我國現代化進程中小城鎮驅動的城市化路徑探討

摘 要：由傳統農業社會向現代工業社會轉型，是現代化進程的一般規律，也是近代以來世界文明不可抗拒的歷史潮流。中國的現代化首先必須是農村現代化。農村現代化是農業現代化、農村工業化和農村城市化的統一。其中農業現代化是根本，農村工業化是手段，農村城市化是載體。

關鍵詞：現代化；農村城市化；小城鎮

1 國內外相關研究綜述

關于農村城市化的理論研究，西方學者提出了許多有價值的理論。古典經濟學創始人威廉·配第最早從經濟發展的角度揭示了人口流動的原因。在其著作《政治算數》中，比較利益差異被看成是人口流動的直接原因。 在20世紀50年代末，唐納德·博格等人提出了人口流動的“推力——拉力”理論，認為人口流動是兩種不同方向的力作用的結果。舒爾茨等人的投資與收益理論則把人口流動看作是一種投資行為，從而用投入與收益的比較來做出判斷。劉易斯、拉費僑根森和托達羅先后分別建立了鄉城人口流動模型。法國發展經濟學家佩魯于1995年提出了“增長極理論”，指出通過能對臨近地區產生強大輻射作用的“增長極”的優先增長，可以帶動相鄰地區的共同發展。而后繆爾達爾針對“增長極”對其他地區的不利影響，提出了地理上的二元經濟結構理論，利用“擴散效應”和“回波效應”的概念，說明了經濟發達地區優先發展對其他落后地區的促進作用和不利影響，提出了如何既充分發揮地區的帶動作用，又采取適應的對策來刺激落后地區的發展，以縮小地區間的發展水平的差異。

國內關于城市化的研究主要是在國外理論研究的基礎之上，結合我國實際情況通過對現狀的分析研究，一部分致力于找出影響我國人口流動、遷移的因素。如張培剛教授在20世紀40年代，指出擴張的經濟中，工業對勞動力的需求彈性，總的說來要大于農業，這種差異使經濟重心由農業轉向非農產業。而后，辜勝祖教授系統總結了國內外各流派的勞動力非農化、人口城市化的思想，考察中國的實際情況，提出了中國的城市化戰略。另一部分則對我國的城鎮化過程做出分析。90年代以來，傳統小城鎮研究多是集中在小城鎮發展研究、小城鎮規劃和建設研究、小城鎮經濟研究、小城鎮和鄉鎮企業等相關領域上。近年來，又掀起從產業聚集理論、區位理論、空間結構理論、路徑依賴理論等角度對城鎮發展進行闡述的研究熱潮。但綜而觀之，大多數論述都是從各個側面、各個角度進行論述，缺乏對我國小城鎮系統體系的建構。

2 問題的提出與研究背景

我國城市化應當選擇什么道路，改革開放以來，曾經有過幾種不同的提法，但其基本精神是“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城鎮。”確認這一方針的基本出發點是防止大城市過分膨脹，生態環境惡化，出現類似某些發達國家和發展中國家的“大城市病”。但是，在實際執行這一基本方針時，不僅大城市的規模沒有被控制住，同時也不利于各類城市因地制宜地發展。《“十五”計劃綱要》對城鎮化發展方針，作了新的表述：“有重點地發展小城鎮，積極發展中小城市，完善區域性中心城市功能，發揮大城市的輻射帶動作用，引導城鎮密集區有序發展。”這個新的表述，對大城市的政策，從控制大城市規模改為發揮大城市的輻射帶動作用；對中小城市的政策，從合理發展中等城市改為積極發展中小城市；對小城鎮的政策，從積極發展小城鎮改為有重點發展小城鎮。隨著八、九十年代我國小城鎮大規模的低水平的數量擴張，建制鎮的數量從1982年的2664個增加到2000年的19692個，農村集鎮達到3萬多個。在看到成績的同時，我們也應該注意到這些興起的小城鎮，更多的是依據從農村地區自身的角度規劃、忽視了與大中小城市之間的依存關系，所以在一些地方雖然也興建了一些小城鎮，但發展規模都比較小，也沒有起到帶動周圍農村經濟發展的輻射作用。這就引發了學界關于“小城鎮戰略是否是農村城市化應堅持的路線”的大討論。

許多學者反對小城鎮發展戰略，認為小城鎮不屬于真正意義上的城鎮，城市功能不健全，經濟效益低下，還可能帶來一系列社會問題，如環境污染、資源浪費等；他們主張發展大城市甚至超大城市。支持者則認為片面強調城市的優先發展不僅會導致“二元結構”更為加劇，區域內城市發展水平參差不齊，甚至相差懸殊，城鄉差別拉大，大城市發展帶來的經濟效益無法彌補省際和城鄉差異帶來的損失，而且大城市作用的發揮極可能會因空間的不易銜接而難以體現。

3 小城鎮的城市化路徑分析

從小城鎮入手推進城市化進程，是一個總體的戰略選擇，稱為“小城鎮驅動戰略” 。八十年代初期，我國社會學家費孝通提出的“小城鎮 大戰略”主張即是這一戰略的藍圖。

小城鎮在整個城鎮體系中的基礎性地位和在區域經濟發展中的特殊區位決定了小城鎮作為城鎮化戰略中的農村地域性經濟文化中心所起到的驅動作用。

(1)聯結城市與農村的紐帶。城市是現代生產力和先進文化的聚集地。城市化進程從某種意義上說，就是城市文明的發展及其向農村擴散和傳播的過程。 由于我國城市與農村之間無論在空間距離還是在發展水平上都相差較遠，因而城市先進的經濟和文化難以直接傳播到農村。而小城鎮作為城鄉系統中一種中間層次聚落，在經濟性質、人口構成、文化特征和景觀面貌等方面都處于城市和農村的過渡狀態。這種過渡的性質性質決定了小城鎮在城鄉交流中的紐帶地位和橋梁作用。

(2)聚集生產要素。小城鎮的特點是“小”，性質是“城”，形式是“鎮”。要素聚集是城鎮的首要功能，作為城鎮體系有機組成部分的小城鎮也不例外。小城鎮一方面聚集城市擴散的產業、物資、技術、信息、人才、管理等要素，一方面聚集農村的非農產業、勞動力、自然資源和可供利用的初級產品。 小城鎮的這種聚集不僅僅是為城鄉生產要素的交流發揮中介作用，更重要的是發揮城鄉生產要素的合成作用，小城鎮自身正是在聚集合成過程中發展壯大的。實踐證明，小城鎮發展的快慢取決于自身聚集功能的大小，而聚集功能的大小又在很大程度上取決于吸納生產要素的多少，特別是吸納大中城市生產要素的多少。

(3)對農村經濟的輻射帶動。小城鎮作為農村地域性經濟文化中心，對農村經濟社會發展具有城市所不可替代的直接輻射和帶動作用。作為農村區域經濟中心，小城鎮的輻射功能主要體現在以一定的工業力量、商業規模、金融和服務等去拓展農村經濟的發展空間。作為農村區域文化中心，小城鎮通過各種科技交流推廣、中小學教育、職業技能培訓和文化、體育、圖書館等設施及社區活動傳播城市文明，開闊農民視野，改變農民傳統觀念，幫助農民實現生產方式、生活方式和行為規范上的根本轉變。對于促進農村工業集中、集約經營，帶動第三產業發展，促進農業產業化經營，引導農業從經營理念到操作方式的變革，提高土地生產率和勞動生產率，轉移農村剩余勞動力，增加農民收人等方面也具有重要作用。

(4)為農業生產和農民生活服務。.建立和完善社會化的農業生產和農民生活服務體系是農村經濟發展和農民生活水平提高的必然要求。雖然城市也能為農業生產和農民生活提供許多服務，但這些服務一般是在較高層次上進行的。由于農戶經營和農民居住的分散性，大量直接與農業、農民打交道的服務內容還得依托更貼近鄉村的小城鎮來提供。

(5)促進城鄉協調發展。城鄉協調發展直接關系到整個國民經濟的持續穩定健康發展。小城鎮的區位特征決定了小城鎮在區域經濟發展中的定位是上連城市下帶農村。小城鎮把城市的思想觀念、技術信息、管理經驗、生活方式傳播到廣大農村，成為廣大農民接觸城市文明的媒介，又通過自身的聚集輻射功能帶動周圍農村地區經濟文化的發展。這既有利于加強城鄉聯系和縮小城鄉差距，又有利于促進城鄉經濟社會的協調發展。

4 如何推動小城鎮的城市化進程

如何以農村小城鎮建設作為解決“三農”問題，實現農村現代化、改變農村面貌的“前進基地”，影響著我國整個現代化進程的發展。要充分發揮小城鎮在中國農村城市化的重要驅動作用，必須做到以下幾點：

(1)要立足長遠，制定建設與發展小城鎮的科學規劃。制定規劃要遵循“統一規劃，合理布局，因地制宜，各具特色，保護耕地，優化環境，綜合開發，配套建設”這個總的指導原則，堅持高標準，高起點建設。規劃要把現實需要與長遠發展、現實需要與實際可能結合起來，統籌兼顧，通盤安排通訊、交通、水電、環保等“硬件”設施的配套建設，統籌規劃科技、文化、教育、體育、醫療衛生等“軟件”的配套。 規劃要從各地實際出發，做好幾個科學合理的定位：①要進行小城鎮布局定位。②要進行小城鎮的規模定位。③要進行小城鎮類型和產業結構定位。規劃要從地域區情出發，立足于現實，著眼于未來發展確定小城鎮的不同類型的產業構成，并突出其各自的優勢和特色。

(2)推進城鎮化快速、健康、有序發展需要有相關體制改革和一系列政策支撐。①繼續改革有礙實行城鄉一體化和貫徹國民待遇的戶籍管理制度，進行戶籍管理制度創新，消除對農民的歧視。讓進入小城鎮的農民取得永久性的居住權，在居住權上享有國民待遇。②要制定寬松靈活的小城鎮土地有償使用和流轉政策。國務院體改辦產業與市場司俞燕山提出“著力于建立用地置換和存量調整機制”，應當作為制定城鎮建設用地政策的借鑒。③完善資本投入政策，拓寬小城鎮建設與發展的籌融資渠道。實行多元化投融資政策。除政府在財政實力增強基礎上增加對小城鎮的投入，應創造良好的政策環境引導民間資本、社會資本投入。④制定產業集聚政策。其立腳點在于建立起一整套的誘導鄉鎮企業向小城鎮集中，通過產業集聚政策以及規范鄉鎮企業布局到小城鎮的政策法規。打破行政區劃限制，引導原有分散的鄉企向有條件的小城鎮搬遷。

(3)必須研究提升小城鎮功能和水平問題。城市化意味著人口功能的提升、產業結構優化、經濟經營聚集度的提高和對整個區域輻射力的增大。我們主張，在積極穩妥地發展小城鎮的基礎上，推進城鎮城市化，要特別搞好縣城的建設，使它們真正賦有城市的各種功能，成為綜合產業極點。簡而言之，“城鎮城市化”要求突出城鎮的多種功能，按照現代城市功能和城市理念來建設城鎮，促使其逐步成長為新型的小城鎮。這應當被視為當今正在建設的農村小城鎮發展的歷史趨勢。

參考文獻

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