代理業主項目招標階段工程造價控制

摘 要：“代建制”作為我國管理體制改革的一項重要舉措，受到了人們的廣泛關注。工程造價控制的范圍很廣，主要站在代理業主的立場上，以招標階段工程造價控制基本原理為基礎，對計價方式變革給工程造價控制帶來的影響進行分析，然后為代理業主提供了造價控制的若干思路和方法，節約資金投入，并保證建設項目的建設和管理。

關鍵詞：代理業主項目；招標；工程造價

1 計價方式變革給工程造價控制帶來的影響

(1)對業主的工程造價專業能力提出了更高的要求。招標中采用工程量清單計量，則是由業主提供清單，承包商再根據清單報價，而工程量清單本身的錯漏風險將由業主承擔。

(2)采用無標底招標方式時，如果由于設計階段的造價控制不理想，或是出現幾個投標人惡意圍標的情況，將會發生中標價與業主的預期價格出現較大差距，給工程的后續工作帶來隱患。

(3)采用“最低價中標”的評標方式時，在我國市場體制尚不完備的現階段，低于成本價競爭的問題將難以避免，它將直接導致“惡意低標”。

(4)工程量清單計價招標中所允許的承包商不平衡報價，是指承包商在保持總價不變的情況下，調低某些分項的單價，同時提高另外一些分項單價，以期達到在施工中運用高索賠策略追加更多工程造價或盡早收回工程款的目的。這樣的報價策略有可能使施工中的變更對造價的影響形成異常波動。

2 代理業主工程造價控制概述

代建制是政府管理投資項目的一種制度模式，其實質是政府委托的項目管理，工程項目管理的主要職能是質量、安全、進度、費用控制，其中費用控制是其中的關鍵。因為質量、安全、進度控制最終均和費用控制發生關系，因此必須嚴格進行全過程造價控制才能獲得最佳效益。由于工程造價管理具有多主體性，而且工程建設的各個階段所要解決的重點也是不同的，從不同的角度、不同的目標、不同的內容，工程造價的控制表現出多樣性的特點。

一個大型建設項目從提出到建成投產，一般要經過前期決策階段、設計階段、施工階段和驗收投產階段。與此相適應，工程造價的控制是全過程的，即是指建設項目從可行性研究階段工程造價的預測開始，到工程實際造價的確定和經濟后評價為止的整個建設期間的工程造價控制管理 工程造價控制是動態的。一方面，工程造價具有動態性；另一方面，在工程項目建設中，項目的造價控制緊緊圍繞著三大目標：投資控制、質量控制和進度控制，這種目標控制是動態的，并且貫穿于項目實施的始終。

在代理業主項目招標階段，造價控制的目標就是控制項目總投資不超出計劃投資值，作為絕對控制的目標值。由此相應制訂各分目標的控制值。除了上述控制總投資目標值以外的投資控制環節，相應制訂控制目標值。例如對結算審核的核減百分率、降低項目投資的百分率并詳細提出具體措施。每一項投資控制工作均要提出其控制值。

這一階段的任務是：①編制建設項目招標、評標、發包階段投資控制詳細的工作流程圖和細則；②審核標底，將標底與投資計劃值進行比較；審核招標文件中與投資有關的內容(如項目的工程量清單)；③參加項目招標的系列活動，如項目的評標、決標，對投標文件中的主要施工技術方案進行技術經濟論證。

3 代理業主工程招標階段工程造價控制的方法及手段

招標過程中，招標文件的編制是十分重要的環節，它既是投稱文件編制的依據，也是簽定合同的重要的內容之一。投標文件必須對招標文件的實質性的要求和條件作出實質上的響應。任何對招標文件的實質性的偏離或保留都將視為廢標。因此，招標文件的編制對于順利完成招標過程，控制工程造價都有十分重要的意義。

(1)合理分標。

對于一個大型建設項目施工，往往需要劃分若干個標段。標段的合理劃分，對于項目的順利實施和工程造價的控制有十分重要的意義，適當的進行分標有利于造成競爭的態勢。

(2)標底的合理確定。

標底是建筑安裝工程造價的表現形式之一，它是由招標單位自行編制或委托具有編制標底資格和能力的中介機構編制，并按規定報經審定的招標工程的預期價格，是招標者對招標工程所需費用的自我測算和控制。它預先明確了業主在招標工程中的財務尺度。其次，標底是業主的工程預期價格，也是業主控制造價的基本目標。標底確定后，接著就進入招標、開標和評標程序。在評標時，還要選定合適的評標方法來評定出最優投標方案，使投標報價、施工方案、質量、工期、投標單位信譽和業績等方面的綜合評定分最高。

(3)合同條件的確定。

合同條件是招標文件的重要組成部分。它不僅是投標文件的編制依據，也是簽訂合同的主要內容。它對于合同實施階段工程造價的控制具有特別重要的作用。招標文件中的實質性要求和條件均在合同條件中反映，因此編制好合同條件是十分重要的任務。合同條件中有關工程造價及編制的內容包括：

①合同形式的選擇。合同的形式包括總價合同、單價合同和成本加酬金合同。合同形式的選擇與招標工程的特點密切相關。一般來說，工程量明確、工期短、造價不高的項目采用總價合同。總價合同形式管理比較簡單，當工程量不能準確計算時，采用單價合同。最終以實際完成的工程量乘以單價進行結算。這種合同形式控制工程造價的關鍵在于準確地計量工程量。成本加酬金合同應用較少。不同的合同形式，承發包雙方承擔的風險是不同的。因此，合同形式的選擇應根據招標工程的具體情況而定。

②工程款的支付方式。工程款支付方式是投標人十分看重的因素之一，甚至會影響投標人的報價策略。工程款的支付包括：預付款的支付與扣回方式，進度款的支付，尾留款的數量與支付方式，工程款的結算。工程款的支付方式不僅僅是對承包商完成產品價值的補償，同時也是對承包商進行管理與控制工程造價的手段。

③合同價的調整。當合同形式為可調合同時，應該對合同價的可調范圍、調整的方法進行約定。工程變更是工程建設中無法避免的。當發生工程變更時，合同價的調整往往是雙方利益的焦點。因此在合同條件中對合同價調整的范圍、調整的方法應予以明確，以減少合同糾紛。

④風險約定與承擔。無論采用何種合同形式，合同雙方均要承擔一定的風險，因此在合同條件中應對風險進行約定。如在固定總價合同中，承包入應承擔工程量變化和物價上漲風險：在固定單價合同中承包人應承擔物價上漲的風險，發包人承擔工程量變化的風險。風險的約定即是約定雙方各自應承擔的風險，在約定以外的風險發生時，則應確定分擔的方法。

(4)工程量清單的編制。

由于工程量清單中所提供的工程量是投標單位投標報價的基本依據，因此其計算的要求相對比較高，在工程量的計算工程中，經過反復審核，盡量做到不重不漏，計算正確，否則會帶來下列問題：①工程量的錯誤一旦被承包商發現和利用，會給業主帶來損失；②工程量的錯誤會造成投資控制和預算控制的困難。由于合同的預算通常是根據投標報價加上適當的預留費后確定的，工程量的錯誤還會造成項目管理中預算控制的困難和預算追加的難度；③工程量的錯誤還會增加變更工程的處理難度。由于承包商采用了不平衡報價，所以當合同發生設計變更而引起工程量清單中工程量的增減時，會使得工程師不得不和業主及承包商協商確定新的單價，對變更工程進行計價；④工程量的錯誤會引發其他施工索賠。承包商除通過不平衡報價獲取了超額利潤外，還可能提出索賠，例如，由于工程數量增加，承包商的開辦費用不夠開支，可能要求業主賠償。

4 對代理業主工程造價招標失控的防范措施

(1)科學的評標方法及標底在評標中的權重。

傳統的百分制評標法是由業主計算出一個標底，作為重要的評標指標，投標各家報價均以是否最大程度接近標底，評為一項造價分。一般造價分占整個標函總分值的50%~75%，這種方式的不合理性顯而易見，無法得到嚴格審查和質詢的標底作為硬性指標。成為是否中標的決定性因素。也易出現人為控制，滋生腐敗。

在招投標中是否設標底，主要取決于兩個方面，即建筑市場的成熟程度和項目非常規技術含量，其主要方面是市場成熟程度。國際工程招標中普遍采用的評標方式是“最低價中標法”，才是“無標底招標”的合理內核。最低價中標法體現了公平的市場競爭原則，但它在我國適應不良、水土不服的關鍵原因是建筑領域的市場化程度較低，企業還沒有成為嚴格意義上的完全獨立的市場主體。無法避免“價格大戰”式的惡性競爭。但只要對“什么是低于成本價報價”進行詳細界定，惡意低標是完全可以防治的。同時，最低價中標法需要相關的游戲規則的確立，如資格預審，它以企業資金(包括企業自由資金和第三方擔保資金)為主要考核標準(即施工的支付和賠付能力)。對于業主來說其好處是，可以證明企業現實的經濟實力，省去很多擔心和麻煩。對于建筑市場的發展其好處，一是支持了有實力企業的發展；二是防止企業盲目擴張而引起的過度競爭；三是提高了企業對信用的重視程度。評標以最低標價為基本選擇。簡化程序，節約市場運作成本，也從制度上抑制了腐敗。標底在評標中參與程度為零，并不表示標底完全可以消失，標底被認為是業主對工程項目的一個預期價格，如業主可提前約定低于標底價a%，或高于標底價b%為不能接受的報價，當所有投標人報價均在此范圍之外時，將視為業主前期工程造價控制失敗，可以拒絕所有投標，重新組織招標。

(2)造價控制風險的評估。

由于市場價格隨時都處于變化之中，這對按工程量清單計價招投標的業主和承包商來說，所面臨的造價控制風險都是不可低估的。對此雙方有一個風險合理分擔的問題。所謂造價控制風險，包括如下內容：①工程量清單錯漏風險；②設計圖紙失誤風險；③因天氣、地形地質等自然條件的不確定，為了保證工程順利進行，采取一些招標時的施工方案中未有的臨時措施而增加費用風險；④承包商失誤(或有意)導致報價錯誤風險；⑤市場人工、材料、機械價格波動風險；⑥國家政策法規變動引起的工程造價波動風險。業主在編制招標文件，本著風險共擔的市場法則，對以上的風險須有個明確的約定，其實國際工程所用的FIDIC合同條款對此均有詳細安排，我國的施工承包合同范本也存在急需修訂的問題。建立相應的工程擔保制度也是很重要的，涉及投標保函、履約保函、預付款保函、工程保留金保函、工程款支付保函、免稅進口材料物資用稅收保函等。

參考文獻

[1]尹貽林主編，工程造價計價與控制[M].北京：中國計劃出版社，2003.

[2]劉寶生主編.建筑工程概預算與造價控制[M].北京：中國建材工業出版社，2004.

[3]郭琦編著.工程造價管理的理論與方法[M].北京：中國電力出版社，2004.