加強政府間合作 促進淮海經濟區崛起

摘 要：淮海經濟區自成立20多年來，區域聯合不斷深化，知名度和影響力逐步提高，區域經濟總體實力日益增強。在生產、生活資料采購、經濟技術協作、貨物聯運等方面取得不少成績。但近年來的發展卻滯后于其它地區。強調政府間合作是擺脫這種狀況的關鍵所在。

關鍵詞：政府合作；淮海經濟區

淮海經濟區作為新亞歐大陸橋的東橋頭堡， 北扼齊魯，南屏江淮，東視黃海濱，西望中原，在全國區域經濟發展總體格局中具有連南融北、承東啟西的戰略“棋眼”地位， 在我國東部加快發展、中部崛起、西部大開發戰略實施過程中， 起著舉足輕重的特殊作用。淮海經濟區的加快發展， 是我國東部經濟黃金海岸連貫完整形成的重要環節， 是中部崛起、西部大開發戰略實施的傳遞要津， 同時也是蘇、魯、豫、皖四省加快現代化步伐的關鍵所在。

1 加強政府間合作是淮海崛起的必然選擇

雖然淮海經濟區成立20年來，在區域對話合作方面取得了一定的成績，每年都有例行的區內各市的市長會議暨市長論壇，共同商討一些有關區域合作，共同發展的問題。但是這種合作是遠遠不夠的，只是停留在對話性層面上，并沒有對本區的經濟社會發展作出一個總體的規劃，各成員市也沒有就本區的未來發展做出共同的行動綱領。這種層面的合作對于經濟的發展來說是乏力的。

淮海經濟區本身是一個跨越了四省的經濟區，行政區劃的分割導致的各自為政必然會阻礙區域內部生產要素的自由流動和分工協作。隸屬于不同省份的幾個市之間，甚至隸屬于同一個省的各個市之間也難免會相互競爭，重復配置，區內生產要素難以自由流動和合理組合，也就難以形成整體優勢。

近幾年來各省針對這些地區所出臺的相關政策也正顯示了這一地區各市之間的競爭性和離心性。在淮海經濟區的四塊中，無疑魯南與蘇北的經濟實力較強，皖北和豫東更靠近內陸，經濟實力也不能與其它兩地相比，正因為魯南與蘇北兩地勢均力敵，淮海經濟區又沒有一個擁有足夠的經濟實力和經濟輻射力的中心城市，兩地為了爭奪淮海經濟區的領頭羊一直都有一絕高低的架勢。

2001年前后，蘇魯兩省幾乎同時制定了省內的三大都市圈，在魯南是以濟寧為中心的濟寧都市圈，在蘇北是以徐州為中心的徐州都市圈。濟寧和徐州也是淮海經濟區最有實力的兩個城市，兩地一直在爭當龍頭。而作為濟寧都市圈中心的濟寧同時又是徐州都市圈規劃范圍內的城市，這對于徐州都市圈的發展無疑是一個離心因素。同時徐州都市圈的規劃還包括了安徽的淮北、亳州、宿州，安徽省的領導人也有種自己的土地被別人占去的感覺，2007年年初，安徽省省長王金山在安徽省十屆人大五次會議上所作的《政府工作報告》中明確提出了要建設沿淮城市群的戰略規劃，沿淮城市群則包括皖北的淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南六市。

這樣以來，在這個大的經濟區內又人為的規劃出一個個相互交叉的小的經濟區，難免存在一些重復規劃、建設，造成資源的浪費，惡性競爭。因此，如何加強、深化政府的合作，由這種對話性的合作邁向實質性、制度性的合作是區內各政府迫切需要解決的問題。

2 加強政府間合作的戰略分析

首先，區內各市政府領導人要從思想上主動接受輻射，不能一味的為了本地區的利益搞地方保護，要消除政策障礙、行政和市場壁壘，努力縮短資源共享、開放市場、人才流動、產業合作以及跨區域基礎設施共建等方面的磨合期。

其次，就是如何合作，建立一個怎樣的溝通協調機制，如何建立健全區域合作機構和合作機制?在這一點上我認為淮海經濟區應該借鑒長三角的做法，形成以下3個層次的區域協調機制：①四省市省(市)委書記、省(市)長參加的四省領導座談會；②淮海經濟區各市市長參加的“淮海經濟區經濟協調會”；③淮海經濟區各城市政府部門之間的聯席會議。另外，為了進一步加強區域重大政策和重大基礎設施建設等方面的合作，還可以考慮建立一個以國家發展和改革委員會為主導的更高層面的統籌協調機構。

這些協調機構要每年定期舉行會議，形成一些合作的專題并制定出具體的運行方案，目前需要特別協調的主要是產業布局、市場體系、基礎設施、交通網絡、旅游資源開發等方面，因為這些都是需要政府間的合作才能夠形成整體的優勢和競爭力的。

(1)在交通建設方面，交通可以說是實現淮海崛起的硬件，交通的一體化與網絡化是淮海區域經濟一體化的基礎和前提。

雖然淮海經濟區現在已有一些重要的交通干線，京滬、京九、隴海、新石二縱二橫鐵路干線在本區形成“井”字形框架，京滬、京福、連霍、日東等高速公路及國道干線構成密集運輸網絡。但是區內的城市之間的交通狀況還不是很便利，尤其是城鎮與城市之間的交通狀況亟待解決。

形成淮海經濟區的交通網絡，可以建設四級交通體系。一是以徐州為中心，建立其它19個市與徐州的交通體系，目前這一層級的交通建設已基本完成；二是建設這19個市之間的交通體系；三是建設縣、區與市及縣區之間的交通體系；四是建設鄉鎮與縣市、鄉鎮之間及鄉鎮與農村的交通體系。其中前兩個層級的交通建設要公路、鐵路并重，后兩個主要以公路建設為主。而且后兩個層級尤其是第四個層級的交通狀況是急需要改善的。

總之，建設區內縱橫交錯的交通網是區內各市政府當前首要的任務，在保障前三個層次的交通體系的基礎上，加快建設第四個層次的交通體系是改變農村落后狀況的基礎保障。

(2)在產業布局方面，市場經濟主體會根據市場的需求而設置不同的產業，而這種布局不可避免的會造成重復雷同和低效，這就需要各市政府加強交流，協調產業布局，根據各自定位進行結構調整，體現結構差異性，形成合理的產業分工體系，只有大家存在差異，才能互相需求，互利共贏。

而淮海經濟區內各城市的產業布局就存在雷同，如徐州、淮北、棗莊等都為能源型城市，這樣以來彼此的互補性就不強。所以各市要抓住自己的特色，根據自己的功能定位發展自己的特色產業。如徐州作為區內的中心城市，就要發揮自己的功能，培育中心城市增長極的作用。

(3)在市場一體化建設方面，各市政府一定要打破地方保護和行政壁壘，構建統一開放競爭有序的市場體系。重點是整合區內各市的商品和要素資源，引導各市的合理分工和有序發展，推動區內各市之間商品、資本、人才和技術等生產要素的無障礙流動。

為了進一步拆除資源要素流動的人為屏障，創造公平自由的區域環境，淮海經濟區可以參考美國《州際商務法》模式，制定一部具有仲裁性質、凌駕于淮海經濟區各地政府權力之上的法規性文件。

(4)在旅游資源的開發方面，淮海地區是中華民族的發源地之一，大多數的市都已經擁有幾千年的歷史，遺留下來很多歷史古跡類旅游資源，如宿遷項王故里和乾隆行宮、商丘古城旅游區、蕭縣漢墓群、宋朝的古窯群遺跡等等。這里不僅歷史古跡資源豐富，也有很多像淮海戰役紀念陵園、臺兒莊大戰遺址、古戰場的項羽西楚故宮遺址等軍事文化資源。此外還有許多園林、城鎮民俗類資源，自然風景區資源，宗教文化類資源等等。

鑒于臨近的長三角、環渤海都已形成了自己的旅游經濟圈，區域旅游合作取得了明顯的成績。夾在中間的淮海經濟區雖然本身擁有豐富的旅游資源，但其發展卻處于尷尬的地位。所以淮海可以發展以徐州為中心的旅游經濟圈。

(5)在環境的保護方面，政府間更要通力合作，共同治理，環境的好壞直接影響到一個地方的發展和城市吸引力，各市政府一定要建立經濟發展和環境治理、生態保護一體化的協調機制，實現區域經濟協同發展和環境狀況的整體改善。

總之，淮海的崛起需要政府的牽頭與交流合作，需要各個市場主體的積極參與。