淺析南水北調中線工程對源頭地區經濟的影響

摘 要：南水北調中線工程是國家水資源配置整合的重大水利工程，同時也是一項宏偉的生態工程、經濟工程和社會工程，具有重大的經濟與社會利益，同時也具有深遠的歷史和政治意義。我們在關注工程建設的同時也不能忽視源頭地區經濟的發展。

關鍵詞：南水北調；源頭地區；經濟發展；調整；改革

1 不利影響

(1)基礎設施的淹沒制約著庫區經濟的發展，給當地GDP的增長帶來影響。基礎設施是經濟賴以發展的基本條件。南水北調中線工程的建設將破壞當地大量基礎設施，對當地經濟的發展造成負面影響。據不完全統計：工程建設將淹沒庫區橋梁11座，碼頭22處，停靠點168處，10千伏以上輸變電線路156.6千米，電信線路194.7公里，廣播電視線路356.2千米，水電站一處，抽水泵站193處，河泵127處，小水庫5座，輸水管道3.4千米，從而使農業、工業生產賴以發展的支撐點遭到破壞。農工業生產運輸費用增加，軟環境信息受阻，風險系數增大，利潤空間縮小，從而使生產成本被提高。重建則需要投入更多的人力、物力和財力，這無疑又增加了當地生產成本。

(2)直接減少耕地、林地、果地面積，導致農業減產，影響農民增收。大壩加高，庫容增加，水域面積由原來的74.5萬平方米增加到105萬平方米，將淹沒當地大量土地。據統計，初期工程全市淹沒面積347000平方米，其中耕地20萬畝。而所淹沒土地大多是庫區高產地和豐產園，這將給當地帶來不可估量的經濟損失。

(3)對庫區企業的收入產生極大影響。被淹沒庫區內存在著一大批企業，根據性質的不同，它們在一定時期內將面臨暫停產或轉產。處于一類淹沒區中的企業是重點遷移對象，它們只能面臨停產搬遷。其它企業主要是綠色企業，以大型種植園企業為主。在有可開發、可替代資源條件下這些企業需要56年恢復生產，而條件不足就永遠無法恢復生產，這無疑也對當地經濟產生了極大的影響。

(4)人才大量流失。南水北調中線工程將帶來丹江口庫存區的二次移民，將會使庫區人才大量流失。工程先后動遷移民五批16萬人，其中遷往外縣7萬余人，市內安置8萬余人。在外遷的7萬余人中有大批柑桔種植、漁業養殖等方面的鄉土科技人才和二、三產業經營人才。他們中的很大一部分將遷至它地，從而使當地經濟發展失去了大批能工巧匠，對當地經濟重建和發展的影響不可估量。

此外，工程建設期間庫區一定范圍內的社會不安定因素將會凸現 ，一定程度上也將會對當地經濟的發展造成影響。

2 有利的影響

(1)環境容量變化，全市產業結構將得到優化和整合。丹江品水庫大壩加高后水位由原來的162米增加到176.6米，總庫容達290.5億立方米，這些變化更強化了當地經濟優勢：一是漁業養殖面積大大增加；二是一批貧困戶外遷到經濟發達地區；三是就地后靠的內安移民為新土地資源的開發、提高土地利用率起到了重大的作用。

(2)推動全市治污工程和水土保持工程的建設。環境建設、生態工程建設、治污工程建設貫穿于中線工程建設的始終，并將持續很長一段時間，這將促使一系列治理工程的上馬，從而促使當地生產生活環境的改善和提高當地自然資源的使用效率，同時能極大促進當地經濟的可持續發展。由于這一系列工程的上馬，給當地提供了一個借助治污工程建設的東風，完善當地城鎮配套設施建設的機會，也有利于當地經濟的恢復。

(3)增加就業，拉動經濟增長。南水北調中線工程靜態投資917億元，其中十堰市范圍內規劃投資105億元。國務院經濟發展中心最新研究成果顯示，中線一期投資平均每年拉動GDP增長0.1%。根據以往的經驗，投資將有40%化為消費，對擴大內需具有巨大作用。它將拉動相關產業的發展，極大拉動當地經濟的發展，增加當地財政和人民的收入。

(4)提高當地的知名度，促進品牌戰略的發展和多向產業的發展。工程建設，無形中增強了對當地的宣傳力度，為項目招商引資創造了有利的條件。柑桔、漁業和糧油生產是庫區的支柱產業，工程的建設將為這些農產品的出銷提供積極的因素。同時促進當地人民文化素質的提高，有利于當地的可持續發展。

(5)工程的建設，將會促進當地第三產業的發展，特別是旅游業的發展。工程的啟動將招來大批民工和技術人員，從而會促進當地服務業特別是餐飲業的興旺發達。同時，伴隨著當地知名度的提高，當地蘊藏的眾多旅游資源將得到開采和發掘，與當地舊有的旅游資源相互補充映襯，從而將使當地旅游業邁上一個新的臺階。

3 應對措施

(1)加快基礎設施的恢復和重建。農業、工業及其它各行各業的發展始終離不開基礎設施的建設和完善。針對當地基礎設施遭受重創的實際，要緊緊抓住工程建設的有利時機加快基礎設施的恢復和重建。當地政府應調整財政支出方向，大力向基礎設施的重建方向傾斜，引進新技術，新產品和新工藝，建設合理實用的交通、水利、電力、通訊和廣播電視網絡，為當地經濟的恢復和發展鋪平道路。

(2)努力調整產業結構，依靠科技恢復和發展當地經濟。大壩加高在淹沒大量耕地、林地導致農業減產的同時，也將為漁產養殖業提供強有力的條件。當地若能及時調整產業結構，大力發展漁產養殖業替代部分遭受損失的種植業，學習科學合理的種植技術和養殖技術，引進科技人才，就能使當地出現種植業和漁業雙豐收的新局面。同時，當地若能及時調整產業結構，將目光集中在工程建設帶來的新興產業和項目上，引進先進技術和設備和高級技術和管理人才，采用更加科學的經營管理理念，那么當地將會出現眾多新興的更具競爭力的工業企業。

(3)抓住時機，推動庫區環保工程建設步閥。工程建設中，環境建設、生態工程建設、治污工程建設也將同時啟動。當地政府如果可以緊抓這一有利時機，利用中央財政拔款，推進當地的環保工程建設，那么這將為當地財政節約一筆不小的支出。同時，也可以促進當地環保方面的基礎設施建設，改善當地的生態環境結構。

(4)抓住有利時機，大力發展第三產業，增加就業。工程的開工將會極大提高當地的知名度。當地各行各業可以緊抓這一有利時機，積極走“品牌戰略”，推廣自己，從而為 “走出去”鋪平道路。同時，當地應該抓住工程建設的有利時機，規范和發展服務行業。此外，當地的旅游資源十分豐富，除已世界聞名的“武當山”外，還有眾多具有開發價值但尚未開發的旅游資源。如果能借助工程建設的時機，對這些資源加以開發和推廣，那么這無疑將會極大促進當地第三產業的興旺發達。

(5)制定人才戰略，引人才、固人才、穩人才。面臨人才的流失，當地政府要制定出符合當地實際的人才戰略，建立一套完整的人才引入機制，努力改善人才環境，為人才的回流和創業創造良好的氛圍。