“產業對接”困境與西部地區集群戰略的運用

摘 要：由于東西部地區產業集群發展的差距，基于產業梯度轉移的西部大開發設想在目前并沒有取得預期的績效。實施產業集群戰略是西部地區走出“產業對接”困境的必然選擇，其意義在于扭轉西部地區 “落后的增長”、彌補地區發展的根基不足、改善招商引資的績效、引導中小企業健康發展、實現區域比較優勢與競爭優勢的結合等。西部地區要積極、努力地創造條件，改善產業集群發展的“鉆石”結構狀態，培育和提升本地的產業集群。

關鍵詞：產業梯度轉移；西部地區；產業對接；產業集群

中圖分類號：F062.9；F127

文獻標識碼：A

文章編號：1008-6439(2007)03-0031-04

Strategy choice for solving the dilemma of industrial-joint and west industrial clusters in China

WANG Ying

(Department of Economics，Wuzhou College，Guangxi Wuzhou 543002，China)

Abstract：Because of the gap of industrial cluster development between the east and the west，western development based on industrial gradient transfer has not made predicted progress. The implementation of industrial cluster strategy is an inevitable choice for west areas to solve the dilemma of industrial joint，whose significance is to change backward growth situation in the west，to make up the insufficient regional development，to improve business investment performance，to guide healthy development of small and medium-sized enterprises，to realize regional comparative and competitive advantage and so on. West areas should actively create condition to improve the \"diamond\" structure of industrial cluster development and to cultivate and upgrade local industrial clusters.

Key words：industrial gradient transfer；western region；industrial -joint；industrial cluster

區域經濟的非均衡發展與互動合作是當今我國經濟的一個顯著特點，由此引發出西部地區承接東部發達地區產業轉移的迫切愿望。事實表明，大規模的產業轉移和招商引資的熱潮卻沒有在西部地區如期而至，東西區域的發展差距不但沒有縮小反而擴大，極大影響了區域經濟的協調發展。本文認為，西部地區的經濟發展模式，應該尋求更為有效的經濟增長方式，注重產業集群戰略的實施，逐步形成能夠體現和發揮本地優勢的產業集群，才有可能吸引大規模的外來產業和資金，實現西部地區經濟跨越式發展。

一、東西區域“產業對接”困境的原因

區域發展的不平衡，蘊涵著梯度轉移的客觀基礎。但是，產業對接的實現包含“產業轉移”和“產業承接”兩個互相聯系的雙向環節，是產業轉出區“推力”和產業轉入區“拉力”共同牽引、作用的結果。探究我國產業梯度轉移滯緩現象，需要對這兩方面作出解釋。

(一)東部傳統產業缺乏西進的壓力和動力

1.東部勞動密集型產業產生區域粘性。自20世紀80年代以來，我國的廣東、浙江等東部發達地區依靠政策優勢和區位優勢，發展了具有相當規模、對地方經濟起著極大帶動作用的產業集群。如今，產業集群成為東部經濟增長和競爭優勢的重要來源。加入WTO和實施西部大開發戰略以后，雖然東部地區的區位優勢和政策優勢的作用不斷弱化，但產業集群的極化效應使東部傳統產業仍然表現出強勁的增長潛力。產業集群獨特的優勢——高度專業化分工基礎上的產業配套條件及集群內交易網絡、技術創新網絡和社會關系網絡的構建，導致東部傳統產業產生區域粘性，提高了資本西進和產業轉移的機會成本。

2.東部勞動密集型產業的比較優勢沒有喪失。由于國內勞動力的流動不受區域限制，東部地區不必通過跨區投資就可分享西部地區勞動力低成本的優勢。現實的情況表明，由于欠發達地區大量剩余勞動力的存在，加上勞動力遷就資本的單向流動方式，使東部產業集群放大的就業需求仍然獲得滿足；同時，在現行二元化戶籍管理制度下，外來勞動力沒受到廣泛的身份歧視。種種原因抑制了東部企業勞動力實際工資的適應性增長，進而維持了東部傳統產業的低成本優勢。

3.東部勞動密集型產業具有產業升級的前景。集群內部由眾多企業構成，通過協同效應，形成類似于生物群落或生態系統中的共同進化機制，企業容易通過收購兼并、戰略聯盟、業務整合等，實現價值鏈活動的空間分工，維持價值鏈的高附加值環節，從而克服產業衰老或盡早實現產業轉型。并且，在全球化條件下，東部產業集群對FDI有很強的吸引力，利用FDI的技術外溢效應，在集群內日益積累創新經驗和提高學習能力，使東部傳統工業技術不斷創新、產品檔次不斷提高，促進勞動密集型產業的技術含量不斷提高。

(二)西部地區承接外資和產業轉移的主要障礙

1.集群優勢尚未凸顯。投資者在區位選擇時，已從關注勞動力的低成本轉向追求產業集群優勢。這是因為產業集群區域有良好的投資環境，可以從熟練勞動力供給、協作配套條件、市場營銷服務等多方面為遷入企業帶來便利和節約。但是，我國廣大的西部地區集群數量稀少，發展規模與水平相對落后，工業配套能力要遠遠低于東部地區。許多西進企業在當地找不到合適的配套企業，原料、產品和服務得不到滿足，形成外來資本、產業西移的阻力。

2.人力資本積累不足。西部地區雖然勞動力資源充足，但基礎教育、職業教育落后，缺少能被迅速訓練成熟練技工的廉價勞動力，且由于東西部地區發展水平的差距，部分專業技術人才、管理人才和有一技之長的勞動者通過多種途徑流失到發達地區，使西部地區沉淀下來的人力資源處于結構劣化狀態。因此，到西部投資不僅要付出更高的人力資本投資，還有可能面臨人才流失的風險。

3.環境因素形成強力制約。西部地區生態環境十分脆弱，不宜引進和發展一些對環境污染嚴重的產業。而國外和東部地區有部分成熟產業具有高耗能、污染重的特點，這類產業不宜向西部地區轉移。

二、產業集群：西部地區突破“產業對接”困境的戰略選擇

面對東部產業集群迅速發展的嚴峻挑戰，西部地區坐等“外來客”顯然不現實。產業集群作為一種內生型的區域經濟發展模式，不僅是發達地區競爭優勢的保證，更是欠發達區域擺脫產業發展困境，趕超發達地區經濟發展水平的有效戰略工具。

(一)扭轉西部地區 “落后的增長”

梯度轉移，往往是高梯度區的成熟技術、衰退產品，甚至能耗高、污染重的產業向邊緣地區的擴展。西部地區之所以落后，關鍵是缺乏結構提升的活力。如果消極、被動地接受東部的產業轉移，即使會帶來一時的經濟增長，經濟結構也不能得到根本的改善，進而導致低梯度轉移與落后的同步增長，不能從根本上解決西部地區的落后狀況。在經濟一體化條件下，雖然“外力”對區域經濟發展的影響日益突出，但從根本上講，區域經濟持續發展應該是依靠內在發展要素來實現。對西部而言，要扭轉這種“落后的增長”，最終要靠技術結構和產業結構的躍進來解決。產業集群是一種在依靠本地力量的基礎上，充分吸收外來資金、技術和管理經驗，并通過消化、吸收深深根植于本地要素中，形成具有自我發展、自我創新能力的發展模式。該模式為欠發達地區在全球化、區域化與本地化的張力之間尋求如何自主發展和突破提供了理論依據。

王 瑛：“產業對接”困境與西部地區集群戰略的運用(二)彌補西部地區發展的根基不足

西部地區的發展單純依靠廉價的土地、勞動力和資源條件等比較優勢，其經濟基礎是薄弱的。彌補地區發展的底蘊和根基的不足，關鍵在于增強集群內企業的根植性。根植性是指深深地嵌入本地社會關系之中的經濟行為，反映了產業集聚區的社會屬性。這種根植于地方社會文化的地方生產系統所具有的競爭優勢，是其他區域無法復制的。西部地區通過發展產業集群，形成相對完整的產業鏈，并不是單純的投入產出的物流過程，而是培育市場經濟環境、營造創業氛圍、發展生產性服務業、促進產業聯系的長期過程。產業集群構筑起一種基于社會關系、信任和共享互補資源等的社會網絡，不僅能吸引資本、技術、人力資源等要素不斷涌入并根植于西部地區，而且還會有許多新的企業在本地繁殖和成長，從而黏住了流動的財富。

(三)改善西部地區招商引資的績效

如今西部地區省份之間招商引資的競爭是激烈的。很多地區工業園區通過依靠提供土地和優惠政策來吸引企業進區而形成空間集聚，這種模式對企業的集聚并不重視其內在機制的建立，從現實來看效果不盡如人意：一是許多引入的企業，由于無法融入當地的社會關系網絡，使經營變得困難重重；二是隨著區域間優惠政策的趨同，企業在區域間流動性加強，企業難以扎根；三是工業園區內的企業并不是因為價值鏈聯結關系而聚集在一起的，缺乏必要的產業分工與產業聯系，存在低水平惡性競爭等問題。政府應該從政策提供型支持向市場服務型支持轉變，引導工業園區形成專業化特色，積極為園區內企業提供增值服務，增強園區自身的組織功能和競爭優勢。在當今區域之間招商引資競爭激烈、跨國公司更看重產業配套環境的形勢下，依靠西部優勢產業和特色資源發展產業集群是在“練內功”，待到集群成形、配套環境優良時，才有可能吸引大規模的外來企業和資金。

(四)引導西部地區中小企業健康發展

中小企業是產業鏈連接的重要環節，尤其適合為大型企業提供生產配套服務，發達地區的企業不可能到一個什么配套產業都沒有的地方投資。從中外的實踐來看，成功的產業集群的微觀基礎大多是中小企業。因為中小企業的產品生產不具有規模經濟，卻可利用產業集群的組織形式以及由此形成的區域集聚效應來彌補自身企業的生產規模的不足，利用專業市場創造的市場拉力來彌補自身企業的技術推力不足，從而提高其競爭力。因此，西部地區要鼓勵和引導中小企業的集群式發展，其靈活的經營手段、獨特的信息渠道、專業化的生產方式在產業集群興起和發展中能起到至關重要的作用。通過實施產業集群政策，在貸款支持、信息提供、技術保障、政府服務、經營環境等方面給予中小企業鼓勵和支持，使他們真正成為產業鏈連接中的生力軍。

(五)實現西部地區比較優勢與競爭優勢的結合

集群理論認為，區域之間的競爭優勢是動態可變的，不同的區域有不同的區域特點和優勢，只要立足于區域比較優勢，通過對自身發展能力的培養，不斷整合自身資源與外界經營環境相適應，發揮人力的能動性，都能構建其他地區難以模仿的核心競爭力。產業集群是一種依托區域比較優勢的發展模式，不再簡單地依靠區域內某一種要素(例如勞動力、自然資源)的先天優勢，而是強調區域發展要素中資源整合的協同效應，追求適合于區域具體特征、能夠體現區域資源特點和比較優勢的區域發展道路。正如邁克爾·波特所說，沒有低技術產業，只有低技術生產的產業——關鍵是要形成有競爭優勢的特色產業。從西部地區的產業基礎和環境來看，在擁有比較優勢的特色產業創新比單純強調發展高新技術產業更為重要，依靠優勢產業和特色資源發展內生型的產業集群也比等待大規模的產業轉移更為現實。產業集群能夠促進西部地區的比較優勢向競爭優勢的轉變，實現西部地區經濟的跨越式發展。

三、西部產業集群戰略的運用

波特的“鉆石”模型理論，為西部產業集群戰略的實施提供了有益的借鑒。與東部地區相比，西部地區不具有產業集群發展的優越條件，但西部地區積極、努力地創造條件，改善產業集群發展的“鉆石”結構狀態，同樣可以培育和提升本地的產業集群。

(一)培育專業化特色和產業鏈

產業集群的實質是一種專業化產業區，其發展應有明確的產業方向和產業群特征。產業集群的產業選擇通常根植于地方產業基礎、資源稟賦和文化傳承上，并與其他區域的產品生產形成錯位競爭。由于受到資金、技術、區位等因素的制約，西部地區在電子產業、制造業等利潤較高的產業競爭中處于不利地位，傳統產業仍然是西部地區的主攻方向。根據西部資源特色，可選擇一些產業鏈長、中間環節多、關聯效應大的產業，通過集群方式加以培育和發展，形成根植于本地的專業化生產體系。同時，發展相關支持性產業，在技術開發、制造、原料、營銷和服務上與主導產業形成分工，發揮產業集群的關聯效應、協同效應、擴散效應，改變過去企業單打獨斗的發展模式，使西部地區的特色產業通過產業集群形成競爭優勢。

(二)提高生產要素的生產力

波特的產業集群論認為，沒有哪一個區域能在所有產業都取得競爭優勢，理想的狀況是把資源運用在最有生產力的領域。西部地區雖然面臨資金、人才、技術等高級要素的缺乏，但卻可以通過產業政策的引導使有限的資金集中分布在具有相對人才優勢、產業關聯度大、最有生產力的本地產業，充分發揮生產要素的生產力水平。任何時期，自然的生產要素都沒有被創造、升級和專業化的人為產業條件重要，生產要素如果不能持續升級和專業化，它對競爭優勢的價值就會越來越低。西部地區要獲得長期的競爭優勢不是取決于現有的生產要素，區域內的生產要素不僅要不斷改善其品質，提升其運行效率，而且要不斷向專業化方向發展，最終形成專業化產業集群。

(三)以集群理念提升企業戰略定位

西部地區存在大量的中小企業，由于資金、技術、人才的內在限制和內部經濟的劣勢，使企業發展缺乏必要的壓力與動力，長期以來機制僵化、效率低下，繼而形成低層次的戰略定位，缺乏具有競爭力的長遠規劃。產業集群強調通過競爭與創新來提升產業的競爭優勢，要求企業以獲得國內國外競爭優勢為戰略定位，以滿足國內國外市場需求為戰略目標，在競爭中不斷實現自身的資源整合與效率提升，這為西部地區的企業提供了一種具有競爭力的思維模式。同時，促進企業認識到植根本地在其發展戰略中的意義，培育企業的區域文化認同，鼓勵企業在技術合作、人才交流、產業關聯、信息共享等方面開展有益的合作，培養企業的信用基礎，促進產業集群合作機制的順利運轉。

(四)改善市場需求條件

受到收入水平、消費能力、市場分割等因素的制約，西部大多數本地市場表現出需求萎縮、層次較低的特點，使西部企業的發展缺乏有效的市場驅動力，因此，西部地區要努力改善市場需求條件。首先，要通過提高集群的創新能力來不斷開發產品、開拓市場和創造需求，企業要重視培養本地的消費者，加強營銷服務和售后服務。其次，通過政府的規制引導規范市場秩序，打破西部地區較為普遍的地區封鎖和貿易保護，建立一個開放、有序的市場環境。第三，培育和提升專業化市場。在產業集群區域興辦專業化批發市場或定期舉辦會展，利用現代通訊網絡技術和物流技術提升和改造已有的專業化市場，以此來帶動和促進中小企業的集聚，實現產業集群和貿易集群的并聯耦合和聯動發展的良性循環。

(五)地方政府的積極參與和扶持

產業集群的培育主要依靠市場機制的力量，但西部地區的市場基礎薄弱，政府在地方產業集群的發展中扮演著重要的角色。成功的產業集群實踐表明，地方政府通過區域政策導向、提供公共產品和服務、加強市場監管等手段，對產業集群的發展具有重要的作用。比如，政府通過實施教育和培訓計劃來培育專業化的勞動力市場，鼓勵企業進行人力資源的積累；推動區域內外的金融、技術、信息服務等機構與本地企業合作，構建完善的區域合作網絡；設計制度和政策維護市場競爭秩序、激勵企業技術創新；建設相關的工業園區，吸引和聚集外來企業形成完善的配套產業體系；等等?？傊ㄟ^地方政府的積極參與和扶持，創造有利于產業集群發展的條件，能夠促使體現本地優勢的產業集群的形成。

(六)把握有利機遇

西部大開發的實施以及國內區域經濟合作的浪潮都為西部經濟的發展提供了有利的機遇，也為西部地區培育本地的產業集群提供了新思路。比如，利用西部大開發的各種優惠政策扶持西進企業的發展，使外來企業和投資者在西部獲得較高的盈利，并為潛在的投資者起到示范作用；通過區域共建的協調機制，改善西部地區的投資環境，加強區域之間的技術、經濟合作；等等。西部地區只要能夠把握發展機遇，也可以加快地方產業集群的發展。

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(責任編校：夏 冬)