論政府在高等教育領域的責任

摘 要：教育一方面是勞動者勞動能力的發揮和發展的途徑，另一方面也是國家發展科學文化，培養高素質人才的重要途徑。它不僅代表了一個國家的經濟文化水平，甚至在一定程度上可以影響和決定一個國家的前途和命運。作為國家教育的一個重要組成部分，高等教育的地位可謂是至關重要的。那么，在高等教育領域中國家財政應承擔什么責任?國家財政支出應如何對其進行支持?將以師范生免費教育為切入點對這些問題進行探討。

關鍵詞：高等教育；國家財政職能

從社會公共需要的角度可以把教育分成兩類：一類是社會需要性質的教育事業，其旨在提高全民族的文化素質，提升整個社會社會福利。它不追求利潤，而是以實現社會福利為前提，因而具有“非排他性”的特征，所以這類教育是純公共物品，如我國的義務教育。第二類是非社會公共需要性質的教育事業，這類教育在提高社會素質的同時又允許提供者追求一定的利潤，如我國的高等教育和各種職業技術培訓等。

既然高等教育作為非公共需要性質的教育事業，加上其本身又具有一定的盈利性質，那么照此理解，政府在高等教育這個領域不需要承擔太多責任，只需要像對其他市場主體一樣進行市場調節即可。然而，我國的高等教育有其特殊情況，使得國家財政必須對其承擔責任并加大支持：一方面，高等教育為社會提供各方面的人才，是國家經濟發展、實現現代化的必要手段；個人通過接受高等教育可以獲得較高的收人和社會地位。因此社會和個人從高等教育中獲益都非常大，由他們承擔一定比例的教育成本，經濟理論是支持的。而且，接受高等教育是一個選擇的過程，排除了所有人都能接受的可能性，根據“受益者付費”的原則，不應當對高等教育免費，否則就違反了公平原則。另一方面，假設高等教育完全由市場調節，自有其效率方面的優越性，但作為一種準公共物品，高等教育的目標同樣不是盈利，而是提升民族素質，所以利潤不應成為其第一追求。同時，在我國的實際情況中，大學主要還是作為學術機構，而不是作為經濟主體。并且，大學并沒有很強的盈利能力，相反，許多大學如今已是負債累累，為了不影響其為我國建設輸送高素質的人才，財政部門對其的支持顯得至關重要。

目前，由于前一期的大學擴招，大學資源愈加短缺，大學生的質量普遍有所下降，大學教育與市場需求脫軌，大學生就業困難等問題逐漸突出，這些高等教育現狀都要求財政為高等教育買單。

政府對高等教育負有責任有其理論依據。 消除貧困、失業、文盲等社會現象隸屬于我國公共財政的經濟穩定和發展職能。精確的說，主要符合于經濟發展職能。作為一種準公共物品的高等教育，其成本是巨大的，然而它又是社會經濟發展所必需的，這就決定只有政府才能承擔起調節其的責任，而且政府也必須承擔這個責任。政府調節的優勢體現在：(1)政府在這個領域能較好地配置資源。由于具有“免費乘車”的可能性，市場的調節在這個領域是無能為力的。如果由私人部門提供基礎，根據帕雷托最優和市場機制追求效率最大化的資源配置方式，必然會導致學校集中在收人水平較高的地區，且收人越高的地區學校集中密度越大，而貧困地區的學校會屈指可數甚至沒有。同樣，在一個國家，學校和師資力量也會向發達地區集中，而留給欠發達地區的教育資源只能是十分貧乏和落后的。(2)政府能保證公平與效率的結合。如果完全由市場調節，教學資源大都集中在發達地區，對欠發達地區的人是不公平的，而且貧困地區師資力量缺乏，必然導致“貧困—— 低教育水平—— 低就業能力——低收人水平—— 新的貧困”的惡性循環。而政府的較為均等的教育投人，會降低收人的不均等，并為貧困階層永遠擺脫貧困創造機會。

由上述論述可以看出，政府和公共財政的職能要求國家對高等教育承擔責任。也就是說，公共財政支出必須對高等教育給予支持。具體說來，公共財政支出對高等教育予以支持時應注重以下幾個方面的問題：

(1)教育資源分配應注重公平與效率相結合。在資源配置過程中，公平與效率的矛盾幾乎是不可避免的，這就決定了公共財政政策或政府財政職責的選擇性。公平與效率的矛盾在教育財政領域最突出的表現就是公共財政資源在不同階段的教育之間、不同的區域之間以及不同教育主體之間的分配，當公共資源更傾向于高等教育時有助于公共資源利用效率的提高，但是同時卻會因用于義務教育的公共資源的減少而有損教育的公平；另外當公共資源更傾向于社會弱勢群體時有助于教育的公平程度提高，但卻由于不能把更多的公共資金用于能力較強的人的教育而使教育投人的邊際收益減少從而降低公共教育資源的利用效率。顯然，公共教育資源的配置完全取決于政府在公平與效率之間的權衡選擇，政府究竟把公平和效率何者作為自己的主要職責必然會導致教育財政活動有不同的結果。

(2)注重財政支出的效應問題。這就關系到學校是將財政撥款用于提高教學水平，學生素質，師資力量等方面，還是用于政績建設方面；是著眼于學校未來發展的戰略投資，還是學校現實的教師的滿意，上級部門的滿意?

(3)加強教育財政的法制化建設。為了達到法治就必須加強法制化建設，這既是為了防止政府財政活動隨意性的需要，更是為了提高財政自身效益的需要。市場經濟條件下加強教育財政法制化建設非常迫切。目前教育財政預算被隨意更改的現象比較普遍。為此，一方面應當加強教育財政預算體制的改革，如取消預算外資金存在的合理性。一方面要加強預算審批的程序管理。

新華網北京3月5日電

國務院總理溫家寶3月5日在政府工作報告中指出，在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。這意味著，近代中國在相當長時間內實行的師范生免費教育制度，如今將重新返回大學校園。

目前，教育部直屬有6所師范大學：分別是北京師范大學、東北師范大學、華東師范大學、華中師范大學、西南大學(原西南師范大學)和陜西師范大學。按照師范生免費教育的這一新政策，今后考入這6所大學的師范大學生，不用再交錢讀書。

——摘自中國教育新聞網

這個案例就十分典型的揭示出了財政職能與財政支出之間的關系。

近年來我國出現了東西部教學資源分配嚴重不均，師范類大學畢業生不愿意到經濟落后的西部地區工作；許多中西部欠發達地區的學生因家庭貧困而上不起大學，優秀學生不愿意報考師范類專業等現象。如果任由這些現象發展，必將影響我國的整體教育水平，并且會在中西部地區造成“貧困—— 低教育水平——低就業能力——低收人水平—— 新的貧困”的惡性循環，難以實現我國經濟水平的整體提高。由此，政府于2007年頒布的師范生免費教育制度即是政府應對于高等教育弊端，依據財政職能所作出的正確決策。通過該項政策，貧困地區的優秀學生就有機會進入這6所師范類大學學習，像華中師大就表示其生源的90%將來自于中西部地區。同時，某些師大規定大學畢業生將赴中西部工作三年，這就為中西部教學資源的來源作了保證，并且這些大學的畢業生都十分優秀，有利于提高中西部的教學教育水平。此項政策的實施完全由政府買單，學校并沒有因此背上沉重的經濟負擔，因而不會影響這幾所師范類大學的教學水平，可謂是一舉多效。

從經濟學的角度來看，對于中西部地區來說，師范生已經成為了一種稀缺資源，僅憑市場調節根本就不可能實現資源合理配置，此時就必須完全借助于國家財政職能發可優化資源配置，優化高等教育結構的功效。

當然，在市場調節能起主要作用的地方國家財政可以不觸及或者少觸及，只是起到補充及完善作用。而在國家財政和市場同時可以發揮作用的領域，應給予市場調節的空間，一方面可以促進國家的市場化，另一方面也可以減輕國家財政的負擔，將財政資金用到效率更高的地方。政府對高等教育的財政職能，用的好了就是一劑良藥，用的不好了就是一張漏網，好與不好，關鍵就看政府如何負擔其責任了。