農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接入市及其影響

摘 要：在現(xiàn)行土地征地制下，農(nóng)民差不多被排除在農(nóng)地轉(zhuǎn)用收益分享的陣營(yíng)之外。以征地制為基礎(chǔ)的土地市場(chǎng)化，嚴(yán)重的腐敗揮之不去。如何避免和減少因土地征收和轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生腐敗?如何保護(hù)農(nóng)民切身利益?農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接入市勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地；直接入市；土地市場(chǎng)

1 現(xiàn)行土地管理制度下的農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地是指歸集體所有的農(nóng)民建設(shè)用地。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八條的規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。按照《土地管理法》的規(guī)定，我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地只有國(guó)有性質(zhì)的土地才能進(jìn)入市場(chǎng)，而集體土地只有通過(guò)征用征收之后轉(zhuǎn)化成為國(guó)有性質(zhì)，才能進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)用地市場(chǎng)。目前我國(guó)的農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地入市制度是先由政府征用、然后批租給市場(chǎng)的“間接”制度。農(nóng)地要轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途的惟一的合法通道就是國(guó)家征用。這意味著農(nóng)民并沒(méi)有對(duì)集體土地的處分權(quán)，實(shí)質(zhì)就是沒(méi)有土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

2 農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的收益分配

由于我國(guó)對(duì)農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地入市實(shí)行的是國(guó)家征收，先轉(zhuǎn)為國(guó)有土地再進(jìn)行交易的，所以農(nóng)民被排除在利益分配者之外。現(xiàn)行征地制度最嚴(yán)重的毛病，是農(nóng)地轉(zhuǎn)用脫離了價(jià)格機(jī)制的指引。農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用，一般有增值之效。但是土地資源的區(qū)位性很強(qiáng)，究竟哪里的地塊升值快，要受一系列經(jīng)濟(jì)因素的復(fù)雜影響。脫離價(jià)格機(jī)制，土地的相對(duì)價(jià)格不反映供求，工業(yè)化、城市化過(guò)程中的農(nóng)地利用就不可能有效率。所以大家，濫占農(nóng)地、占而不能經(jīng)濟(jì)利用，是我國(guó)近年工業(yè)化、城市化的一個(gè)伴生現(xiàn)象。

3 現(xiàn)行土地管理制度下的農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接入市現(xiàn)象

“農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接入市”就是由擁有農(nóng)地的農(nóng)民直接參與農(nóng)轉(zhuǎn)非土地的市場(chǎng)交易。在中國(guó)，我們有世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，農(nóng)村的集體土地是不允許未經(jīng)國(guó)家征用就直接進(jìn)入市場(chǎng)交易的。但法律上的禁止并不表示現(xiàn)實(shí)中就不存在農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的情況。根據(jù)廣東省國(guó)土資源部門估計(jì)，珠江三角洲地區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地占全部建設(shè)用地總量的50%以上。顯然，“農(nóng)地非經(jīng)征用不能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地”的法律規(guī)定在這里已被現(xiàn)實(shí)突破，何況，私下自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范，而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)借此“倒賣”集體土地使用權(quán)，也釀成諸多問(wèn)題。所以，與其無(wú)效防堵，不如有效疏導(dǎo)，通過(guò)規(guī)范流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地的市場(chǎng)價(jià)值。所以農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接入市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，實(shí)行農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接入市是勢(shì)在必行的。

4 農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接入市的影響

集體土地直接入市有利于建立統(tǒng)一、平等、有序的土地市場(chǎng)。當(dāng)前，我國(guó)在法律層次上存在著國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)和集體土地產(chǎn)權(quán)，國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)是法律允許并予以保護(hù)的，而集體土地產(chǎn)權(quán)入市則受到法律的嚴(yán)格限制。因此，十多年來(lái)我們所培育和發(fā)展的土地市場(chǎng)主要是指國(guó)有土地市場(chǎng)，集體土地市場(chǎng)基本上未包括進(jìn)去。農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接入市將能使得土地市場(chǎng)的“城鄉(xiāng)分割”態(tài)勢(shì)被打破。它將有利于變分割的土地市場(chǎng)為統(tǒng)一、平等的土地市場(chǎng)。

集體土地直接入市有利于增加農(nóng)民收入。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最重要的生存保障，也是農(nóng)民最大的資產(chǎn)。通過(guò)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地，可以有效增加農(nóng)民收入，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)村社會(huì)保障能力。允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接入市，農(nóng)民集體可合法地以市場(chǎng)主體的身份直接參與交易談判，自主地市場(chǎng)化出讓集體建設(shè)用地。盡管農(nóng)民還無(wú)法擁有法律意義上的土地所有權(quán)，但農(nóng)民事實(shí)上已獲得了土地的處置權(quán)——產(chǎn)權(quán)的重要一環(huán)。農(nóng)民能夠合法地以市場(chǎng)主體的身份直接參與交易談判，以自己的意愿出讓集體建設(shè)用地，并獲得土地的增值收益，表明農(nóng)民有對(duì)土地的處置權(quán)，可以想像，每個(gè)人都將成為自身利益的最佳判斷者和維護(hù)者。

對(duì)地方政府而言，因?yàn)榧w建設(shè)用地直接入市流轉(zhuǎn)將意味著地方政府征地權(quán)力的喪失和財(cái)政收入的縮水。一場(chǎng)農(nóng)民與政府的利益博弈將不可避免。但是它有利于優(yōu)化配置集體土地資源，提高土地利用效率。合法的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有利于降低土地交易中的腐敗機(jī)會(huì)，增進(jìn)農(nóng)民福祉。農(nóng)地直接入市不僅維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，減少因征地而帶來(lái)的的社會(huì)矛盾，而且使得土地價(jià)格能夠正常反映市場(chǎng)供求狀況，為政府制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供參照系。