優化人才創新環境 激發自主創新活力

摘 要：自主創新環境是促使人才自主創新、成功創新的重要保障。臨安要構建杭州西郊現代化生態市，必須走自主創新之路，著力優化人才自主創新環境，激發人才自主創新活力，實現臨安工業經濟全面協調可持續發展。今年，課題組重點對我市100家最具有成長型企業的人才創新情況進行了深入調研，提出加強企業人才自主創新環境建設的對策措施。

關鍵詞：優化人才；自主創新

1 臨安企業人才自主創新環境建設的現狀分析

(1)創新意識不濃。一是認識不到位。一些領導還存在一定的認識誤區，有些口頭表態多、付諸行動少；有的希望大干快上、采取擴張式生產；還有的認為創新是遠水解不了近渴，創新會影響就業。二是積極性不高。多數企業在這方面的主動性、積極性不高。我市一些企業意識到自主創新的重要性，但由于創新成本高、風險大等因素，許多中小企業對自主創新感到進退維谷。三是合作意識不強。我市一些創新型企業，缺少整合意識，受競爭驅使，有些甚至出現“以鄰為壑”的現象，整體上限制了企業自主創新的步伐。

(2)創新能力不強。一是科技綜合實力不高，科技進步綜合評價水平尚處于全省中游。據省統計局、省科技廳發布的2005年度縣(市、區)科技進步統計監測報告顯示，在全省90個縣(市、區)中，臨安的科技綜合實力居第46位，雖處于杭州縣(市)第二位，但與第一位的富陽相差28位。二是人才綜合實力不強。目前全市130863名非公企業員工中，專業技術人才僅占12.6%，技術工人僅占17.6%；大專及以上學歷僅占3.3%，高中以下學歷占91.7%。企業經營管理人才大專以上學歷占52.2%，沒有職稱的占42.2%。人才素質不高、結構不優等導致企業創新能力的不足及不能持久。

(3)創新成果不多。近年來，我市高新技術企業發展較快，在產品研發、品牌建設等方面取得了一些成績，但從總體上看，我市創新型龍頭企業還是太少，產品技術、裝備技術在全國領跑的企業屈指可數，高新技術產品不多。多數支柱產業企業的產品處于價值鏈低端，受原材料等要素制約明顯。省高新產品平均每年不到10個；擁有專利的企業數不足全市企業總數的1%。品牌方面還沒有國家著名商標和名牌產品。企業利用創新平臺的能力較低，產學研對接比較吃力，引進消化吸收再創新的能力不強，科研成果轉化成效也不夠明顯。

2 臨安企業人才自主創新環境建設存在的問題和原因

(1)創新主體的缺失。一是動力不足，不想創新。我市企業自主創新的內源性動力明顯不足。一些規模較小的企業，投入到技術創新的資金更加有限，企業自主創新的基礎非常薄弱。二是風險太大，不敢創新。由于發展高技術產業面臨很大的技術風險、市場風險和技術流失風險等，一旦創新失敗，企業面臨破產的危險，企業普遍存在“創新恐懼癥”。三是能力有限，不會創新。我市大部分企業還是家族企業，多數企業自主創新的組織程度和效率不高，加上規模小、環境差等因素，普遍感到缺乏創新人才。四是融資太難，不能創新。我市僅有鑫富藥業和天目藥業2家上市公司，企業從資本市場上直接融資的機會很小。

(2)創新政策的缺失。一是企業缺乏激勵政策。目前除鑫富、華興、萬馬、華特等幾家科技含量較高的企業外，多數企業沒有鼓勵創新的政策，集團公司也大多沒有機關的激勵措施。二是政府缺乏扶持政策。政府對企業自主創新在稅收、市場準入、金融、采購等方面政策配套還沒有到位。我市鼓勵企業創新的政策集中在《臨安市推進特色制造業基地建設實施意見》，對鼓勵人才自主創新缺乏有效的政策措施。

(3)創新機制的缺失。一是在流動機制上，我市計劃經濟時期形成的人才需求和流向格局沒有根本改變，高層次人才往往部門所有，條塊分割，流動不暢，我市高中級科技人才75.8%集中于部門機關和事業單位。二是在評價機制上，往往以學歷論高低，以職位論短長，以論文數量論英雄。三是在分配機制上，企業還沒有完全將專家的酬薪與其責任、風險和工作業績掛鉤，沒有真正體現一流人才、一流貢獻、一流報酬。

(4)創新文化的缺失。一是比較急功近利。比較普遍地存在鼓勵追求眼前利益，熱衷于搞政績工程，搞立竿見影的短平快項目的現象。二是缺少人文關懷。有些企業領導不能正確對待人才的成功或失敗，成功了沒有什么說法，失敗了得讓你承擔責任。有的企業在人才使用上還是粗放管理。據對我市50家成長性企業高級技術專家調查顯示，32.5%的專家反映沒有良好的學習環境，缺乏圖書資源；45%的專家反映，凡有出國考察機會，大多數被擠占。三是創新精神不足。現行評價體系重數量輕質量，寬容度不夠。如在科研中過分注重論文的成績而忽視了研究的過程。這樣的文化氛圍是不利企業自主創新的。

3 臨安企業人才自主創新環境建設的對策措施

3.1 充分發揮企業主體作用，強化培養，搭建平臺，著力提升人才自主創新能力。

(1)推進創新型人才培養環境建設。一要加強企業家創新精神的培養。要加強企業經營者的培訓，定期組織企業家外出學習考察，努力使其具備把握行業技術趨勢、熟知企業技術狀況、洞察市場與技術關系的能力，提高領導與組織創新的能力。二要注重培養企業高層次專業技術人才。把增強自主創新能力作為高層次人才培養的戰略基點，結合實施省“151”、杭州市“131”、臨安市“812”人才工程，開展以“自主創新”為核心的人才“創新、創業、創優”活動，組織專業技術人才參與技術改造和技術開發，提升其創新能力。

(2)推進企業激勵共贏環境建設。一要加大創新投入力度。建立企業高新技術發展基金，加大技術創新投入，高新技術企業、科技型企業的研發經費占銷售收入比重分別達到5%和3%以上。二是加大激勵力度。要深化收益分配機制改革，鼓勵技術要素以各種形式參與收益分配，建立知識創新、科技項目創新與效益相結合的“風險報酬機制”，吸引各類優秀人才和科技精英來企業創新創業。三要建立技術創新策略聯盟。我市企業特別是電纜、節能燈等產業相對集中的行業，可針對彼此共同的研究開發需要，組建研究開發同盟或聯合開發中心，集聚技術資源，進行聯合攻關，共享研究成果。

(3)推進企業創新載體環境建設。一要推進博士后科研流動(工作)站建設。引導有條件的企業建立博士后流動工作站，鼓勵博士后研究人員參與我市重大科技攻關和技術創新項目的招投標，并在立項、推薦列入國家、省市重點技術創新項目等方面予以支持。二要推進科技企業孵化中心建設。加強市科技孵化中心建設，擴大規模，加強管理，增強其示范輻射作用；鼓勵企業依托高等院校、科研院所建設專業孵化器，發揮孵化器在培育具有自主創新能力的科技型初創企業中的主導作用。三要推進企業研發(技術)中心建設。按照基礎建設良好、經營管理規范、創新能力突出、支撐和示范作用明顯的原則，鼓勵成長性企業組建杭州市級以上研發(技術)中心，研究開發高新技術產品，增強企業競爭力。

3.2 充分發揮政府主導作用，完善政策，健全體制，著力激發人才自主創新熱情。

(1)優化政策法制環境。一要健全企業創新扶持政策。制定《臨安建設創新型縣(市)的實施意見》，完善支柱產業自主創新專項政策、科技孵化器政策、鼓勵企業信息化改造政策、鼓勵科技中介機構發展政策等。立足自主研發，鼓勵和支持專業技術人才進行科技攻關、技術創新等活動，并提供創業資金扶持、科研項目補助等。二要健全創新型人才激勵政策。完善高層次人才引進政策，采用不變更戶口、不改變編制的柔性流動的方式，引進我市產業發展急需的高層次人才。三要健全創新成果轉化政策。鼓勵企業和風險投資者分享科技成果的效益；重獎成果轉化貢獻突出的科研人員和中介機構及人員，實行技術入股、自帶技術辦企業等方式轉化創新成果，充分調動和保護企業科技人才轉化科技成果的積極性。同時，政府要當好企業自主創新的“場地維護員”，加大對侵權行為的打擊力度，為人才自主創新營造一個健全的法制環境。

(2)優化體制機制環境。一要完善科技管理體制，推進重大科技和創新決策的民主化、科學化，提高政府科技政策的透明度和執行力；深化人才管理體制改革，促進高層次人才向企業流動。充分發揮享受政府特殊津貼人員、有突出貢獻中青年專家等在技術創新中的帶動作用，鼓勵他們多出快出適用性創新成果。二要完善考核機制。我市科技進步考核要側重考核各地企業自主創新、高新技術產業發展、科技經費投入等方面情況。人才工作考核要側重考核人才創新載體建設、自主創新能力培養等方面情況。三要完善投入機制。建立政府自主創新專項基金和風險基金，重點資助企業技術研發中心、博士后流動站等研究開發項目，獎勵為經濟社會發展作出突出貢獻的優秀人才。

3.3 充分發揮文化的推動作用，鼓勵創新，以人為本，著力孕育人才自主創新精神。

(1)營造鼓勵創新、寬容失敗的人文環境。美國硅谷文化的重要特色就在于具有鼓勵冒險、寬容失敗的價值觀念。我們要堅持以人為本、創新為魂，大力弘揚“開放大氣敢創新、團結拼搏勇創業”的臨安精神，鼓勵冒尖、激勵探索、尊重個性、寬容失敗。充分信任、寬容人才，大膽啟用青年人才，加壓擔子鍛煉人才。特別要轉變急功近利、急于求成、立竿見影的浮躁情緒，培養追求真理、長期堅持的科學心態。真正使創新人才有用武之地而無后顧之憂，讓創新人才和成果勢如泉涌地迸發出來。

(2)營造百花齊放、百家爭鳴的學術環境。創新真正需要的是自由平等的氛圍。臨安在吸引高層次人才方面不具競爭優勢，但可以通過營造有利于人才創新的學術環境，廣泛集聚人才智力。如可以充分發揮我市行業協會、學術團體等的作用，搭建學術交流平臺，開展學術研討、科學評論、科學論壇等學術活動，推動學術交流和思想碰撞，激發創新思想火花，形成有利于不同學術思想、觀點之間展開公平競爭的學術氛圍。

(3)營造以人為本、優質高效的服務環境。加大對外宣傳力度，通過各類媒體，大力宣傳臨安的創新政策和創業環境，建立市內企業人才資源信息共享平臺，加快集聚創新型人才。加強有利于人才創新的公共設施建設，規劃建設科技館、圖書館和公共實驗室，為創新型科技人才最大限度發揮作用、提高創新效率提供信息和技術支撐。建立黨政領導聯系專家制度，傾聽人才意見和建議，為企業自主創新出謀劃策。對引進的急需人才和創新型人才，發給“人才綠卡”，在其住房、家屬調動、子女入學等方面予以傾斜，為其創新解除后顧之憂。