如何有效規劃城市邊緣區村莊

摘 要：城市邊緣村莊是一個城市重要的組成部分，也是一個城市城市化進程中最富于變化及富于相像力的地域實體，邊緣村莊具有獨特的發展特征，村莊規劃也有著特殊的矛質。故從區位、人口及土地利用方面分析了村莊的發展特征，并提出村莊規劃所遵循的原則和執行規劃時的措施。

關鍵詞：城市邊緣區；村莊規劃；措施

城市邊緣區范圍是指城市建成區的外圍地帶，從城市形態上看，該地帶位于市區向郊區過渡的地帶。位于城市邊緣區的村莊是指集鎮規模以下的中心村、行政村、自然村等。城市邊緣區村莊作為城市發展中較活躍、變化迅速的地域實體，其功能及結構逐步發生了變化，與廣大的鄉村存在很大的差異，在社會經濟、土地利用等方面均有不同，主要體現在以下幾個方面：

(1)經濟發展條件的優勢明顯：村莊的經濟發展之所以迅速，與其所處的良好區位而產生的邊緣效應是密切相關的。

①城市邊緣區村莊有著優越的地理位置，可優先吸收市區經濟、技術、信息等，而且具有城市及鄉村雙重市場體系，從而為村莊經濟發展奠定了基礎。

②區域干道、國家公路、鐵路樞紐等共同組成的交通網絡，可提供雙向輻射的交通條件，連接原料產地和市場；而且通訊、電力等基礎設施基礎較好。所以，村莊周圍優越的基礎設施條件，有利于吸引大量的投資，是村莊經濟發展及建設的重要優勢。

(2)人口流動的互動特征：在這類村莊的人口構成中，外來人口與流動人口往往占有一定的比例。對于村莊的流動人口而言，其特殊區位條件下市場優勢及工業、企業隸屬關系的多元性影響(市屬企業與村鎮企業、私營企業共存)，使得其內部人口呈現城鄉雙向流動特征。

(3)土地利用的混雜性：由于特殊的地理空間位置，城市邊緣區村莊一方面受到城市經濟發展的影響，許多金融、商業服務業、倉儲、工業企業和城市居民的居住小區等廣泛分布于此；另一方面城市邊緣區村莊保留的農業逐步向生態農業發展，并演變為城市觀光農業的場地。從而導致城市用地和農村用地交錯穿插，形成復雜多樣的土地利用類型。

城市邊緣區村莊既不同于城市中心地區也不同于純粹的農村地區，其規劃有著自身的特點和規律。搞好城市邊緣區村莊規劃建設，有利于城鄉協調發展，提高城鄉人居環境質量，推進農村城鎮化進程，所以對于城市邊緣區村莊規劃進行研究探討，有著重要的理論和現實意義。

1 城市邊緣區村莊規劃原則

1.1 城鄉整體規劃的原則

城市邊緣區村莊接近市區，隨著城市的擴張，今天的邊緣區將成為明天的城市，城鄉一體化是其實現可持續發展的基本途徑。目前城市邊緣區村莊受城市總體規劃的制約，服從城市總體安排，承擔城市部分職能，并受城市邊緣區工業、居住、開發區等城市大規模建設的影響，但由于城市總體規劃深度較淺、詳細規劃未能及時做出、村莊的行政管理仍受村委會及鎮政府的領導而未納人城市建設及管理部門等因素的影響，導致邊緣區村莊自身的建設缺少方向性。因此為避免今后“都市里的鄉村”出現，應進行城鄉整體規劃，將城市與周圍鄉鎮及鄉村居民點作為一個整體加以規劃一方面城市總體規劃要切實地考慮村莊的發展情況；另一方面村莊發展規劃在結合城市總體規劃和村鎮體系規劃的同時，要避免消極被動地適應它們，應結合自身的經濟發展狀況、自然環境及人文資源條件，做出與經濟發展相適應的規劃。另外城鄉系統是開放的，與外界有著復雜的聯系，因此城鄉整體規劃要與區域規劃保持一致。

1.2 彈性控制原則

村莊處于城市化的最前沿，是城市擴張最有潛力的地區，也是發展目標、用地布局以及基礎設施布局等方面帶有很強不確定性的地區。而且村莊的規劃年限一般在15年左右，時期較長，村莊內部各種物質要素處于發展和變化之中，因此村莊規劃建設應是一個動態的彈性設計，既“有機”，又要“隨機”；針對經濟發展不同階段進行分期建設并逐步調整，以保證規劃在當今的社會轉型期中具有較強的的適應性、協調性和可操作性。例如在安徽蕪湖市郊區的龍華村中心規劃設計中，隨著一期建設范圍內組團道路的逐漸形成，二、三期組團道路旁的住宅也可在一期建成；村委會、幼兒園和商店等主要公建以及門面房等在一期建成，而一期范圍內的文化站、汽車旅館等可根據情況在二期建設；二、三期建設可依據蕪湖市農業科技示范區的建設做適當的調整，部分別墅可出租。

1.3 生態優先原則

共生、適應、循環是城市生態系統最重要的運行原則。其核心是生態城市系統內部子系統間及其與外部系統間和諧、有效的生態關聯。邊緣區在相鄰地區間物能流作用過程中所具有的“媒介和半透膜作用”決定了它在城市生態系統中的重要性。然而，目前城市邊緣區村莊的生態環境卻常常遭到破壞。究其原因，主要是城市給其邊緣區村莊帶來機遇的同時，也帶來了不容忽視的負面影響。

2 城市邊緣區村莊規劃執行的措施

2.1 規劃執行的嚴肅性

經上級主管部門審查批準過的村莊規劃，是法律性文件，村莊建設必須按規劃實施。應采取有效的措施，保證規劃實施的嚴肅性。與城市規劃相比，城市邊緣區村莊規劃的權威性和嚴肅性明顯不足一些地方不按規劃辦事、亂改規劃的現象時有發生；而在發達國家，修改規劃必須經過一系列法律程序。這種任意修改規劃，不按規劃辦事的現象嚴重影響了規劃實施的連續性，造成了資源浪費和環境破壞，同時在一定程度上影響了干群關系，嚴重威脅到了城市邊緣區村莊的可持續發展。由此，國家和有關部門應采取有力的措施和手段，全力保證規劃的嚴肅性。

2.2 引導村民支持規劃

村莊規劃直接關系到村民的切身利益，因此應贏得村民的支持和配合。規劃編制時，應通過組織座談會、舉辦討論展覽等形式與村民交流，使規劃人員的智慧和技巧與村民的切實愿望結合一體。這樣的規劃具有很大的透明性，反映村民的愿望，而不是規劃人員單方面的苦思冥想。此外為了使村民更好地理解和執行規劃，可把規劃方案印成小冊子，分發到村民手中，使其對規劃實施一目了然，便于執行規劃。

2.3 建立合理的管理體制

目前我國實行城鄉兩個系統，城市部門和鄉村部門的管理權限在兩者交接的城市邊緣區交接，使之成為各自管理的薄弱區。由于缺乏有效的管理，導致城市邊緣區村莊布局混亂、建筑造型語言七拼八湊、基礎設施不配套，給城市的可持續發展帶來了很大的隱患。因此改革原有的城鄉分隔的管理體制，建立有執法權利和一定權限的地區性管理委員會來協調城鄉發展、組織有效的城鄉體制勢在必行。早在1993年，北京市的朝陽區在南磨房等5個鄉設試點，設立了地區辦事處，為區政府的派出機構，享有街道辦事處的同等待遇，肩負城鄉兩種管理職能，享受城鄉兩種政策，原有的街鄉各類經濟政策都保持不變，主要任務是依照城市街道辦事處和憲法規定的鄉政府的職權范圍執行，統一管理地區農業和城市事務，保護和發展鄉村集體經濟。地區辦事處這一體制，對結合部問題發揮了很好的作用，現已在全國各城市邊緣區推廣使用。

參考文獻

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