關(guān)于工程造價與招標(biāo)投標(biāo)管理中成本價問題的思考

摘 要：隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的貫徹實(shí)施，在實(shí)際工作中也遇到了一些新情況和新問題，如該法第三十三條“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，……”，第四十一條規(guī)定，中標(biāo)的投標(biāo)應(yīng)滿足的條件之一是“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外。”然而，什么是成本價，如何來確定，在招投標(biāo)中怎樣進(jìn)行操作等等，這無疑已成為招投標(biāo)和造價管理部門當(dāng)前所面臨的一個難題。筆者擬結(jié)結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際，作一粗淺的探討。

關(guān)鍵詞：行業(yè)；工程造價；計價方法

1 成本價概念的內(nèi)涵及在現(xiàn)實(shí)中的需要

建筑成本主要指企業(yè)為生產(chǎn)建筑品所必須耗費(fèi)的人工、材料、機(jī)械、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用和不形成實(shí)物工程量等的費(fèi)用。成本價也是企業(yè)生產(chǎn)建筑產(chǎn)品產(chǎn)生利潤或虧損的臨界點(diǎn)；在其他條件相同的情況下，成本價愈低，企業(yè)的競爭能力就愈強(qiáng)。因此，用成本價來確定投標(biāo)報價的有效性和施工企業(yè)的贏利與否，使招標(biāo)投標(biāo)的操作更具科學(xué)性。

現(xiàn)在所通行的計價方式是：建筑工程造價由直接費(fèi)、其他直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金等構(gòu)成。其中直接費(fèi)由全省統(tǒng)一定額基價乘以按工程量計算規(guī)則計算的工程量而得，再以直接費(fèi)為基礎(chǔ)乘以費(fèi)用定額的綜合費(fèi)率加上材料價差等，最終確定工程造價。到工程結(jié)算時，再根據(jù)有關(guān)規(guī)定計算材料價差和有關(guān)費(fèi)用調(diào)整，得出實(shí)際工程造價。而招投標(biāo)過程中，大部分地市則據(jù)此以確定工程造價，在計算標(biāo)底和投標(biāo)報價時依據(jù)同樣的圖紙，同樣的工程量計算規(guī)則，同樣的預(yù)算定額計算預(yù)算總價，并在標(biāo)底的基礎(chǔ)設(shè)置上下限，投標(biāo)報價接近標(biāo)底或在上下限范圍內(nèi)的各投標(biāo)報價算術(shù)平均值為報價最高分，綜合得分高者中標(biāo)，超過上下限為廢標(biāo)。毫無疑問，這種計價方式和招投標(biāo)方法所帶來的弊端是不言而喻的：一是難以反映建筑產(chǎn)品的真實(shí)價值；二是現(xiàn)行預(yù)算定額某些子目消耗量的確定偏離于實(shí)際；三是現(xiàn)行取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際水平不一致；四是現(xiàn)行人工費(fèi)偏低；五是信息價偏高；六是招投標(biāo)過程沒有充分體現(xiàn)市場競爭的原則，施工企業(yè)往往依賴于政府的保護(hù)價，甚至采用不正當(dāng)?shù)氖侄蝸硖綔y標(biāo)底以達(dá)到中標(biāo)的目的。

因此，改革現(xiàn)行計價方式和招投標(biāo)管理模式，使工程造價和招投標(biāo)管理真正步入市場化軌道已是十分迫切。然而成本價的概念真正得到應(yīng)用并在實(shí)踐中產(chǎn)生的積極的效果，則還需要采 取相應(yīng)的改革措施。

2 成本價的應(yīng)用中急需抓好的幾項(xiàng)工作

(1)編制全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。目前全國各地工程量計算規(guī)則不盡相同，隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，各投標(biāo)單位可以參加各地區(qū)的招投標(biāo)活動，為適應(yīng)這種形勢，應(yīng)編制全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。

(2)實(shí)行量價分離，編制行業(yè)成本消耗量定額。首先，由于各省的生產(chǎn)率水平、施工技術(shù)、施工方法、有所不同，所以應(yīng)編制全省統(tǒng)一的成本消耗量定額，且在編制時要充分考慮各類施工企業(yè)的生產(chǎn)率水平，典型工程的選擇面盡可能大一點(diǎn)。其次定額消耗量的編制原則應(yīng)由從前的社會平均水平改為現(xiàn)在的社會平均先進(jìn)水平，企業(yè)只有通過加強(qiáng)管理，提高技術(shù)水平，經(jīng)過努力才能達(dá)到，因此社會平均先進(jìn)水平的消耗量應(yīng)是編制行業(yè)成本價的基礎(chǔ)。

(3)實(shí)行綜合單價編制成本價的取費(fèi)費(fèi)率。根據(jù)改革在先的地市的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，綜合單價應(yīng)為完成工作項(xiàng)目所消耗的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、綜合管理費(fèi)、利潤和風(fēng)險金。因此在確定人工、材料、機(jī)械費(fèi)以后，要編制成本價的取費(fèi)費(fèi)率，并將綜合費(fèi)率分?jǐn)偟礁鱾€子目中去(改變以前編制上限費(fèi)率的做法，轉(zhuǎn)為編制下限成本價費(fèi)率)。因此在編制取費(fèi)費(fèi)率時應(yīng)擴(kuò)大統(tǒng)計樣本，根據(jù)全省各所有制主體所完成的工作量所占的權(quán)重進(jìn)行取樣，并對固定費(fèi)用和變動費(fèi)用進(jìn)行區(qū)分，對變動費(fèi)用這一塊進(jìn)行合理的分解，測算最低限及必須進(jìn)入費(fèi)率的費(fèi)用，不考慮利潤和風(fēng)險金(利潤和風(fēng)險金由企業(yè)根據(jù)自身情況和市場競爭激烈程度，報價時自行決定)。

(4)改進(jìn)工程造價信息發(fā)布的方法。當(dāng)前由市造價中心發(fā)布安裝、市政等專用材料價格信息和由各地發(fā)布建筑材料價格信息的方式，隨著招標(biāo)投標(biāo)方法的改進(jìn)，已不能適應(yīng)形勢的需要。材料價格地域性很強(qiáng)，發(fā)布一個全市統(tǒng)一的價格供各地參考，欠合理；各工種的人工單價信息、機(jī)械租賃價格信息等，也應(yīng)由市地負(fù)責(zé)管理；一旦市場發(fā)育完善后，造價咨詢機(jī)構(gòu)也可發(fā)布如人工、材料、機(jī)械價格信息，造價指數(shù)，投標(biāo)價格指數(shù)等供各投標(biāo)企業(yè)參考；同時發(fā)布的信息價要盡可能與實(shí)際成交價相接近，而不是當(dāng)前以發(fā)布的信息價打一個折扣作為成交價的做法。此外，應(yīng)測算各種結(jié)構(gòu)類型的參考工程成本價，以指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)工作。

(5)取消以標(biāo)底為基礎(chǔ)的上下限額，由企業(yè)自主報價。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的貫徹實(shí)施，以標(biāo)底為基礎(chǔ)的上下限幅度取有效標(biāo)的做法既不利于市場競爭，也不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求。為此，應(yīng)建立由企業(yè)根據(jù)企業(yè)消耗定額、市場行情、管理水平、技術(shù)水平、綜合實(shí)力自主報價的投標(biāo)報價新機(jī)制，使業(yè)主通過招標(biāo)競爭在確保工程質(zhì)優(yōu)的情況下，選擇價廉的投標(biāo)人 。

(6)編制行業(yè)成本標(biāo)底，以控制低于成本報價。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“不得以低于成本的報價競爭”在實(shí)行由企業(yè)自主報價后，難免會遇到低于成本報價的情況，如何界定?筆者認(rèn)為，必須以造價管理部門頒發(fā)的消耗量定額編制行業(yè)成本價的標(biāo)底， 作為控制低于成本的界限。但標(biāo)底是行業(yè)成本，而不是企業(yè)個別成本，故當(dāng)投標(biāo)價低于標(biāo)底 時不應(yīng)一概作為廢標(biāo)，而應(yīng)對低于行業(yè)成本的報價進(jìn)行分析。

但由于我國長期實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)管理模式，目前建筑市場尚未發(fā)育完善，市場主體行為尚未完全規(guī)范，市場主體發(fā)展緩慢而且不成熟，尚未完全進(jìn)入市場，還不是合格的市場主體，而建 筑產(chǎn)品價格的改革又不能離開外部的客觀條件，因此改革需穩(wěn)步進(jìn)行。