓勵并支持農(nóng)民教育培訓工作，為農(nóng)民提供支持和保障，健全產(chǎn)品質(zhì)量管理和農(nóng)業(yè)保障制度，才能更好地適應現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)發(fā)展變化，全面激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

四、結(jié)束語

從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到經(jīng)濟發(fā)展方向，無一不在顯示著農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。深化改革農(nóng)業(yè)供給結(jié)構，全面落實有關政策，才能使農(nóng)業(yè)發(fā)展負荷符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展需求，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，使其成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要助力。（作者單位為中共運城市委黨校）