如何有效規(guī)劃城市邊緣區(qū)村莊

摘 要：城市邊緣村莊是一個(gè)城市重要的組成部分，也是一個(gè)城市城市化進(jìn)程中最富于變化及富于相像力的地域?qū)嶓w，邊緣村莊具有獨(dú)特的發(fā)展特征，村莊規(guī)劃也有著特殊的矛質(zhì)。故從區(qū)位、人口及土地利用方面分析了村莊的發(fā)展特征，并提出村莊規(guī)劃所遵循的原則和執(zhí)行規(guī)劃時(shí)的措施。

關(guān)鍵詞：城市邊緣區(qū)；村莊規(guī)劃；措施

城市邊緣區(qū)范圍是指城市建成區(qū)的外圍地帶，從城市形態(tài)上看，該地帶位于市區(qū)向郊區(qū)過(guò)渡的地帶。位于城市邊緣區(qū)的村莊是指集鎮(zhèn)規(guī)模以下的中心村、行政村、自然村等。城市邊緣區(qū)村莊作為城市發(fā)展中較活躍、變化迅速的地域?qū)嶓w，其功能及結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生了變化，與廣大的鄉(xiāng)村存在很大的差異，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地利用等方面均有不同，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的優(yōu)勢(shì)明顯：村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以迅速，與其所處的良好區(qū)位而產(chǎn)生的邊緣效應(yīng)是密切相關(guān)的。

①城市邊緣區(qū)村莊有著優(yōu)越的地理位置，可優(yōu)先吸收市區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息等，而且具有城市及鄉(xiāng)村雙重市場(chǎng)體系，從而為村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

②區(qū)域干道、國(guó)家公路、鐵路樞紐等共同組成的交通網(wǎng)絡(luò)，可提供雙向輻射的交通條件，連接原料產(chǎn)地和市場(chǎng)；而且通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)較好。所以，村莊周圍優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施條件，有利于吸引大量的投資，是村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展及建設(shè)的重要優(yōu)勢(shì)。

(2)人口流動(dòng)的互動(dòng)特征：在這類村莊的人口構(gòu)成中，外來(lái)人口與流動(dòng)人口往往占有一定的比例。對(duì)于村莊的流動(dòng)人口而言，其特殊區(qū)位條件下市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)及工業(yè)、企業(yè)隸屬關(guān)系的多元性影響(市屬企業(yè)與村鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)共存)，使得其內(nèi)部人口呈現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)特征。

(3)土地利用的混雜性：由于特殊的地理空間位置，城市邊緣區(qū)村莊一方面受到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，許多金融、商業(yè)服務(wù)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、工業(yè)企業(yè)和城市居民的居住小區(qū)等廣泛分布于此；另一方面城市邊緣區(qū)村莊保留的農(nóng)業(yè)逐步向生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，并演變?yōu)槌鞘杏^光農(nóng)業(yè)的場(chǎng)地。從而導(dǎo)致城市用地和農(nóng)村用地交錯(cuò)穿插，形成復(fù)雜多樣的土地利用類型。

城市邊緣區(qū)村莊既不同于城市中心地區(qū)也不同于純粹的農(nóng)村地區(qū)，其規(guī)劃有著自身的特點(diǎn)和規(guī)律。搞好城市邊緣區(qū)村莊規(guī)劃建設(shè)，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，所以對(duì)于城市邊緣區(qū)村莊規(guī)劃進(jìn)行研究探討，有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 城市邊緣區(qū)村莊規(guī)劃原則

1.1 城鄉(xiāng)整體規(guī)劃的原則

城市邊緣區(qū)村莊接近市區(qū)，隨著城市的擴(kuò)張，今天的邊緣區(qū)將成為明天的城市，城鄉(xiāng)一體化是其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。目前城市邊緣區(qū)村莊受城市總體規(guī)劃的制約，服從城市總體安排，承擔(dān)城市部分職能，并受城市邊緣區(qū)工業(yè)、居住、開(kāi)發(fā)區(qū)等城市大規(guī)模建設(shè)的影響，但由于城市總體規(guī)劃深度較淺、詳細(xì)規(guī)劃未能及時(shí)做出、村莊的行政管理仍受村委會(huì)及鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)而未納人城市建設(shè)及管理部門等因素的影響，導(dǎo)致邊緣區(qū)村莊自身的建設(shè)缺少方向性。因此為避免今后“都市里的鄉(xiāng)村”出現(xiàn)，應(yīng)進(jìn)行城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，將城市與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居民點(diǎn)作為一個(gè)整體加以規(guī)劃一方面城市總體規(guī)劃要切實(shí)地考慮村莊的發(fā)展情況；另一方面村莊發(fā)展規(guī)劃在結(jié)合城市總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的同時(shí)，要避免消極被動(dòng)地適應(yīng)它們，應(yīng)結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、自然環(huán)境及人文資源條件，做出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃。另外城鄉(xiāng)系統(tǒng)是開(kāi)放的，與外界有著復(fù)雜的聯(lián)系，因此城鄉(xiāng)整體規(guī)劃要與區(qū)域規(guī)劃保持一致。

1.2 彈性控制原則

村莊處于城市化的最前沿，是城市擴(kuò)張最有潛力的地區(qū)，也是發(fā)展目標(biāo)、用地布局以及基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面帶有很強(qiáng)不確定性的地區(qū)。而且村莊的規(guī)劃年限一般在15年左右，時(shí)期較長(zhǎng)，村莊內(nèi)部各種物質(zhì)要素處于發(fā)展和變化之中，因此村莊規(guī)劃建設(shè)應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的彈性設(shè)計(jì)，既“有機(jī)”，又要“隨機(jī)”；針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段進(jìn)行分期建設(shè)并逐步調(diào)整，以保證規(guī)劃在當(dāng)今的社會(huì)轉(zhuǎn)型期中具有較強(qiáng)的的適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。例如在安徽蕪湖市郊區(qū)的龍華村中心規(guī)劃設(shè)計(jì)中，隨著一期建設(shè)范圍內(nèi)組團(tuán)道路的逐漸形成，二、三期組團(tuán)道路旁的住宅也可在一期建成；村委會(huì)、幼兒園和商店等主要公建以及門面房等在一期建成，而一期范圍內(nèi)的文化站、汽車旅館等可根據(jù)情況在二期建設(shè)；二、三期建設(shè)可依據(jù)蕪湖市農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)的建設(shè)做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，部分別墅可出租。

1.3 生態(tài)優(yōu)先原則

共生、適應(yīng)、循環(huán)是城市生態(tài)系統(tǒng)最重要的運(yùn)行原則。其核心是生態(tài)城市系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)間及其與外部系統(tǒng)間和諧、有效的生態(tài)關(guān)聯(lián)。邊緣區(qū)在相鄰地區(qū)間物能流作用過(guò)程中所具有的“媒介和半透膜作用”決定了它在城市生態(tài)系統(tǒng)中的重要性。然而，目前城市邊緣區(qū)村莊的生態(tài)環(huán)境卻常常遭到破壞。究其原因，主要是城市給其邊緣區(qū)村莊帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了不容忽視的負(fù)面影響。

2 城市邊緣區(qū)村莊規(guī)劃執(zhí)行的措施

2.1 規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性

經(jīng)上級(jí)主管部門審查批準(zhǔn)過(guò)的村莊規(guī)劃，是法律性文件，村莊建設(shè)必須按規(guī)劃實(shí)施。應(yīng)采取有效的措施，保證規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性。與城市規(guī)劃相比，城市邊緣區(qū)村莊規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性明顯不足一些地方不按規(guī)劃辦事、亂改規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；而在發(fā)達(dá)國(guó)家，修改規(guī)劃必須經(jīng)過(guò)一系列法律程序。這種任意修改規(guī)劃，不按規(guī)劃辦事的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性，造成了資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，同時(shí)在一定程度上影響了干群關(guān)系，嚴(yán)重威脅到了城市邊緣區(qū)村莊的可持續(xù)發(fā)展。由此，國(guó)家和有關(guān)部門應(yīng)采取有力的措施和手段，全力保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

2.2 引導(dǎo)村民支持規(guī)劃

村莊規(guī)劃直接關(guān)系到村民的切身利益，因此應(yīng)贏得村民的支持和配合。規(guī)劃編制時(shí)，應(yīng)通過(guò)組織座談會(huì)、舉辦討論展覽等形式與村民交流，使規(guī)劃人員的智慧和技巧與村民的切實(shí)愿望結(jié)合一體。這樣的規(guī)劃具有很大的透明性，反映村民的愿望，而不是規(guī)劃人員單方面的苦思冥想。此外為了使村民更好地理解和執(zhí)行規(guī)劃，可把規(guī)劃方案印成小冊(cè)子，分發(fā)到村民手中，使其對(duì)規(guī)劃實(shí)施一目了然，便于執(zhí)行規(guī)劃。

2.3 建立合理的管理體制

目前我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)兩個(gè)系統(tǒng)，城市部門和鄉(xiāng)村部門的管理權(quán)限在兩者交接的城市邊緣區(qū)交接，使之成為各自管理的薄弱區(qū)。由于缺乏有效的管理，導(dǎo)致城市邊緣區(qū)村莊布局混亂、建筑造型語(yǔ)言七拼八湊、基礎(chǔ)設(shè)施不配套，給城市的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了很大的隱患。因此改革原有的城鄉(xiāng)分隔的管理體制，建立有執(zhí)法權(quán)利和一定權(quán)限的地區(qū)性管理委員會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、組織有效的城鄉(xiāng)體制勢(shì)在必行。早在1993年，北京市的朝陽(yáng)區(qū)在南磨房等5個(gè)鄉(xiāng)設(shè)試點(diǎn)，設(shè)立了地區(qū)辦事處，為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，享有街道辦事處的同等待遇，肩負(fù)城鄉(xiāng)兩種管理職能，享受城鄉(xiāng)兩種政策，原有的街鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)政策都保持不變，主要任務(wù)是依照城市街道辦事處和憲法規(guī)定的鄉(xiāng)政府的職權(quán)范圍執(zhí)行，統(tǒng)一管理地區(qū)農(nóng)業(yè)和城市事務(wù)，保護(hù)和發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。地區(qū)辦事處這一體制，對(duì)結(jié)合部問(wèn)題發(fā)揮了很好的作用，現(xiàn)已在全國(guó)各城市邊緣區(qū)推廣使用。

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