農村集體非農建設用地直接入市及其影響

摘 要：在現行土地征地制下，農民差不多被排除在農地轉用收益分享的陣營之外。以征地制為基礎的土地市場化，嚴重的腐敗揮之不去。如何避免和減少因土地征收和轉讓產生腐敗?如何保護農民切身利益?農村集體非農建設用地直接入市勢在必行。

關鍵詞：農村集體非農建設用地；直接入市；土地市場

1 現行土地管理制度下的農村集體非農建設用地流轉

農村集體非農建設用地是指歸集體所有的農民建設用地。根據《中華人民共和國土地管理法》第八條的規定：農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。按照《土地管理法》的規定，我國城鎮建設用地只有國有性質的土地才能進入市場，而集體土地只有通過征用征收之后轉化成為國有性質，才能進入城鎮建設用地市場。目前我國的農村集體非農建設用地入市制度是先由政府征用、然后批租給市場的“間接”制度。農地要轉為非農業用途的惟一的合法通道就是國家征用。這意味著農民并沒有對集體土地的處分權，實質就是沒有土地財產權。

2 農村集體非農建設用地流轉的收益分配

由于我國對農村集體非農建設用地入市實行的是國家征收，先轉為國有土地再進行交易的，所以農民被排除在利益分配者之外。現行征地制度最嚴重的毛病，是農地轉用脫離了價格機制的指引。農地轉為非農用，一般有增值之效。但是土地資源的區位性很強，究竟哪里的地塊升值快，要受一系列經濟因素的復雜影響。脫離價格機制，土地的相對價格不反映供求，工業化、城市化過程中的農地利用就不可能有效率。所以大家，濫占農地、占而不能經濟利用，是我國近年工業化、城市化的一個伴生現象。

3 現行土地管理制度下的農村集體非農建設用地直接入市現象

“農村集體非農建設用地直接入市”就是由擁有農地的農民直接參與農轉非土地的市場交易。在中國，我們有世界上最嚴格的耕地保護制度，農村的集體土地是不允許未經國家征用就直接進入市場交易的。但法律上的禁止并不表示現實中就不存在農村集體非農建設用地流轉的情況。根據廣東省國土資源部門估計，珠江三角洲地區農村集體建設用地占全部建設用地總量的50%以上。顯然，“農地非經征用不能轉為建設用地”的法律規定在這里已被現實突破，何況，私下自發的土地流轉缺乏規范，而一些鄉鎮企業借此“倒賣”集體土地使用權，也釀成諸多問題。所以，與其無效防堵，不如有效疏導，通過規范流轉實現土地的市場價值。所以農村集體非農建設用地直接入市是經濟發展的客觀要求，實行農村集體非農建設用地直接入市是勢在必行的。

4 農村集體非農建設用地直接入市的影響

集體土地直接入市有利于建立統一、平等、有序的土地市場。當前，我國在法律層次上存在著國有土地產權和集體土地產權，國有土地產權進入市場是法律允許并予以保護的，而集體土地產權入市則受到法律的嚴格限制。因此，十多年來我們所培育和發展的土地市場主要是指國有土地市場，集體土地市場基本上未包括進去。農村集體非農建設用地直接入市將能使得土地市場的“城鄉分割”態勢被打破。它將有利于變分割的土地市場為統一、平等的土地市場。

集體土地直接入市有利于增加農民收入。土地是農民最基本的生產資料和最重要的生存保障，也是農民最大的資產。通過流轉集體建設用地，可以有效增加農民收入，壯大農村集體經濟組織，提高農村社會保障能力。允許農村集體非農建設用地直接入市，農民集體可合法地以市場主體的身份直接參與交易談判，自主地市場化出讓集體建設用地。盡管農民還無法擁有法律意義上的土地所有權，但農民事實上已獲得了土地的處置權——產權的重要一環。農民能夠合法地以市場主體的身份直接參與交易談判，以自己的意愿出讓集體建設用地，并獲得土地的增值收益，表明農民有對土地的處置權，可以想像，每個人都將成為自身利益的最佳判斷者和維護者。

對地方政府而言，因為集體建設用地直接入市流轉將意味著地方政府征地權力的喪失和財政收入的縮水。一場農民與政府的利益博弈將不可避免。但是它有利于優化配置集體土地資源，提高土地利用效率。合法的土地使用權流轉有利于降低土地交易中的腐敗機會，增進農民福祉。農地直接入市不僅維護了農民的合法權益，減少因征地而帶來的的社會矛盾，而且使得土地價格能夠正常反映市場供求狀況，為政府制定征地補償標準提供參照系。